关于印发佛山市小型汽车号牌竞价发放工作实施细则（试行）的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]27号
关于印发佛山市小型汽车号牌竞价发放工作实施细则（试行）的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市小型汽车号牌竞价发放工作实施细则(试行)》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年二月九日
佛山市小型汽车号牌
竞价发放工作实施细则(试行)
第一条 为满足我市广大群众对小型汽车号牌的需求，保证小型汽车号牌竞价发放公开、公平、公正进行，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》和省人民政府《印发关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理意见的通知》有关规定,从规范政府收入分配秩序，在源头预防和治理腐败，推动党风廉政建设出发，制定本实施细则。
第二条 本实施细则由佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室负责组织实施，市财政局、公安局配合做好小型汽车号牌的竞价发放工作。
第三条 小型汽车号牌竞价发放遵循公开、公平、公正的原则，由佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室委托拍卖行向社会公开拍卖，收入全额上缴市财政(收入分配方案另定)。
第四条 拍卖行由佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室在社会公开招聘，经审查符合资质的拍卖行，通过市政府采购中心公开招投标，中标拍卖行负责本年度小型汽车号牌竞价发放拍卖工作。
第五条 竞价发放的汽车号牌种类为小型汽车号牌。竞价发放的小型汽车号牌数量不得超过小型汽车号牌总量的百分之十，由市公安局提供，并对提供的号牌全部予以锁控。竞价发放的小型汽车号牌只限于在本市新车注册登记时使用。
第六条 竞价发放号牌原则上每月1次，每次投放不超过300个，如临时有需要组织号牌竞价发放，应当报经市政府批准。
第七条 市公安局在每月10日前将竞价发放的号牌数量、号码报佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室，经办公室核定后提交拍卖行，拍卖行在公开竞价前，依照法定时间在本市报刊刊登拍卖公告，并通过佛山有线电视台向社会公告号牌竞价发放的时间、地点和具体号牌等有关事宜。
第八条 号牌竞价发放采取自愿参加的原则，参与号牌竞投的车主直接到拍卖行参加号牌拍卖。
第九条 竞价成交的号牌，当场由拍卖行与竞得人签订《拍卖成交确认书》，竞得人可现场缴款或在3个工作日内向市财政局委托的代收银行缴纳中标资金。
第十条 拍卖机构应在拍卖会完成3天之内将情况报告佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室，并抄送市公安局、财政局。市公安局核对无误后，对已经竞价成交的号牌解除锁控。
第十一条 市公安局审核竞得者提交的《拍卖成交确认书》、中标资金缴款凭证及车辆注册登记资料无误后，按规定办理注册登记。市公安局应当将《拍卖成交确认书》、中标资金缴款凭证归入车辆档案。
第十二条 成交的号牌，不得更改，不得转让，所有经拍卖获得的号牌只作一次性使用，车辆转出辖区或报废后号牌同时作废。
第十三条 所有经拍卖获得的号牌必须自拍卖成交之日起3个月内办理车辆登记手续，逾期未办理车辆登记的，视作自动弃权处理，拍卖款不予退还。
第十四条 竞价发放的号牌，在3个月内未登记使用的，市公安局应当及时通知佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室，由佛山市小汽车号牌竞价发放工作领导小组办公室公告收回号牌。
第十五条 对一年内未竞价成交的号牌，由市公安局收回, 解除锁控后,提供给群众以电脑随机选号的方式无偿选用。
第十六条 号牌使用期限按国家主管机关规定执行，如国家统一更换新的号牌，所有经拍卖获得的号牌同时作废，不得套换，不退回拍卖成交款。
第十七条 号牌拍卖收入实行收支两条线管理，收入全额上缴市财政。
第十八条 监察部门负责对小型汽车号牌竞价发放工作的监督检查。对在号牌竞价发放工作中，有关行政机关及其工作人员有徇私舞弊，利用职务牟取不正当利益等行为的，监察部门进行严肃处理。
第十九条 拍卖行负责聘请2名公证员负责对整个竞投过程进行公证。如发现拍卖过程违法，则当场取消该次拍卖活动并向社会公告；如拍卖行发生任何违法行为，即取消其委托拍卖资格。
【案情】
被告人王某曾因犯奸淫幼女罪于1994年被判处有期徒刑三年，因犯招摇撞骗罪于1999年被判处有期徒刑一年，因犯绑架罪、强制猥亵妇女罪于2001年被判处有期徒刑十二年，2011年8月刑满释放。2012年8月21日，王某假借李某的名义，诱骗被害人高某到王某家中居住，后王某于8月25日晚8时许，对高某实施诱骗并强行与其发生性关系。9月1日，王某再次假借李某的名义将高某诱骗至家中，9月2日晚王某欲再次强行与高某发生性关系，遭到高某的反抗而未能得逞，王某用皮带将她打伤。经鉴定，高某的伤情属于轻微伤。
【分歧】
关于被告人王某犯罪定性不存在异议，量刑有不同两种观点：一种观点认为被告人既有犯罪未遂的从宽处罚情节，也有构成累犯的从严处罚情节，应按照法定量刑情节的量刑规定确定其宣告刑，然后进行相减，确定其刑期。被告人实施两次强奸，一次既遂，一次未遂，未遂犯应比较既遂犯从轻、减轻处罚，被告人又系累犯应从严处罚，累犯从严和未遂从宽的法定量刑情节相扣抵，按照一个正常的强奸既遂犯的量刑即可。第二种观点认为，法院在运用量刑规范对法定量刑情节进行量刑的时候，应根据不同的犯罪对象对社会造成的社会危害性及其本人的人身危害性进行综合考量，贯彻宽严相济的刑事政策，根据本案具体案情，应首先考虑从重处罚情节，在体现从轻精神的同时正确量刑。
【评析】
笔者认为，逆向量刑情节竞合的时候，不能将刑期简单相加或相减，应从以下两个方面把握：
第一，具体犯罪的社会危害性决定了法定的逆向量刑情节适用的先后顺序。犯罪的危害程度大小，往往会使从宽情节或从严情节对量刑的影响力受到一定的抑制。因此，必须根据具体犯罪的轻重程度来考虑逆向情节竞合的适用。一般而言，具体犯罪不严重，在兼顾从严情节的同时，应着重体现从宽情节的作用；反之具体犯罪严重，在兼顾从宽情节的同时，应着重体现从严情节的作用。本案被告人在不到20年的时间里，先后被法院三次判处有期徒刑，其中最近一次的刑期竟长达12年之久，出狱仅仅一年就连续犯强奸案2次，1次既遂，1次未遂，足可见其本人的人身危险性及其对社会的严重危害性，应在法定的强奸既遂犯基本量刑的基础上从重处罚，适当考虑未遂情节。
第二，应当分别评价从宽情节与从严情节进而确定案件的量刑。如果从宽情节的程度大于从严情节的程度，应对全案进行从宽处理，应从轻、减轻或免除处罚；如果从严情节的程度大于从宽情节的程度，应对全案进行从严处理，则从重处罚；若二者的程度相当，则既不应从严，也不应从宽，按照同类案件正常适用刑罚。本案被告人构成累犯，且构成累犯的基础犯罪系重刑，还在此之前犯下三宗刑事案件，又两次对本案被害人进行强奸，尽管一次未遂，显然不足以给予减轻处罚，从宽处罚的程度明显小于从严处罚的程度，全案应从严处罚。
（作者单位：河南省荥阳市人民法院）