广东省珠海市人民政府


珠海市建设工程造价管理规定

珠海市人民政府令第10号
　　

《珠海市建设工程造价管理规定》已经1998年5月21日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日施行。


市长 黄龙云
一九九八年六月七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市建设工程造价管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强我市工程造价管理，维护建筑市场正常秩序，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资质量和效益，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 凡在我市范围内从事建设工程投资估算，工程概算，预算，结算等工程造价、计价的单位和个人，均应遵守本规定。
　　第三条 本规定由市建设委员会负责组织实施。
　　市建设委员会可委托市建设工程造价管理站(以下筒称造价管理站)具体组织实施工程造价管理工作。
　　计划、财政、审计、物价等政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
　　第二章工程造价的确定
　　第四条 建设工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收和交付使用整个过程所需费用的总和，包括建筑安装工程费、设备购置费及其他相关费用。
　　第五条 工程造价的编制以国家，省及我市制定的计价依据和浮动系数为基础，并根据工程规模、建设内容，技术要求、施工组织设计或施工方案、建设期不同阶段的计价依据等合理确定。
　　第六条 市造价管理站应定期编制、发布我市建设工程材料市场价格，建设工人的人工单价，工程造价浮动指数等信息，对工程造价实行动态管理。
　　第七条 建设项目可行性研究阶段，必须编制建设项目投资估算。
　　在优化建设方案的基础上，投资估算按估算编制期相应的计价依据、建设工程的估算指标及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
　　编制期至竣工期的人工单价、材料，设备价格以及利率、汇率等动态因素应予以考虑。
　　第八条 建设项目初步设计阶段必须编制建设项目概算。
　　初步设计概算应按概算编制期相应的计价依据、编制办法、概算定额、费用定额及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
　　第九条 建设工程项目在承发包前必须编制工程施工图预算。工程施工图预算应按建设工程预算定额(工程单位估价表)、编制办法、工程类别、工程技术等级(包括工程规模、高度、跨度、难易程度)及市工程造价站公布的价格浮动系数、施工图、施工组织设计或施工方案，工程施工合同会审记录等进行编制。
　　第十条 招标工程标底应按审定的工程招标文件及工程施工图预算等资料进行编制，并报市建设委员会审核，或由市建设委员会委托有资格的单位审核。
　　第十一条 承包单位的投标报价，以设计图纸，招标文件以及相应的计价依据为基础，并以自身管理水平和掌握的市场价格信息自主合理确定报价。
　　第十二条 工程合同价的确定，凡实行招标投标的工程以中标为依据，造价的可调范围和方式应在招标文件和承包合同中明确；非招标工程以设计图纸、施工组织设计或施工方案及施工图预算为基础，造价的调整范围和方式经承发包双方协商后，在承发包合同中予以明确。
　　第十三条 工程结算价的确定以承包合同价、招标文件、工程承发包合同、隐蔽验收记录、设计变更资料，并考虑人力不可抗拒因素、国家政策性调整等因素，经合法的审核程序审核后确定。
　　第十四条 我市建设工程实行优质优价，凡市政府投资的工程及市区范围内的住宅工程(含商住楼)，工程质量评定为优良等级的工程项目，按审定的工程结算价可上浮1％进行结算；工程质量评定为市优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮2％进行结算；工程质量评定为省优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮4％进行结算；工程质量评定为国家优质工程项目(含鲁班奖)的，按审定的工程结算价可上浮6％进行结算。
　　第十五条 第十四条规定范围外的建设项目，建设单位可要求承包单位按国家，省、市规定的工期提前竣工或质量达到优良，由此增加的工程造价由建设单位与承包单位在工程承发包合同中明确。
　　第三章工程造价的控制
　　第十六条 建设工程项目投资估算，初步设计概算分别由市计划委员会、市建设委员会审批。
　　非政府投资的建设工程项目的设计概算和工程预、结算如何审定由业主自行决定。
　　政府投资的基本建设工程项目的预算、结算和决算的管理，由市建委和市财政局依其职责共同负责，具体工作由市建委组织实施，并接受财政、审计部门的审查。
　　禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
　　第十七条 政府建设工程项目的法人应严格按照市计委、市建委批准的文件内容组织设计、施工，在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计概算一经批准不得任意突破，对必须变更的，应提出充分理由，要作工程量和造价的增减分析，突破的概算在预备费中调剂，概算增加10％以上的应重新报批。
　　第十八条 建设工程竣工结算是建设项目工程总造价。工程结算由承包单位根据中标价、承包合同，施工组织设计、设计变更、隐蔽工程记录等工程资料和有关政策规定编制。
　　工程结算的审定应保证质量、公正合理并在规定的时间内完成。在审定期间，承发包单位有关人员应密切配合，如实提供资料，不得借故拖延。
　　第四章工程造价咨询管理
　　第十九条 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
　　第二十条 设立工程造价咨询机构，应向国家建设部或省建委申领《工程造价咨询单位资质证书》，并到市建设，工商和税务部门办理登记，方可从业。未领取《工程造价咨询单位资质证书》的，不予办理登记手续。
　　第二十一条 工程造价咨询单位不得同时接受同一政府投资的建设工程项目的预算编制和结算审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询单位应当签订书面合同。
　　工程造价咨询单位不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询服务单位的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
　　第二十二条 凡属我市从事工程造价、工程预结算的工作人员，应参加市造价管理站举办的专业培训，并通过省统一考试合格，取得省建委颁发的《工程概预算专业人员资格证书》后，方可从事工程造价、工程预结算工作。
　　外省、市从事工程造价专业人员进入我市，应持省级建设行政主管部门颁发的《工程概预算专业人员资格证书》到市建委登记、注册、备案，否则，所编制的工程概、预、结算，审核单位不予受理。
　　第二十三条 造价工程师执业资格按国家人事部、建设部关于《造价工程师执业资格制度暂行规定》(人发[1996]77号)的通知执行。
　　第二十四条 我市编审工程预结算有偿服务的收费标准是：受委托编制工程预结算的，按税前工程造价的3‰收取；受委托复核审查工程预结算的，按审查工程的净核增或核减额的4％至8％收取，其中500万元以上的，按4％收取，500万元以下100万元以上的，按5％收取，100万元以下50万元以上的，按6％收取，50万元以下10万元以上的，按7％收取，10万元以下按8％收取，收费不足够1000元的，按1000元收取。
　　第五章法律责任
　　第二十五条 违反本规定第十六条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可以处以2000元以上2万以下的罚款。
　　第二十六条 违反本规定第十七条规定，擅自通过设计变更，扩大建设规模增加建设内容，提高建设标准的，视其情节轻重，给予其直接责任人员及单位法定代表人以行政处分。
　　第二十七条 违反本规定第二十条，第二十二条规定，未取得资格证书从事概算、预算、结算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
　　第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
　　(一)伪造、出借、出租，转让资格证书的，可处以1万元以上3万元以下的罚款5有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
　　(二)从事概算、预算、结算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、结算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十九条 本规定的行政处罚由市建设委员会决定。
　　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第六章附 则
　　第三十条 本规定由市建设委员会负责解释。
　　第三十一条 本规定自颁布之日起施行。



国家能源局


国家能源局关于印发汶川地震灾区水电站恢复重建导则的通知

国能局综字[2008]23号


四川、甘肃、陕西省发展改革委:

根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发[2008]22号）和《汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》要求，为明确汶川地震灾区水电站恢复重建的原则和标准，规范恢复重建的工作程序，指导汶川地震灾区水电站恢复重建工作，国家能源局组织制定了《汶川地震灾区水电站恢复重建导则》，现印发你们，请遵照执行。


附件：汶川地震灾区水电站恢复重建导则





国家能源局

二○○八年八月二十六日
附件：
汶川地震灾区水电站恢复重建导则
一、总则
第一条 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）、《国务院批转发展改革委、电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》（国发[2008]20号）和《汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》要求，为明确汶川地震灾区水电站恢复重建的原则和标准，规范恢复重建的工作程序，指导汶川地震灾区水电站恢复重建工作，制定本导则。
第二条 本导则适用于汶川地震灾后水电站的修复、加固、改造和重建工作。
第三条 汶川地震灾区水电站恢复重建要执行国家有关法律法规，坚持“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”的原则，与节约资源、保护环境相结合，符合工程建设标准和行业规程规范、技术标准，鼓励采用新技术、新工艺、新设备和新材料。
第四条 震损水电站的恢复重建工作，应按照震损情况调查、制定恢复重建方案、实施恢复重建工作、恢复重建工程验收的程序进行。恢复重建方案应按要求进行防震抗震研究设计，并满足流域生态环境保护要求。
已损毁水电站的重建工作，参照新建水电站建设的有关程序
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执行，也可根据实际情况适当简化程序。
第五条 对于位于自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界遗产地等国家和地方禁止开发区域内的水电站，已经损毁报废的，原则上不再恢复重建。项目法人应研究提出避免发生次生灾害等的安全措施及善后处理方案，并将善后处理情况报原核准（审批）机关备案。
第六条 震损水电站的恢复重建工作要服从流域防汛调度，积极采取措施，确保恢复重建期工程安全度汛，保障工程及上下游人民生命财产的安全。
二、震损调查和应急修复
第七条 项目法人应组织技术力量对水电站地震损坏情况进行全面调查（震损调查的主要内容和要求详见附件一），对水电站的主要建筑物、地基及其边坡、重要设施外观形态、功能完整性和修复难易程度等进行综合评价。震损程度分为未震损、震损轻微、震损较重、震损严重和损毁五个等级（震损等级划分详见附件二）。
第八条 震损调查报告是编制恢复重建方案的重要依据，并作为其附件。震损调查要依据原设计文件，对震前状态、震损情况、相关观测资料进行调查和分析，必要时可采取现场仪器检测和数值分析等手段，确定震损等级，并综合形成震损调查报告。
第九条 根据震损调查报告，对不同震损程度的水电站，采取适当措施恢复重建。 2
对于震损轻微的水电站，在确认不存在或已经排除安全隐患的前提下，可在应急抢修基础上直接进行加固和修复，经调度同意先行恢复发电。此类水电站应在恢复发电后报省级发展改革委备案，并进行地震安全性评价和抗震设计复核。
对震损较重、震损严重的水电站，要进行地震安全性评价和抗震设计复核，编制恢复重建方案并按有关要求审查后，按规定程序实施恢复重建工作。
三、地震安全性评价与抗震设计复核
第十条 除损毁报废的以外，灾区其他震损水电站的项目法人应委托有资质单位（原则上应委托原勘测设计单位），根据国务院有关部门修订后的电站所在区域地震动参数，进行水电站场址地震安全性评价复核。经地震工作主管部门批准的场地地震安全性评价成果是抗震设计的基础和依据。
第十一条 汶川地震灾区震损水电站，应按照《水电工程防震抗震研究设计及专题报告编制暂行规定》（水电规计[2008]24号）的有关要求，编制恢复重建防震抗震复核（或研究设计）专题报告，原则上报原审批（核准）部门审查或核备。对于由省级以上部门审批（或核准）的重要水电站，其恢复重建防震抗震复核（或研究设计）专题报告应报水电水利规划设计总院组织技术审查，具体范围由省级发展改革委商水电水利规划设计总院确定。
第十二条 震损轻微和震损较重的水电站，根据审定的防震抗震复核（或研究设计）成果，需进行抗震加固改造的，可以结
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合震损修复进行加固改造；或在修复后另行组织设计施工。震损严重的水电站，应统筹考虑震损修复与抗震加固改建，编制恢复重建方案，并经审查同意后实施。
四、恢复重建方案制定
第十三条 汶川地震灾区水电站，经震损调查需修复的、或经抗震复核评价需加固的、以及为满足流域生态环境保护要求等需改造的，均需委托有资质单位（原则上为原勘测设计单位）制定详细的恢复重建方案专题报告。
第十四条 震损水电站恢复重建方案，应遵循安全可靠、经济合理、环境友好的原则，满足水电工程设计、建设有关技术规程规范，以及资源开发和环境保护有关法规的要求，并制定相应的环境保护和生态恢复措施。
第十五条 引水式水电站的恢复重建，要根据流域特点，从河流生态保护和景观需要设置合理的生态流量。生态流量应满足下游各类用水需要，枯水期泄放流量不小于同期多年平均流量的20%。同时，要逐步建立下泄流量实时监测系统，采取切实有效措施加强运行监督管理。
第十六条 恢复重建方案，要重视工程的防震抗震能力建设，配置应急电源、通讯、照明等设备，设置避难场地和安全通道，储备应急物资。泄水建筑物金属结构设备，应设置专用应急电源。
第十七条 电站防震抗震应急预案是震损电站灾后恢复重建方案的重要内容。应急预案制定要按照“统一指挥、分工负责、
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预防为主、保证重点”的原则，提出地震灾害预防控制措施，特别是防止次生灾害发生的措施以及次生灾害发生后的预警、控制方案和措施。要建立运转高效、处置灵活的应急组织机构，制定应急培训、演练和提高应急救援能力的具体方案和措施。
第十八条 恢复重建方案应进行详细施工组织设计，合理安排施工进度计划。水电站震损轻微的，可在应急修复后根据防震抗震及下泄生态流量要求进行改造；震损较重的，可以统筹考虑震损修复、防震抗震改建及下泄生态流量要求，分期实施或一并实施；震损严重的，应严格按审查同意的恢复重建方案实施。
第十九条 水电站恢复重建方案，原则上由原审查单位审查。对于由省级以上部门审批（或核准）的重要水电站，其恢复重建方案应报水电水利规划设计总院组织审查，具体审查范围由省级发展改革委商水电水利规划设计总院确定。
恢复重建方案由水电水利规划设计总院会同省级发展改革委审查的，应报国家发展改革委和国家能源局备案。其他震损水电站的恢复重建方案，均应报省级发展改革委备案。
五、恢复重建实施与验收
第二十条 水电站恢复重建方案审查后，项目法人应委托有相应资质单位开展震损电站恢复重建的施工、监理和质量监督等工作，做到精心组织、精心设计、精心施工，确保加固、改建和重建工作质量。
第二十一条 水电站在恢复重建过程中，对拆除损毁设施、
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清理坍塌边坡和恢复重建中产生的弃渣，应设置渣场集中堆放，并采取有效的防护和水土保持措施，避免引起水土流失和产生次生灾害。
第二十二条 在机电设备清理、拆除、修复过程中，要避免油污和其他有毒有害物质对水体和环境的污染，保证下游水环境安全。
第二十三条 恢复重建过程中，要加强对施工人员的管理，加强对当地野生动植物的保护。位于自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界遗产地周边的水电站，修复重建工作应尽量避免进入保护区域，减少产生的不利影响。
第二十四条 已损毁水电站的复建、重建竣工验收按项目核准权限，由项目核准机关组织验收。其他电站的恢复重建由省级发展改革委牵头组织验收。对于震损轻微的水电站，如抗震复核满足要求且不需改造下泄生态流量设施，仅需简单修复，施工完成后可由项目法人组织验收并报省级发展改革委备案。
六、附则
第二十五条 地方各级政府及有关部门要建立健全地震应急救援体系，负责辖区内防震抗灾事故应急救援，及时应对地震灾害可能引发的水电站各种事故，最大限度地降低事故影响程度。
第二十六条 本导则由国家能源局负责解释。自颁布之日起施行。 6
附件一：
震损调查主要内容和要求
一、坝基
大坝基础检查应注意其稳定性、渗漏、管涌和变形等。主要检查项目如下：
（1）两岸坝肩区：绕渗、管涌、裂缝，滑坡和崩塌堆积。
（2）下游坝脚：集中渗流、渗漏水水质、管涌、沉陷、坝基淘刷。
（3）坝体与岸坡交接处：坝体与岩体接合处错动、脱离。
（4）灌浆及基础排水廊道：排水量变化，浑浊度、水质。
（5）其他异常现象。
二、坝体
（一）混凝土坝
混凝土坝检查应注意沉陷、坝体渗漏、渗透和扬压力等。主要检查项目如下：
（1）坝顶：坝面及防浪墙裂缝、错动、坝体位移、相邻两坝段之间不均匀位移、沉陷变形、伸缩缝开合情况、止水破坏或失效。
（2）上游面：裂缝、膨胀、伸缩缝开合。
（3）下游面：松软、脱落、裂缝、露筋。
（4）廊道：裂缝、漏水、伸缩缝开合情况。
（5）排水系统：排水通畅情况、排水量变化。
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（6）观测设备：仪器工作状况。
（7）其他异常现象。
（二）土石坝
土石坝检查应注意其振动液化、坝坡不稳定、过量渗流，固体材料与可溶性物质的流失和坝坡冲刷等。主要检查项目如下：
（1）坝顶：位移、沉降、裂缝。
（2）上游面：护面破坏、滑坡、裂缝、鼓胀或凹凸、沉陷、冲刷、堆积。
（3）下游面及坝趾区：位移、滑坡、裂缝、泉水、渗水坑、水点、湿斑、下陷区、渗水颜色、管涌。
（4）土石坝与混凝土结构物或其他建筑物接头、界面工作状况与缺陷。
（5）观测设备、仪器工作状况。
（6）其他异常现象。
三、泄洪设施
应对进水口，闸门及控制设备、过水部分和下游消能设施等各组成部分分项进行检查。主要检查项目如下：
（一）开敞式溢洪道
（1）进水渠：进口附近库岸塌方、滑坡，渠道边坡稳定，护坡混凝土裂缝、沉陷。
（2）消能设施(包括消力池、鼻坎、护坦)：堆积物、裂缝、沉陷、位移、接缝破坏、下游基础淘蚀。
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（3）下游河床及岸坡：冲刷、变形；危及坝基的淘刷。
（4）其他异常现象。
（二）泄洪隧洞或管道
（1）进水口结构：钢筋混凝土框架结构、闸门门槽和通气孔破损情况。
（2）隧洞、竖井：混凝土衬砌剥落、裂缝、漏水；围岩崩塌、掉块、淤积。
（3）混凝土管道：裂缝、鼓胀、扭变；漏水及混凝土破坏情况。
（4）其他异常现象。
（三）闸门及控制设备
（1）闸门、阀门：变形、裂纹、螺(铆)钉松动，焊缝开裂；钢丝绳断裂。
（2）控制设备：变形、裂纹、螺(铆)钉松动、焊缝开裂；电、油、气、水系统故障；操作运行情况。
（3）备用电源：容量、燃料油量；防火、排气及保卫措施；自动化系统故障。
（4）其他异常现象。
四、引水发电系统
（1）进水口：进水塔钢筋混凝土结构受损情况和其他异常现象。
（2）引水系统
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混凝土隧洞、竖井、管道：混凝土衬砌剥落、裂缝、漏水；围岩崩塌、掉块、淤积；排水孔堵塞。
调压井：混凝土衬砌裂缝和剥落、漏水以及围岩崩塌、掉块。
压力钢管：裂缝、鼓胀、扭变；漏水及钢衬损坏。
其他异常现象。
（3）发电厂房
厂房基础：裂缝，滑坡、沉陷、集中渗流；沉陷，基础冲刷、淘刷和岩石挤压错动情况。
混凝土：裂缝、漏水；厂房与岩体接合处错动、脱离；
其他异常现象。
五、边坡
工程边坡和近坝区堆积体边坡：坡体开裂、松动、错台、滑移、塌方、脱离、滚石，涌水、渗水。
其他异常现象。
六、道路交通
道路交通系指坝区为观测大坝和事故处理所必需的主要交通干道。主要检查项目如下：
（1）公路：路面情况；路基及上方边坡稳定情况；排水沟破损情况。
（2）桥梁：地基情况；支承结构情况；桥墩冲刷；混凝土破坏；桥面情况。
（3）其他异常情况。
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七、水库
水库包括库区和库盆。水库检查应注意水库渗漏、塌方、库边冲刷、断层活动以及冲击引起的水面波动等现象，尤应注意近坝库区的这些现象。主要检查项目如下：
（1）水库：库水流失和新的泉水。
（2）库区：附近地区渗水坑；公路及建筑物的沉陷；煤，油、气、地下水开采情况；与大坝在同一地质构造上的其它建筑物的反应。
（3）库盆（有条件时，在水库低水位时检查）：表面塌陷；渗水坑；原地面剥蚀；淤积。
（4）塌方与滑坡：库区滑坡体规模，方位及对水库的影响和发展情况；坝区及上坝公路附近的塌方，滑坡体。
八、地震地质调查
（1）调查水库及枢纽区因地震形成的滑坡、崩塌、泥石流等物理地质现象，重点关注工程边坡和自然边坡在地震作用下的不同反应，对典型边坡进行深度剖析。
（2）开展水电工程附近地震地表破裂带的调查，调查其破裂长度、宽度、错动方向及位移量，影响范围以及对电站的直接或间接影响。
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附件二：
水电站震损等级划分表
序号
震损
外观
运行功能
修复难易程度
等级
形态
1
未震损
完好
正常
直接可用
基本正常，仅需简单维修、维护，就可投入使用
震损轻微
基本完好
短时间内即可修复使用
2
震损较重
局部震损
3
需限制使用条件
1年之内可修复使用
震损严重
损坏严重
基本丧失，但具备修复的可能
4
3年之内可修复使用
功能完全丧失，不具备修复可能
5
损毁
毁坏
无法修复，需要重建
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