王雨本 首都经济贸易大学法学系 教授




关键词: 企业社会责任/法律化/信用机制
内容提要: 我国公司立法规定了企业的社会责任，但目前还没有具体落实的保障措施。企业社会责任的法律化意义深远，但更需要付诸实施。在目前的情况下，信用机制的运行可以有效保障企业社会责任的落实，并且能够积极促进社会信用体系的建立。由此，亟需加速我国信用法制建设。


一、企业社会责任的性质

2005年我国修改《公司法》时，在第5条加入明确规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”解读这一条文，公司承担社会责任的前置词是“公司从事经营活动”，即可以理解为公司承担社会责任的法律规定的假定条件是从事经营活动，而经营活动之外的企业乐善好施等行为并不属于法律强制性要求。同时，企业从事经营活动要“必须”承担社会责任，即这种社会责任已经构成了法律规定的企业必须履行的义务，而且这种社会责任不包括“遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督”等内容，因为在《公司法》第5条中，“承担社会责任”的前面已经以列举的方式着重强调了这些内容。当然，也可以理解为“承担社会责任”属于兜底条款，是指包括前述内容在内的，以及没有提及的一切企业应当履行的义务，均属于社会责任。

企业社会责任理念的产生具有深刻的背景，其产生的经济根源是生产社会化。社会化大生产的发展要求社会分工更加细密，需要人与人之间的相互合作。在合作中，无论如何精巧的制度设计都不可能严密到无懈可击，都会出现相对的重叠或空白，需要合作者主动承担协调或弥补的责任。由此就产生了由具体到抽象的社会责任形式和理念。同时，社会责任产生的社会根源是贫富差别。市场经济条件下出现的两极分化，不仅威胁着社会稳定，而且危害着市场经济机制本身的正常运行，需要社会各界以社会整体利益、长远利益为重，通过承担部分社会责任化解矛盾，促进社会和谐。

新世纪以来，随着经济一体化、全球化浪潮的迭起，世界范围内生产者之间、生产者与消费者之间的时空距离进一步拉近，市场交易等行为已不再纯粹属于个人私权领域的活动，而是社会总活动的一个组成部分。在社会活动中，不可避免地会出现亟需协调的重叠和亟待弥补的空白，需要社会成员发挥主动性和创造性，积极承担法律上和道义上的社会责任。

毋庸讳言，企业的社会责任是一个历史的范畴，随着时代的变化而产生和发展。在自由竞争资本主义时期，企业的规模和作用有限，企业以为出资人谋取最大化利益作为经营目标无可厚非。但随着经济的发展，企业已日益成为社会中最基本的市场主体和主导，并且具有了承担社会责任的能力或实力，由此自然而然地会产生企业的社会责任。企业社会责任的范围也应当随着时代的发展而有所变化，在不同的时间和空间中，企业社会责任的内容应当有所侧重，不可能千篇一律或一成不变。

关于企业社会责任的性质问题，尤其是关于企业社会责任到底属于法律责任、法定责任抑或道德责任问题，长期以来众说纷纭，莫衷一是。如果说遵纪守法、照章纳税、诚实经营、依法用工、保护环境就等于企业的社会责任，那么，我国现有法律体系似乎已明确了“社会责任”的全部内涵，若再进一步明确“企业社会责任”的概念，则除了道德宣示之外似乎并无其他价值。如果说“社会责任”不限于此，企业仍需具有更加积极的作为，例如要关心社会发展、人类进步，可这些又显然超出了法律规范的固有本义。所以，在这个问题上出现了一个近乎难以摆脱的悖论。不仅如此，关于企业社会责任属于法律责任还是道德责任的争论，属于法定责任还是法律责任的争论，始终伴随着我国《公司法》关于企业社会责任规定的贯彻实行而持续展开。而有的人认为应把公司社会责任限定在关涉公共利益的层面，即单一侵权可以通过传统侵权法进行救济，而涉及公共利益的大规模侵权如产品侵权、劳动侵权和环境侵权就需要由企业社会责任理论和责任保险制度补充、矫正和救济。[1]

社会责任是一个动态的范畴，在不同的时间和空间内具有不同的要求或表现形式。社会责任的性质既可以包括法律责任和法定责任，又可以包括道德责任。当特定的社会责任被法律所确认时，就构成了法律责任；当特定的社会责任被法律所特别确认时，就构成了法定责任；对于未被法律确认的社会责任则统称为道德责任。其中，法律责任和法定责任的承担需要特定的责任主体和责任形式，而道德责任的承担可以不受主体和形式的限制。

二、“企业社会责任”法律化

值得注意的是，写入法律的条文并不等于能够无条件地转化为民事主体的自觉行动。《公司法》虽然明确规定了公司应当承担社会责任，但不等于公司必然会主动承担起社会责任。况且，《公司法》并没有界定社会责任的内涵和外延，没有明确社会责任的具体义务，以及公司没有承担社会责任的法律后果。法律是一种以权利义务的设定和制衡，来调整一定社会关系的社会规范形式，其精妙之处便在于可以通过一定的制度设计，实现调整一定社会关系的立法目的。如果经过道德宣示后，没有具体细致的权利义务规定跟进，或没有配套制度的衔接，“企业社会责任”充其量也只能是一项法律原则。法律原则固然重要，能够在立法活动中为法律制度的确立提供必要的价值指引，在司法实践中为法律适用提供有益的启示，但是，在我国目前的法治环境下，没有具体权利义务规范和配套制度依托的法律原则只能是一幅“美好的愿景”。

对此，笔者认为：企业社会责任理念的提出，应当成为我国立法的理论支撑和社会各类主体的自觉行动，成为促进经济发展、社会进步、构建和谐社会的动力。因此，我国立法明确公司的“社会责任”，在宗旨上至少应有两层含义：一是对规范企业内部治理和外部经营提供法理依据和立法要求；二是引领全社会共同承担社会责任。就目前而言，在继续深入研究企业社会责任理论的同时，更重要的是如何将社会责任法律化，成为能够具有可操作性的制度设计。

从法理基础角度看，企业社会责任是企业伦理的最高境界，也是法律规范的基本原则。企业社会责任融天理、国法、人情于一体，引导企业讲道德、守规则，培养对社会负责的良心，要求企业在任何时候、任何情况下都以社会大多数人的意志和利益为重，维护社会公共秩序，促进国民经济的发展，既不因眼前的利益而离经叛道，又不为局部的损失而患得患失。

企业生存于社会之间，与社会密切相连。人员来自社会，产品销往社会，利润源于社会，企业的责任应当是回报社会。没有国民经济的发展和社会的进步，企业不可能有自己发展的机会和空间。企业的社会责任是企业对社会应尽的义务，不以企业及其负责人是否具有自觉的社会责任意识为转移。企业不能脱离社会而独立运行，企业赖以生存的社会环境和赖以发展的社会资源，要求企业及其负责人树立自觉的社会责任意识，主动承担应尽的社会责任，在企业自身不断发展的同时兼顾社会利益，保护社会环境，推动社会经济发展，促进社会进步。

企业无论如何都应当成为承担社会责任的主体和主导。在现代社会里，企业随着经济的发展逐步取代了自然人，成为市场主体。自然人则不可避免地让位于企业而通过企业法人组织实现自己的利益诉求。企业不仅是国民经济的细胞，而且是经济发展和社会进步的动力。我国以市场为取向的改革，就是要调动企业的积极性和创造性，在市场价格机制的作用下合理配置资源，使资源配置达到动态的平衡。企业不仅作用大、数量多，而且支撑着整个国民经济的基础，企业履行社会责任的影响波及社会，直接决定着国民经济与社会的发展进程。

并不是所有的企业都能够理解自己应当承担的社会责任，并不是任何企业的负责人都能够自觉履行企业应当承担的社会责任义务。当道德的教化不能足以激起企业及其负责人的社会责任意识，不能构成企业履行社会责任内在动力的情况下，法律的强制性作用自然凸现。为了维护社会大多数人的利益，保证全社会的整体、长远利益，国家通过公司立法确认企业的社会责任，要求企业将社会责任作为自己的一项法定义务。以法律形式强制企业承担社会责任，可以在客观上实现立法目的，收到立竿见影的效果。

我国现行公司立法虽然规定了企业应当承担社会责任，但没有规定责任的内容和履行的形式，没有规定不履行社会责任的法律后果，或者说，缺乏具体的权益制度设计的跟进。如果按照我国现行公司立法的有关规定，人们将无从判断及考核企业是否履行了社会责任以及履行社会责任的程度。应当说，虽然在我国现行公司立法中规定企业的社会责任，是一种社会的进步和立法的前瞻，但是，同世界其他国家和地区规定了企业社会责任的公司立法一样，我国的公司立法也没有解决如何落实和监管企业履行社会责任的问题。对此，我们既不能指望通过进一步的公司立法予以解决，也不能顺其自然任其长此以往，必须建立相应的机制予以解决。就目前情况看，信用机制是解决这一问题的有效手段。社会信用体系可以通过对企业履行社会责任状况的信用信息的征集、披露、流转、使用、矫正，促进企业承担应尽的社会责任，创建企业履行社会责任的法制环境。

三、企业社会责任法律化的信用法制环境

信用法制是通过一整套对信用信息的征集、披露、流转、使用、矫正等环节中主体权利义务的设计，实现信用信息的有效沟通，弥补市场交易中的信息不对称，为市场机制作用的发挥创造条件的机制。如果说环境法、劳动法、反不正当竞争法等实体法律是对企业社会责任的直接规制，那么，建立信用信息有效沟通机制的信用法制则是对企业社会责任的间接规制。信用机制是实现企业社会责任法律化的制度基础。

市场信用制度是包括信用征信制度、信用评价制度、信用使用制度、信用惩戒制度、信用修复制度、信用监管制度等一系列制度在内的信用法律制度体系，这一制度体系能够在保障国家信息安全、保障企业商业秘密和公民个人隐私权的前提下，构建市场主体信用信息采集和沟通平台，记载企业履行社会责任状况等信用信息，维护市场交易秩序，降低社会交易成本，提升社会信用道德水平，促进国民经济与社会又好又快地健康发展。可以说，信用制度是具体落实企业社会责任的一种便捷、有效的手段，可以促进企业将《公司法》规定的社会责任转化为企业的自觉行为。

对于从实体法角度来规制企业法人的治理和行为，无论是理论界还是实务界的人士都并不陌生。西方国家从自由资本主义跨入垄断资本主义时代以后，环境污染、劳资冲突、经济危机、世界大战等残酷的现实在拷问着人们良知的同时，也呼唤着对资本主义企业的法律规制。由此，劳动法、环境法、经济法等一系列以社会公共利益为导向的法律制度应运而生，突破了传统民商法意思自治和形式平等的藩篱，使法治文明进入到社会本位、实质公平的发展阶段。企业社会责任的立法确认，为这一系列立法奠定了坚实的法理基础，同时也为未来的立法指明了方向。

在关于建立使企业社会责任得以实现的法制环境方面，人们却并不熟悉，或者说，只是到了现代社会以后，人们的认识才逐渐清晰。企业社会责任的实体法律规定有待于相应的制度环境保障实施。实体法虽然能够有效地惩戒无视社会责任的无良企业，但对于作为个体的市场主体事后的惩戒，并不能满足现代社会市场经济发展的需要，不能有效地维护市场交易安全。况且，对于违反企业社会责任规定，不履行法定义务和约定义务的诸多市场主体的诸多失信行为，现有法律并不能够做到洞若观火、明察秋毫。即使我们对法律充满信心，相信正义必将战胜邪恶，但亡羊补牢也为时已晚，损害已经发生。并且，在违背法定和约定义务的不履行社会责任的情况普遍存在、以及法不责众的条件下，市场主体人人自危，互相猜忌，市场秩序不可能不乱，交易成本不可能不高。可见，法律除了要对企业履行社会责任的行为加以直接规制外，还需要营造一个企业履行社会责任的信用信息及时充分公开的环境，即信用法制——企业社会责任的另一个“存在之基”。

企业社会责任的千头万绪与市场信用的包罗万象异曲同工。二者之间存在着内在的、本质的必然联系。例如，二者同样源于道德伦理，同样进入充满变数的经济社会，同样最终不得不通过法律规制，同样出于经济法社会责任本位的理念。社会责任是信用的理论基础和立法根据，信用机制是企业社会责任的制度跟进和保障措施。无社会责任，信用就无从谈起，信用产生于责任；无信用机制，社会责任将无法落实，责任需要信用制度的保障。
广东省人大常委会


转发广东省人大常委会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议的通知

粤府〔２００２〕9号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建设人工鱼
礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》，并作出相应的《决议》。现转发给
你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府
二○○二年二月一日　



广东省人民代表大会常务委员会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议

（２００１年１２月３日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　
　　广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省
人民政府《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》。会议同
意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。
　　会议认为，省人民政府对该项议案的办理是重视的，提出的议案办理方案，
目标明确，建设思路清晰，措施得力，操作性强，符合省人大代表提出议案要求
和我省目前的实际情况。
　　会议指出，建设人工鱼礁，可以使我省重点海域、海湾的鱼类生存环境得到
恢复与改善，濒危珍稀野生动物等得到有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，
是一项功在当代，利在千秋的事业。建设人工鱼礁又是一项投入大、周期长的海
洋资源环境保护工程。我省各级人民政府和有关部门要牢固树立可持续发展的思
想，切实把建设人工鱼礁，保护海洋资源环境摆上重要的议事日程，加快建设海
洋强省的进程。要按照省人民政府的规划和部署，采取有利于建设人工鱼礁，保
护海洋资源环境的政策和措施，确保有足够的资金投入人工鱼礁的建设。要定期
对人工鱼礁建设的效益进行评估，需扩大建设规模的要及时调整和完善有关计划。
　　建设人工鱼礁，保护海洋资源环境，需要全社会的支持。我省各级人民政府
和有关部门要针对目前社会上对人工鱼礁作用认识不够的状况，在试点的基础上
重点建设一些样板人工鱼礁区，作为科普教育基地，加大宣传力度，扩大社会影
响，增强全省人民保护海洋生态环境的意识。要依靠科学，加强研究，合理规划，
尽快制订人工鱼礁建设技术规范，以指导全省人工鱼礁建设工作，确保工程的建
设质量。要广开渠道，鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁，开创建
设开放型人工鱼礁保护海洋生态环境的新路子。要通过跟踪监测和科学调查，对
人工鱼礁依法实行有效管理。各级人大常委会要依法行使监督职权，督促人工鱼
礁建设资金及有关保护措施的落实，监督保护海洋资源环境法律法规的贯彻实施，
切实保护海洋资源环境。



关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告

广东省人大常委会：
　　省九届人大四次会议代表提出的《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议
案》（第０００１、０００５、０００７、０００９、００２１、００２９、
００９３、０１１０、０１４５、０１６５、０１８６号），交由省政府办理。
省政府对此十分重视，组织省海洋与渔业局、计委、财政厅、环保局等单位组成
２个调查组，并邀请省人大城建环资委参加，分别对珠海、汕头、汕尾、阳江、
湛江等１１个沿海市及有关县、镇进行实地调研。随后，省海洋与渔业局又组织
３个调查组进行了有关专题的调研；同时，邀请美国、日本、香港有关专家来穗
讲学，广泛参考国外及香港等地的做法、经验。经多次反复研究，提出了议案办
理方案。现报告如下：

　　　一、我省海洋资源环境的基本情况和存在的主要问题

　　我省面临南海，毗邻港澳，海域面积４５万平方公里，其中２０米等深线以
内的幼鱼、幼虾繁殖保护区３６００万亩。拥有海岸线（含岛岸线）５７８２公
里，大小港湾５１０个，具旅游开发价值的滨海自然景观达２００多处。丰富的
自然资源为我省发展海洋产业提供了有利的条件。
　　省委、省政府十分重视海洋工作。自九十年代以来，先后４次召开全省海洋
工作会议，颁发了《关于加快海洋渔业发展的决定》（粤发〔１９９５〕１１号）
和《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０００〕１号）等重要文件。省
八次党代会又提出了“建设海洋经济强省”的宏伟目标。在省委、省政府的正确
领导下，我省海洋经济迅猛发展。据统计，“九五”期间，我省海洋产业总产值
年均递增１７．５％，海洋产业增加值年均递增１９．７％，水产品总产值年均
递增８．２％。 ２０００年海洋产业总产值达１５１４亿元（２０００年现行
价），占全国海洋总产值的三分之一；海洋产业增加值７２５亿元，占全省国内
生产总值的７．５％，比全国平均水平高出５个百分点；水产品总产值３８３亿
元，占全省农业总产值２３％。海洋经济总量、水产品总产值等指标均居全国首
位，海洋与渔业对国民经济的贡献率达到历史最高水平。
　　在海洋与渔业迅速发展的同时，我省十分重视海洋资源环境保护工作。从
１９９９年开始，在南海海域实行伏季休渔制度；在沿海组织了大规模的人工增
殖放流；加快海洋自然保护区建设；初步建立了海洋环境监测体系；近两年已投
入３２０万元进行建设人工鱼礁的试点工作。
　　但是，长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，重开发利用，轻
保护恢复，向海洋索取多，投入少；也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、
政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我省海洋资源环境明
显恶化，可持续发展的基础相当薄弱，已难以满足新形势下我省经济社会发展的
需要。存在的主要问题是：
　　（一）海洋渔业资源严重衰退。我省现有海洋渔船６．５万艘，其渔业捕捞
能力已大大超过了资源的再生能力，使渔场变迁或缩减，渔获量减少，渔获物质
量下降。珠江口海域原是２００多种海洋鱼类的产卵场和培育场，现在主要海洋
经济鱼类只剩５０多种，而且种群数量急剧下降。目前，我省近岸部分海域渔业
资源的密度仅为八十年代初的八分之一，沿海传统的六大渔汛基本消失。鱼类繁
殖、栖息、生长环境恶劣，形势严峻。
　　（二）海洋生态环境遭受严重破坏。我省近海污染严重，从１９９６年起，
我省平均每年污水排放量达３７亿吨，大量未经有效处理的废水排海，造成水质
恶化，资源衰退，赤潮频发。海洋珍稀动植物的数量和生境在不断减少，如国家
一级重点保护动物中华白海豚在珠江口仅剩４００头左右。１９８１年至２０００
年，全省共发生赤潮８０多起，仅１９９８年３、４月间珠江口赤潮，就损失了
３．５亿元。另外，乱围垦、乱填海、乱倾废等现象屡禁不止，严重破坏了湿地
生态系统，对生态平衡有重要调节功能的红树林，由６０年代末的３０万亩减少
到现在的１２万亩。
　　（三）海洋捕捞渔民生活水平下降。据２０００年调查，全省海洋捕捞渔船
近５０％亏损，２０％微利，３０％保本经营。全省沿海从事捕捞作业的渔民
２４．９万户１１７．７１万人。其中有３．７５万户１４８万人，年人均纯
收入低于省定贫困标准２０００元；有２．３９万户１０．８５万人，年人均纯
收入低于省定特困标准１５００元。改革开放初期先富起来的渔民不少又返贫，
渔区部分儿童失学。此外，中越北部湾划界减少了近３．２万平方公里的作业渔
场，影响我省近６０００艘渔船作业，近８万多渔业劳动力面临失业的威胁，有
３０多万渔业人口生产生活受到影响。渔船停产、渔民收入下降等问题已影响到
渔区经济的发展和社会安定。
　　（四）对海洋资源环境保护的投入不足，管理力量薄弱。除省财政外，地方
对海洋资源环境保护的的投入较少。全省海洋执法队伍装备落后，缺乏必要的经
费，要承担全省海洋与渔业执法管理工作，力量明显不足。面对海洋资源环境恶
化的趋势，我省尚未采取有效的重大措施。

　　二、建设人工鱼礁，保护海洋资源环境的目标和主要措施

　　为完成议案规定的任务，根据我省的实际情况，省政府决定：从２００２年
起，用１０年时间，在我省沿岸约３６００万亩幼鱼幼虾繁育区里，按１０％左
右（约３６０万亩）的比例，建设１２个人工鱼礁区，共１００座人工鱼礁。通
过人工鱼礁建设，使重点海域、海湾的海洋环境质量得到恢复与改善，休闲渔业
形成规模，渔获物中优质鱼类的比例和规格明显提高，濒危珍稀野生动物等得到
有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，从而把我省沿海建设成富饶的海洋牧
场，形成新型的休闲渔业产业和良好的海洋生态环境，努力实现生态效益、经济
效益和社会效益的统一，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。
　　主要措施如下：
　　（一）提高认识，加强领导。
　　建设人工鱼礁是一项功在当代，利在千秋的新兴的事业。各级政府和有关部
门要从可持续发展、建设海洋经济强省、率先基本实现社会主义现代化的战略高
度，充分认识建设人工鱼礁的重要性、紧迫性和深远意义，切实把建设人工鱼礁，
保护海洋资源环境作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体行动，将
其摆上重要的议事日程。要通过广播、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，为建
设人工鱼礁、保护海洋资源环境创造良好的社会氛围。
　　要紧紧围绕我省国民经济与社会发展“十五”计划提出的建设海洋经济强省
的中心任务，按市场经济规律和实施可持续发展战略的要求来统筹规划。坚持建
设人工鱼礁与渔业产业结构重大调整相结合，与带动相关产业发展相结合，与改
善海洋生态环境相结合，与建设海洋自然保护区相结合，与加强海洋综合管理相
结合，以建设人工鱼礁为突破口，带动海洋产业的发展，加快建设海洋强省的进
程。
　　要切实加强领导，省政府由主管海洋与渔业的副省长负责组织领导，各级政
府及有关各部门要指定１名领导负责。省海洋与渔业局要主动协调，各协办单位
和有关部门要在职责范围内积极配合。环保部门应加强陆源污染物的控制和管理，
减少未经处理污水排放量和废水排海；旅游部门要配合人工鱼礁的建设，建立旅
游线路，促进礁区休闲渔业的发展；科技部门要将人工鱼礁建设作为研究课题列
入科研计划；外经贸部门要结合我省的对外招商活动，将建设人工鱼礁列入招商
项目并对外推介，吸引外资投入。
　　（二）依靠科学，统筹规划。
　　１．制定人工鱼礁建设总体规划。
　　在１００座人工鱼礁中，“生态公益型”（即全封闭，禁止开发利用）人工
鱼礁２６座；“准生态公益型”（即半封闭，限制性地开发利用）人工鱼礁２４
座；“开放型”（即全开放，开发休闲渔业）人工鱼礁５０座。
　　其中，２６座生态公益型和４座准生态公益型人工鱼礁由省海洋与渔业局负
责建设；２０座准生态公益型人工鱼礁由有关市县负责建设，省海洋与渔业局负
责监督指导；开放型人工鱼礁主要吸纳社会资金建设，海洋与渔业行政主管部门
负责指导监督。省海洋与渔业局要认真总结试点经验，进一步调查论证，根据我
省海洋地质、海况、水质和资源状况，对各礁区要进行充分的环境影响论证，做
好环境影响评价，会同协办单位和有关部门，制定人工鱼礁建设总体规划和年度
建设计划，确定不同类型人工鱼礁的分布、面积、数量，同时处理好与军事、航
道、边防治安管理等其他用海功能的关系。要通过科学试验，选用合适的材料，
设计合理形状，使人工鱼礁在海底稳固、耐腐。
　　２．建立种苗增殖放流基地。
　　遵循渔业资源增殖的规律，引入国外“海洋牧场”的做法，建立１２个种苗
增殖放流基地，其中省重点基地２个，市级基地１０个。种苗增殖放流基地要每
年投放优质种苗到人工礁区，加快资源的恢复。要充分发挥科研、高教部门和各
级水产技术推广站在人工鱼礁建设中的技术支撑作用，就增殖投放适应在礁区繁
衍的优质鱼虾种群、增殖后的科学护养、礁区渔业资源的适度开发利用等课题开
展研究，引导生产渔民自觉按自然规律生产，实现资源的永续利用。要加强工作
人员培训，同时建立专家咨询制度，聘请国内外知名学者作顾问。
　　３．建设海洋自然保护区。
　　在建设人工鱼礁的同时，推进已规划的１３个海洋自然保护区（其中国家级
３个、省级２个、市县级８个）的建设，以有效地保护海洋生态环境、生物多样
性及濒危珍稀海洋生物。
　　４．建设多功能执法调查监测船。
　　建造一艘（５００吨级）多功能执法调查监测船。该船应拥有先进的海洋环
境资源调查和监测设备，如水下遥控机器人等，具备在４０米等深线以内的巡航
能力，主要用于人工鱼礁执法管理、海洋生态环境的监测和人工鱼礁建设的效果
检验。
　　５．建立人工鱼礁研究室。
　　由省海洋与渔业局牵头，建立广东省人工鱼礁研究室。依托在粤科研单位和
高校的科研力量，积极开展人工鱼礁基础科学研究，为我省人工鱼礁建设、管理
提供技术指导和支撑。
　　（三）加强管理，保证效益。
　　１．依法管理。
　　根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、
《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及
《海洋自然保护区管理办法》、《广东省海域使用管理规定》、《广东省关于禁
止电、炸、毒鱼的规定》等有关法律、法规和规章，加大执法力度，依法管理。
同时，２００２年由省政府制定《广东省人工鱼礁管理办法》，明确人工鱼礁行
政管理主体以及有关行政管理部门的职责；针对三种类型的鱼礁制定相应的管理
方案及处罚措施，规范礁区内的各类活动。
　　２．规范人工鱼礁建设。
　　省海洋与渔业局应在２００２年制定《人工鱼礁建设技术规范》、《人工鱼
礁招投标及监理、验收办法》，规范、协调全省人工鱼礁的建设。按公开、公平、
公正的原则，对人工鱼礁建设项目进行招标，并实行严格的监理和验收制度，确
保人工鱼礁建设项目符合设计质量和要求。
　　３．强化海监渔政执法队伍建设。
　　继续贯彻落实省委、省政府《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０
００〕１号）中有关强化海洋综合管理、加强海洋与渔业执法队伍建设的精神，
在市县机构改革中要理顺执法队伍建设的经费和编制。为充分发挥海监渔政执法
队伍的作用，对人工鱼礁依法实行有效管理，应补充和武装部分执法装备，每座
人工鱼礁所在海域的海监渔政支队配备专门的执法船艇和相应的设备。
　　４．加强海洋与渔业环境监测网络建设。
　　继续完善广东省海洋与渔业环境监测中心的建设。同时，加强沿海各市海洋
与渔业环境监测站的建设，形成结构合理、手段先进、功能齐全的海洋与渔业环
境监测网络。对全省的海洋生态环境，特别是人工鱼礁区建设对海洋生态环境的
改善进行跟踪监测和评估，为人工鱼礁的建设和管理提供科学依据。
　　５．加强培训工作。
　　省海洋与渔业局应对各有关市、县的海洋与渔业行政主管部门、海监渔政执
法队伍等有关人员进行培训，每年举办不少于两期的培训班，以提高各地建设和
管理人工鱼礁的水平。各有关市、县应配合全省的培训计划，作出相应的安排。
　　（四）多方筹措，加大投入。
　　１．资金来源。
　　第一，从２００２年至２０１１年，人工鱼礁建设全省财政投资总规模为８
亿元，每年０．８亿元。省财政预算内安排５亿元，每年０．５亿元；各有关市
财政预算内安排３亿元，每年０．３亿元。
　　第二，积极争取财政部和农业部、国家海洋局的支持。
　　第三，广开渠道，吸纳资金，鼓励海内外财团、企业和个人投资。
　　２．资金使用。
　　省财政预算内资金用于３０座人工鱼礁及配套建设，由省海洋与渔业局具体
负责，主要用于以下几方面：
　　（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计４．０亿元。
　　（２）省级种苗增殖放流基地建设，计０．４亿元。
　　（３）科研调查效果评估（包括５００吨级多功能执法调查监测船的建造和
运行费用、建立人工鱼礁研究室、专题研究、监测与效果评估等经费），计０．４
亿元。
　　（４）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
　　（５）宣传培训、技术交流等，计０．１亿元。
　市县财政预算内资金用于２０座人工鱼礁及配套设施的建设，由当地海洋与
渔业主管部门负责，主要用于以下几方面：
　　（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计２．６亿元。
　　（２）１０个市级种苗增殖放流基地建设，计０．３亿元。
　　（３）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
　　３．资金管理。
　　资金的使用要按有关规定执行，各级财政遥证资金的及时到位；海洋与渔
业行政主管部门具体负责人工鱼礁的建设与管理，要设立专帐专户，严格按照资
金使用范围专款专用；器材设备凡属政府采购范围的，要严格执行有关规定。
　　项目承办单位的资金使用，省财政厅、省海洋与渔业局要加强监督，各级审
计部门要定期对资金使用情况进行审计。
　　项目承办单位要建立和健全内部控制制度，做好财产登记工作，明晰产权，
防止国有资产流失和资金浪费。
　　（五）政策扶持，实行优惠。
　　１．广开礁体来源。
　　省海洋与渔业局要从节约资源、减少污染、降低成本出发，会同环保、经贸
等部门制定相关政策，拓宽人工鱼礁礁体来源。要积极组织企业将合适的废旧、
废弃物资（如车辆、轮胎、钢铁及水泥构件等）经处理符合要求后用做人工鱼礁
的礁体；要利用淘汰和报废的渔船、水泥运输船，以及司法部门、行政执法部门
按规定实施强制拆解或按法律、法规处以没收的各种水泥船、铁壳船等制成人工
鱼礁投放；要鼓励发电厂参照国外做法，将煤渣制成人工鱼礁礁体投放。
　　２．制定开放型人工鱼礁建设的优惠政策。
　　制定鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁的优惠政策及保护投资
者权益的办法，有效吸纳社会包括海外资金投入开放型人工鱼礁建设。开放型人
工鱼礁建设应减收海域使用金，允许经营休闲渔业。
　　本议案由省海洋与渔业局牵头，协调有关部门组织实施。
　　以上报告，请予审议。

广东省人民政府
二○○一年九月二十九日