湖南省人大常委会


湖南省崀山风景名胜区保护条例
　 　

(２００４年９月２８日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
(第４０号)

　　《湖南省崀山风景名胜区保护条例》于２００４年９月２８日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会
２００４年９月２８日　

第一章　总　　则
第一条　为了加强对崀山风景名胜区的管理，保护崀山风景名胜资源，根据有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条　崀山风景名胜区是具有典型丹霞地质地貌特征的国家重点风景名胜区，由新宁县境内的八角寨、天生桥、扶夷江、天一巷、辣椒峰、紫霞峒等景区组成，具体范围和界线按照国务院批准的总体规划确定。
第三条　凡与崀山风景名胜区保护有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条　崀山风景名胜区的保护、建设和管理，应当遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，符合崀山风景名胜区总体规划和详细规划。
第五条　省人民政府、邵阳市人民政府应当加强对崀山风景名胜区保护工作的领导。
新宁县人民政府负责崀山风景名胜区的保护和管理工作。
省人民政府建设行政主管部门对崀山风景名胜区的保护、管理工作实施业务指导和监督检查。
国土、林业、环境保护和其他有关行政主管部门，按照各自职责做好崀山风景名胜区保护工作。
第六条　省、邵阳市、新宁县人民政府应当支持、引导、帮助山风景名胜区及其外围保护区的村、组和村民发展生态农业、生态林业和旅游服务业。
第七条　在崀山风景名胜区保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由相关人民政府或者行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章　保　　护
第八条　新宁县人民政府应当根据国务院批准的崀山风景名胜区总体规划编制详细规划。一级保护区的详细规划由省人民政府建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门审批，其他保护区的详细规划由省人民政府建设行政主管部门审批。
总体规划和详细规划，是崀山风景名胜区保护、建设和管理工作的依据，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。确需调整、修改的，必须按照原审批程序办理。
第九条　崀山风景名胜区实行分级保护，按照国务院批准的总体规划，分为一级保护区、二级保护区、三级保护区。为了保护风景名胜资源，协调自然景观，按照规划要求在风景名胜区外围划定外围保护区。
新宁县人民政府应当将各保护区的范围向社会公布，并在各保护区边界线设立界址、标牌。任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变界址、标牌。
第十条　任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让崀山风景名胜区的风景名胜资源及景区土地。
第十一条　对崀山风景名胜区地貌资源应当制定保护措施，防止地质灾害，保护丹霞地貌的完整性。
在崀山风景名胜区内严格控制举行攀岩等活动。禁止未经批准或者不在指定地点举行攀岩等活动。
第十二条　崀山风景名胜区实施封山育林、退耕还林、退耕还草等措施，做好防火、防病虫害工作，逐年提高森林覆盖率。在一级、二级保护区内禁止采伐林木。对景区内的古树名木，应当登记造册，建立档案，严格保护。
第十三条　在崀山风景名胜区内应当做好水土保持工作，加强对水体、水景的保护。对景区内的扶夷江和其他水体，应当及时清理、疏浚，任何单位和个人不得擅自围、填、堵、塞或者作其他改变。
第十四条　环境保护、林业、水利等有关行政主管部门应当加强环境质量监测和对环境保护工作的监督，严格保护崀山风景名胜区自然生态环境。
在崀山风景名胜区从事生产、经营活动，必须有环境保护措施。废水、废气和噪音的排放，必须符合国家标准。生产、生活垃圾，必须及时处理，不得随地堆放。
在崀山风景名胜区内推广使用沼气、电气等清洁能源。
第十五条　对崀山风景名胜区内的古建筑、古墓葬、历史遗迹等保护对象应当登记造册，建立档案，设置标牌，并采取保护措施。
第十六条　在崀山风景名胜区外围保护区内，禁止设立造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药和其他污染环境的企业。
第十七条　在崀山风景名胜区内，除禁止第十六条规定的行为外，还禁止下列行为：
(一)改变或者毁损自然景观和古建筑、古墓葬、古碑林、古遗迹等人文景观以及公共设施；
(二)开山、采石、采砂、垦荒、烧山；
(三)烧薪炭、烧砖瓦；
(四)在水体炸鱼、毒鱼、电鱼，从事水上餐饮，向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物；
(五)猎捕野生动物；
(六)储存易燃易爆物品。
第十八条　在崀山风景名胜区一级、二级保护区内，除禁止第十六条、第十七条规定的行为外，还禁止下列行为：
(一)葬坟、砍柴、铲草皮、放牧；
(二)采集野生药材和幼苗、种子等林副产品；
(三)野外生火、烧灰、烧田埂；
(四)在非指定地点吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
(五)在建筑物、岩石、竹木上刻划题字或者擅自张贴广告。
第十九条　依法征用、征收崀山风景名胜区内的林地及其他用地，或者有关建筑物、构筑物，应当依法给予补偿并合理安置。
第三章　建　　设
第二十条　在崀山风景名胜区内应当根据规划建设必要的交通、服务设施及保护设施，逐步改善游览条件。
崀山风景名胜区的建筑物、构筑物的布局、体量、造型和色彩，应当与周围景观、环境相协调，不得破坏风景名胜区整体风貌。
在崀山风景名胜区一级、二级保护区内，禁止建设开发区、度假区、生活区和楼堂馆所。
第二十一条　单位和个人在崀山风景名胜区内申请建设项目，应当按下列规定报建设行政主管部门进行选址审批：
(一)建设公路、索道、缆车，大型文化、体育、游乐设施，旅馆，风景名胜区徽志的标志建筑，由省人民政府建设行政主管部门审查后报国务院建设行政主管部门审批；
(二)其他建设项目按省人民政府建设行政主管部门的规定报批。其中景区村民按照风景名胜区详细规划建设住宅的，由新宁县人民政府建设行政主管部门审批。
第二十二条　崀山风景名胜区内的建设项目，在规划选址阶段应当进行环境影响评价和地质环境影响评价，并制定水土保持方案。
第二十三条　崀山风景名胜区建设项目的施工单位，必须采取有效的防护措施，保护周围植被、水体和景观、地貌；工程竣工后，应当及时清理施工场地，恢复植被。
第四章　管　　理
第二十四条　新宁县人民政府应当建立健全管理制度，对崀山风景名胜区的规划、建设和保护进行综合监督检查，加强卫生、治安和安全管理，维护游览秩序，保护游客合法权益。
第二十五条　在崀山风景名胜区主要景区、景点应当设置规范的地名标志和标牌，在险要部位应当设置安全设施和警示牌；对交通、游览设施应当适时进行检查和维护。
第二十六条　在崀山风景名胜区内从事旅游、餐饮、住宿、销售、旅游运输、广告、娱乐、摄影等经营活动应当符合规划，在指定的地点依法经营，并遵守卫生管理制度，保持景区整洁、卫生。
第二十七条　进入崀山风景名胜区的车辆，应当按照规定线路行驶，在规定地点停放。禁止在山风景名胜区内学习驾驶机动车辆或者使用非客运车辆载客营运。
第二十八条　在崀山风景名胜区从事导游的人员，应当持有旅游部门依法颁发的导游证，按照有关规定从事导游活动。
景点解说人员应当经过专业培训，具备丹霞地质地貌知识和其他有关知识。
第二十九条　进入崀山风景名胜区的游客和其他人员，应当爱护风景名胜资源和公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守景区的有关管理规定。
第三十条 崀山风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度，对使用者依法征收有偿使用费。有偿使用费的征收、管理和使用按照国家和省人民政府的有关规定执行。
第五章　法律责任
第三十一条　违反本条例第九条规定，毁坏或者擅自改变界址、标牌的，责令改正，处五十元以上、二百元以下罚款。
第三十二条　违反本条例第十一条规定，未经批准或者不在指定地点举行攀岩等活动的，责令改正，处一万元以上、五万元以下罚款。
第三十三条　违反本条例规定，在崀山风景名胜区或者其外围保护区内，设立造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药和其他污染环境的企业的，强制关闭，拆除厂房和有关设施；对直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条　违反本条例第十七条第(二)、(三)、(四)、(六)项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，处二百元以上、一千元以下罚款。
对在一级、二级保护区内违反本条例第十七条第(二)、(三)、(四)、(六)项规定的，从重处罚。
第三十五条　违反本条例第十八条规定的，责令停止违法行为，没收违法所得，处五十元以上、二百元以下罚款；其中葬坟的，责令停止违法行为，处三百元以上、一千元以下罚款。
第三十六条　违反本条例规定，对风景名胜资源造成损失的，应当依法承担民事责任。
本条例未作处罚规定的违法行为，法律、法规规定处罚的，从其规定。
第三十七条　违反崀山风景名胜区规划批准建设项目的，批准文件无效，由批准机关依法赔偿建设单位的损失，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十八条　有关管理人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　　则
第三十九条　本条例自２００５年１月１日起施行。






　　当前,在刑事诉讼过程中,被告推翻原来在侦查机关供认的犯罪事实,即当庭翻供的情况已经大量存在,且有不断上升的趋势,特别是一些涉案人数多、社会影响大的经济案件被告人当庭翻供的情况尤为突出。被告人翻供往往使公诉人在庭审中陷入被动,直接影响公诉效果、庭审质量、乃至诉讼结局。对于被告人当庭翻供,究竟应怎样认识和对待,值得重视和研究。

　　一、被告人的翻供原因

　　由于被告在刑事诉讼中所处的特殊地位,案件的结论对其个人来说,有着直接的利害关系,所以他们往往出于种种动机和原因,想方设法推脱罪责,逃避制裁;或避重就轻,诿罪他人;或开始为了掩盖同伙,一人承担后来又反悔等等。从被告的翻供来看,通常以下几种情况:

　　(一)畏罪而翻供

　　有些被告人被司法机关抓获后,其心理防线很快被突破,从而如实供述犯罪事实。但因为害怕受到法律的严惩,思想上产生反复,想方设法翻供。尤其是案件起诉到法院以后,考虑到自己的命运在此一举,便妄图通过翻供作最后一搏,在法庭上全力推翻全部或者部分供述,以达到减轻罪责的目的。

　　(二)为自保而翻供

　　在共同犯罪案件中,有些被告人为获得较轻的判决,而把责任推给他人。往往是主犯把责任推给从犯;同案犯之间相互推诿;在案的被告人把责任推给在逃的同案犯。在自保心理的影响下,他们改变原来所做的有罪供述,妄图逃避法律的惩罚。

　　(三)因律师行为而翻供

　　因为律师的行为而导致翻供的情况是大量存在的。在侦查阶段,通常被告人都能如实交代自己的犯罪事实,但被羁押后,通过会见律师,使其应对司法机关的审讯有了一定经验,对可能被判处的刑罚有了进一步认识。甚至有些被告人经律师的误导,错误的认为,司法机关没有真正掌握其犯罪证据,便产生侥幸心理,推翻以前供述,企图钻法律的空子。

　　二、公诉机关的应对策略

　　( 一) 认真做好庭前准备

　　1、阅卷要细致

　　刑事诉讼庭审过程中的抗辩性明显增强,庭前准备工作更显重要,而细致的阅卷更为关键,这样才能全面熟悉案情,增强对被告人翻供的预测性。阅卷要尽量按原文、原话摘抄,忠实于原意,同时注意将犯罪时间、地点、手段、赃款数额、去向等一一列明,做到简洁明晰,一目了然。一旦发生被告人翻供等突发情况,可依据阅卷笔录进行举证、质证,在法庭上不会手忙脚乱。

　　2、预案要全面

　　提起公诉前,对全案证据进行梳理和研究。一是分析证据是否完备,存在哪些薄弱环节,提前做好证据的固定、复核,不给被告人翻供妄想留有空间。二是认真分析案情,针对被告人的具体特点,制定切实可行的讯问提纲,尽可能的让被告人当庭认罪,体现法律的威严。三是结合具体案件,制定层次分明的举证提纲,并对证据所要证明的事实进行说明。四是有针对性的准备辩论观点,公诉人在庭上胸有成竹,不仅能给被告人施加很大心理压力,也树立了公诉人雄辩、自信的良好形象。

　　(二)庭审讯问不能马虎

　　讯问是公诉工作的一个重要环节,公诉人一定要认真对待。一掌握被告人的认罪情况,预测可能发生的变化,即使被告人当庭翻供,公诉人也不会措手不及。二是进行必要的教育和政策攻心,震慑犯罪,让他们权衡利弊得失,重新如实供述自己的罪行。三是充分听取被告人的辩解,以掌握其辩解的思路和方向,对证据存在瑕疵的,及时复核、补强,把问题解决在提起公诉之前。四是了解被告人身体、精神情况,熟悉被告人的个性特征、心理状况等,如果被告人当庭翻供,可以选择相应的方法有效应对:

　　1、间接讯问法,在被告人心理防线未被突破或未被完全突破、对公诉人心存戒心的情况下,公诉人可以先提一些次要,甚至是无关紧要的问题,而且要故意打乱问题之间的逻辑顺序, 以隐蔽讯问目的, 迷惑被告人,打消其戒心,向实质问题渗透、逼进,从而达到推翻其翻供内容,让其说出案件真实情况的目的。

　　2、递进讯问法,对于供述反复无常、变化不定的被告人,公诉人讯问应由表及里,循序渐进,含而不露,让被告人摸不清公诉人讯问的真正意图, 在被告人毫无戒备的情况下,出其不意,攻其不备,逐步引深,使其处于进退不能的境地。具体做法是在关键问题上采取依次推进由远及近、由表及里、由浅入深,由此及彼的方法,步步设卡,层层发问,环环紧扣,快速地接触犯罪事实和关键问题。

　　3、告知利害法,对有自首情节的被告人当庭翻供,可能影响定罪量刑的, 公诉人可以宣读被告人原始供述笔录,对笔录中被告人的供述内容有针对性地进行讯问,提出其他证据足以认定被告人有罪,并向其阐述构成自首条件的法律规定,让其权衡利弊。

　　4、问论结合法,对出于侥幸心理翻供的被告人,可首先作进一步讯问,抓住其回答不一致之处,攻其不备,使其不能自圆其说。 然后再明确揭露其翻供或欲翻供的真实原因,使讯问与公诉人的分析相得益彰,以达到其认罪的目的。

　　(三)庭审举证是关键

　　结合具体案件,制定层次分明的举证提纲,并对证据所要证明的事实进行说明。

　　1、对被告人供述极不稳定的案件, 公诉人可以通过对被告人历次供述内容的对比,找出其中的异同进行分析论证,以揭示当庭翻供的不合理。

　　2、对于被告人翻供后,缺乏其他直接证据而不得不以间接证据来定罪的, 公诉人可以通过逻辑严密、编排合理的举证顺序,用证据之间的有机连贯性来驳斥辩解的虚假性的方法。