论文提要：
本文的主要论点是：《社会主义法治理念在司法实践中的运用》本文主要从四点来论述的。
1、法治建设与司法体制的缺失。在这一章中，主要论述自建国后我国从旧的司法体系逐步走上社会主义法治体系，几次司法体制的重大改革，使司法体制逐步得到完善。
2、社会主义法治理念在司法改革中的重要意义。在这一章中，本文着重论述了社会主义法治理念在司法体制改革中的重要性，社会主义法治理念是司法体制改革的动力，是司法改革的根本依据。
3、司法改革的最终目的是实现社会主义法治社会的公平、正义。在这一章中，着重论述了法治在社会生活中的重要地位。并要求司法工作人员不断提高自身的业务素质，知法必须先懂法，运用法律为民办实事，为全社会构建和谐的生存环境。
4、社会主义法治理念在司法实践中运用的体会。本章主要用法治理念结合本职工作的实践来论述法治理念在司法审判中的运用。
本文还用社会主义法治理念提出司法改革工作的建议，针对司法改革的热门话题及颇有争议的论点阐述自己肤浅论述及观点，以求共识。
整篇文章的基点落在“法治”的观念上，党的“十七”大后，社会主义法治理念逐步成为各界的热论话题。实现社会主义法治国家，是我们共同的目标和愿望。本人深信在党中央及胡锦涛同志的正确领导下，法治社会必能实现。
全文共6139字。

中国经济改革已走过三十年的辉煌路程，司法体制改革已进入了“而立”的时代，怎样评价这三十年的改革进程，民众与司法界争论不休，本人在司法实践中深有体会，结论是：喜忧参半，成功中大有不足之处。现就《社会主义法治理念在司法实践中的运用》之论点阐述自己的论述。
法治是指在社会生活中不仅有相对完备的法律，而且严格依法办事，法治社会并非包揽社会生活中的一切，但一旦司法介入，法律的判断就是最高和最终的判断；法律具有最高权威，全社会都没有也不应当有超越法律之上的权力，从这个意义上说，法治是一种秩序。
中国经济体制的改革，给司法体制改革带来了生机。三十年的改革，中国由“无产阶级专政”体制，逐步迈向民主法制；以“阶级斗争为纲”转为以人为本，构建和谐社会新的科学发展观。
一、司法体制的缺失
三十年前的中国法治体制初创于战争年代，形成于计划体制条件下，比较适合“领袖号召”的全民运动。这一体制与法治的要求不相适应，因此，法治进程中必然出现现有体制与法治要求的冲突，必然导致现有体制部分失灵，这就让社会付出必然代价。
首先，传统政策调整的空间被压缩，政策回归其指导地位，逐渐退出原来社会生活的直接规范，不再规范人们的具体行为。《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《行政许可法》的颁布实施，让这一进程明显加快。过去那种依靠政策管理国家、管理经济、管理社会的传统模式面临淘汰。
过去习惯的那种党政不分，以党代政的领导模式面临转变，单纯依靠政策、依靠行政命令、依靠群众运动的方式管理国家、管理经济、管理社会的传统领导方法要尽快过渡为不仅依靠政策，而且更多地依法办事。
再次，同样初创于革命战争年代，形成于计划体制条件下，比较适合于群众运动的司法体制，也面临根本性变革。过去那种只把政法工作当成政治工作，把政法机关只当作专政机关，对司法官队伍只重视政治素质而忽视业务素质的状况，无法适应法治进程的要求，执法队伍的重建成为当务之急。
中国有数千年的封建历史，缺乏民主与法治传统。观念变革和重建，是法治推进过程中必须的先决条件。新的适应法治要求，有利于法治顺利推进的新观念的形成，必然有个漫长过程。当旧的固有观念被打破，新观念体系尚未形成，容易出现模糊状态和真空地带，出现道德失范、价值观念混乱、行为模式失范的情况，社会上存在的腐败现象就是一例。给社会带来消极影响。
二、社会主义法治理念在司法改革中的重要意义
社会主义法治理念的提升，是司法改革的动力。随着改革的逐步深入，需要付出巨大的代价和成本。
1、社会成本：集权政治已在社会中形成根深缔固的理念，怎样消除这“误区理念”，需要司法在执法工作中狠下一番功夫。广义讲，加强法治教育，普遍提高全民族法治观念，实现全民族民主法治素质的提高，这是执政者需付出最大的成本，民族整体素质的提高程度决定法治社会的好与坏。
2、政治成本：推行法治，势必削弱权力机构对司法的干与。政府在司法工作逐步退出指导、管理、参与等不利于司法公正的环节，往往这时的权力机构会处于“权力失落”的尴尬局面，历史生成的原因，很难摆脱改革大趋势的阵痛。
3、司法机关需付出的成本：无论在行政执法还是在司法实践中，能够用来作为定案依据的都只是“法律”上的事实即有法定的证据能够证明的事实。在证明事实的过程中，有可能出现为了“程序正义”而牺牲“实体正义”的情况，应当强调的是就像民主从来就不能保证完全正确一样，法治也不能保证公平、公正。有时正常运行的法律程序甚至可能导致部分公正牺牲，这也是法治进程中应有的代价。
4、法律在从不完善到完善的发展过程中，社会必须为此付出相应的政治代价。
法治有两个基本要素，一是分权和制约，二是严格的程序。无论是分权和制约，还是严格的程序，其实施过程中往往都不如集权或人治机制那么“雷厉风行”，几乎都一定会消解一部分效率。某种意义上说，集权反而相对容易实现高效率。
从长远看，法治凭借分权制约以及严格的程序，通常可以避免错误，或者虽然出现错误但因为存在制度性的纠错机制，能够把错误扼杀于萌芽，不易出大问题和大动荡，有利于国家、社会地稳定发展。相反，集权统治往往采取“运动式”短期可以收效一时，甚至一定时期还可能“高产”，但由于集权缺乏制约，易出现错误，而且出错了也因缺乏制度化的纠错机制，易出大动荡，从长远看其效率反而不及法治。
高水平的法治要求和执法的高成本，势必导致国家财政对立法和执法的更大投入。而法治越健全，分工就越细，社会法律消费就越多，百姓为维护自己的利益就要享受法治社会需要支付的成本。
立法有哪些成本？从静态看，法治成本包括立法成本、守法成本、违法成本和执法成本。立法成本既指制定一部“良法”的成本，也包括消除“恶法”的影响所在付出的代价。而且，既使是一部好法也会有一些负面影响，这种影响作为好法律的成本的一部分，需要加以控制。
制定“良法”的成本大致包括两方面。一是从程序上看，一部法律的制定过程需要国家立法机关及立法者付出艰辛的劳动和相应的费用支出。另一方面，某一个立法建设变为国家的意志的过程有一个艰辛复杂的过程。这种全社会共识的形成本身需要一定代价，有时甚至需要社会或某一部分为此做出牺牲，例如，最近新通过的《劳动法》就引起了各方面的争议。
有时，虽然制定的是“良法”，但“良法”及其实施亦可能有负面影响。因此，制定这种“良法”的代价，就是必须同时出台与之配套、旨在消除负面影响的法律，这也应当视作制定“良法”应有的成本之一。比如《破产法》的实施必然造成局部失业问题，而相应的社会保障方面的规定和制度就要同时配套，否则造成社会不安定反过来会影响《破产法》的实施。
在社会生活中，人们通常是从自己的利益角度去考虑问题的，怎么方便怎么合算就怎么去做，成本成为影响一般人行为选择的主要因素。因此社会应当创造条件大幅度降低守法成本，大到制度设计，方便民众以最小的代价就可以遵守法律。此外，还要通过大幅度提高违法成本，反过来促进人们选择守法。
守法的一种特别形式是“护法”。维护法律尊严是每个公民的法定义务，降低这种义务履行的成本，对“护法”具有重要意义。
在现实中国的司法工作者们所遭遇的压力已经越来越大，由于我们的工作已经数量化了，所以公安机关多破案、检察机关多公诉案件和法院多判决罪犯都成了工作完成好坏的重要标准之一。
司法人员在办理案件时要讲良心，对司法人员的良心教育要重于业务素质教育，要以良心教育促进业务素质教育，不能要求强化司法权威而最终脱离民众。僵化的法律教育体系和社会的因循守旧是公认的障碍，而更大的障碍是历史遗留下来的。
中国的司法机关在执法一直被强调“统一”，既各个地区之间必须“执法统一”，各个部门之间也必须“执法统一”。从一个角度来看，这对中央及各地区和各部门是个好的愿望，但从另一个角度看，它也带来了一些棘手的疑问。
不断燃起的信心正提升中国各种执法部门的视线，使其超越了简单的危机处理。最为常见的情况是，每逢影响巨大或者特殊的案件，公、检、法三家部门经常坐到一起开“协调会”，这样的会议还经常由上级部门来主动组织，目的就是要各个部门统一意见，保证“执法统一”，以维护法律和政府的权威。
然而不确定性依然存在。一个不确定性是对案件状况过于草率的判断，是否会导致处理意见过早出台，从而危及案件公正客观？另一个不确定性是更为根本的问题：“执法统一”是什么意思？是与其他先进国家更相像，还是以中国过去具备的，往往独有的态度和做法为特征的法律？现在，中国法律界在这个问题上依然存在分岐。
法官作为国家司法工作的最后一道防线，必须肩负公正和道义，所以在不同法律意见时应该坚持，而不是检察院公诉就必须判有罪，更不应该把得罪检察院和公安局作为首要考虑的问题。同样对于检察院和公安局来说也应该有着这样的执法追求。
三、司法改革最终目地是追求法治社会的公平、正义
自改革开放以来，我国的法律体系越来越完备，法学教育越来越发达，司法人员的业务素质越来越高。但是，司法部门的威信、法律的威信却成反比下降。主张“恶法亦法”必然导致人民的法律脱离人民这一真理，正在被我国改革开放以来法治建设所证明。
如果普通民众基本上不可能懂法，只可能懂理是一个事实，那就只有一个办法来保证我们的法不走向人民的对立面;这就是我们必须抛弃传统的“恶法亦法”的观念，必须以普通民众都能理解认同的常识、常理、常情作为指导我们制定、适用、执行法律的基础，灵魂限度和根本标准。
决不能像历代法学思想家们所主张的那样，强迫基本上不可能懂法的普通百姓向我们制定法律、理解的法律靠拢。而是我们法律的制定、理解、执行都必须向百姓所认同的最基本的是非观、价值观靠拢，向百姓所奉为基本行动规则的“常识、常理和常情”靠拢。这里所谓的“常识、常理和常情”从法理上讲就是基本的善恶观、是非观和价值观。
我们的司法者、执法者在处理具体案件时，当然只能以相关法律的具体规定为依据。强调讲法必须讲理，强调常识、常理、常情是法的基础、灵魂，并不意味着我们的司法者、执法者对法律的理解必须建立在合理的基础之上，广大人民群众认同的基础之上，系统全面把握法律的基础之上。与“立法原意”不同的是，常识、常理、常情对每一个正常的人来讲，都不纯粹是一种外在认识对象，而是一种通过日常生活的耳濡目染而融入了每一个正常人潜意识深处的是非观、价值观，是一种基于人的本性而对自己生存和发展必须的外在条件的认识，是一个人要生存、要发展的本性与自然规律，社会价值的有机融合，是人的本性在特定条件下自然的体现。所以，作为现代法治之基础的“常识、常理、常情”到哪里去找，答案是：请到我们自己的良心中去找。“良心”这东西，看起来似乎很神秘，说穿了也很简单。因为良心不是别的，良心是一个人对其所处社会最基本的是非观、善恶观、价值观的认识，是一个社会民众普通认同的常识、常理、常情，在一个正常人心灵中的反映。所谓现代法治是常识、常理、常情之治，实质上意味着现代法治归根结底应是“人性之治”、“人心之治”、“良心之治”。在这里必须强调的是：司法人员必须依照良心来理解法律、执行法律、适用法律。这既是马克思主义关于司法独立应有内涵的诠释，也是现代法治国家的宪法性要求。马克思曾经强调“法官只服从法律”，“服从凭自己的真心所理解的法律”。
四、社会主义法治理念在司法实践中运用的体会
司法改革的一个动力，源于民众对司法公正的期待，目前，社会舆论对司法领域的腐败案件特别关注，部分人对法官职业的理解和判断存在负面看法，这是我们必须重视的关键点，这也是司法改革需亟待解决的重要课题。
司法公正一直都是我们的目标，只是实现公正是需要条件的。
1、独立的审判制度。这是我国司法体系在中国共产党领导下，必须承认的职能要求，我们只要承认有立法权、行政权、司法权的存在，它们之间就应该有一种相互分离的状态。司法独立不等于“三权分立”，它在不同的国家有不同的形态。在我国，它是宪法中规定的法院独立行使审判权，不受来自政府的干涉。现在的司法权设置与行政权设置的范围完全重合，法院的办公、人员工资等经费由同级政府财政负担。在这种司法环境下，法院独立行使审判权必然受到各种因素的限制。
2、司法效率。就是我们常说的“迟到的正义是非正义”。中国的百姓恶意诉讼，无理取闹近几年时有发生，但绝大多数的百姓是善良的，诉求是朴素的，达到的“理想”也是非常非常低的。百姓不到水深火热、忍无可忍，甚至到无法生存的情况下，决不会到法院打官司，他们朴素的诉求就是期待司法主持公平、正义，以维护公民的切身利益和权利。所以司法效率是公正的生命线，这是司法公正必不可缺少的内涵。
3、司法权威。司法应该有权威。权威含意就是法官负有对公民的生命、自由、权利、义务和财产作出最后判决的责任；司法机关对所有司法性质的问题享有管辖权，并拥有绝对的权威就某一提交其裁决的问题按照法律是否属于其权力范围作出决定；法院作出的司法裁决不应加以修改。我们现在还做不到，因为独立的问题不解决，权威的问题一定会出现。
共青团中央


中青发[2002]18号


共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
（2002年7月2日）



　　青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要基础。在青少年中深入开展法制教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程具有重要意义。为了认真落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（以下简称“四五”普法规划）和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，深入持久地开展青少年法制教育，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，按照依法治国与以德治国相结合的要求，紧密围绕党和政府工作大局，按照“四五”普法规划的要求，继续在青少年中深入开展法制宣传教育，使法制观念在青少年中深入人心。

　　二、目标

　　通过开展“四五”法制宣传教育，提高青少年守法、用法意识，全面提高青少年的法律素质，依法维护青少年合法权益，保障和促进他们健康成长。

　　三、工作内容

　　1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识，要着重宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。

　　2、广泛建立“青少年法律学校”，把“青少年法律学校”作为推进青少年法制教育的主要阵地。依托社区、学校、执法职能部门、企业以及青少年宫等青少年活动阵地设立青少年法律学校。聘请专业人士组成志愿讲师队伍，培训青少年法制骨干，使他们掌握培训内容和技巧，掌握必要的法律知识和技能。根据不同青少年的身心特点和本地区的实际情况，贴近青少年生活，进行分类别个性化指导。通过到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，组织罪错青少年进行现身说法，组织青少年开展模拟法庭、情景训练等活动，在法律实践中帮助青少年深刻理解法律；通过青少年法制骨干为自己的青少年伙伴讲法律故事，传授法律自护技巧、举办法律讨论会、案例分析会等，在同伴教育中不断增强青少年的法律意识。

　　3、成立“中国法学会青少年法律研究会”，积极组建专业化的青少年法制教育队伍。共青团中央依托中国法学会成立“中国法学会青少年法律研究会”，该会由从事青少年法律研究与实践的法学工作者和法律工作者组成，开展青少年法律的理论研究和实践活动。各省、自治区、直辖市团委要继续做好青年法律工作者协会的工作，同时积极推动成立省级“法学会青少年法律研究会”，并作为“中国法学会青少年法律研究会”的团体会员。各级“青少年法律研究会”和青年法律工作者协会要团结凝聚青少年法学工作者和法律工作者，建设稳定的高素质的法制宣传教育队伍，把青少年普法作为重要工作内容，有计划、有组织、有步骤地开展青少年法制教育，为提高青少年法律素质作出贡献。

　　4、依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，在维权工作中以案说法，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，在司法和执法实践中向青少年普及法律知识，提高青少年权益观念；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加强社区闲散青少年的教育和管理，帮助青少年在校外教育中增强法制观念，预防违法犯罪；深入开展“青少年安全放心网吧”创建活动，宣传《全国青少年网络文明公约》，优化未成年人成长的文化环境；大力推进青少年自护教育，通过举办自护训练营、自护学校，普及防范侵害的知识和技能，引导未成年人学会依法维权；要继续开展整治“口袋书”专项行动和“青少年远离毒品”行动，贯彻预防为主的原则，依法解决影响青少年健康成长的突出问题；继续开展杰出（优秀）青年卫士等评选表彰活动，为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的法制先进典型，用先进典型的感人事迹和优秀品质鼓舞和教育青少年。

　　四、工作要求

　　1、加强对青少年法制教育的领导。各地要按照普法工作的要求，明确领导分工，指定专人负责，统一组织指导和协调本地的青少年法制教育工作。要按照国家“四五”普法规划部署和共青团中央的要求，制定本地开展青少年法制教育的总体规划和详细的阶段性工作计划，确定法制教育的任务、措施和步骤。

　　2、加强青少年法制教育的理论研究。要切实转变工作作风，在调查的基础上搞好市场经济条件下青少年法律和公共政策体系的深入研究，并整理、交流、运用好理论成果，为深化青少年的普法工作提供正确的理论指导和支持，引导青少年法制宣传教育工作适应形势而变化和发展。

　　3、强化青少年法制教育的分类指导。要根据本地的情况，确定重点普法对象，分类指导，因人施教。要通过各种途径的学习和实践，提高各级团干部的法律知识和依法管理水平。在校学生是青少年的重要组成部分，学校是接受法制教育的重要途径，要积极推动大、中、小学生在校接受法制教育。要把进城务工青年的法制教育作为青少年法制教育的重要方面，深入开展“千校百万”进城务工青年培训计划，重点宣传与进城务工青年工作和生活有关的法律。要注重对闲散青少年的法制教育，把闲散青少年的管理、服务同法制教育密切结合起来，预防和减少闲散青少年的违法犯罪。

　　4、注重青少年法制教育的规范化和实效性。要把青少年法制教育工作纳入当地政府的规划和部署之中，积极推动青少年法制教育体系的完善和相关政策的制定，使青少年法制教育逐步制度化、规范化；团的各级领导机关和未成年人保护机构要将法制教育工作经费纳入预算，为各地开展青少年法制教育提供必要的物质保障；团属新闻出版单位要编辑出版“四五”普法青少年系列图书，为青少年学习和培训法律知识提供参考教材；各级团组织要加强与职能部门的协调和配合，形成合力，动员社会各界共同参与青少年法制教育工作；要认真总结青少年法制教育的成功经验和做法并加以推广，切实提高青少年法制教育的实效性。

　　5、发挥新闻媒体在青少年法制教育中的宣传导向作用。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，形成持久、有力的法律宣传声势，开展形象生动、能够吸引广大青少年参加的普法教育活动，并对侵害青少年权益的违法现象和违法行为进行揭露和批评，营造良好的青少年法制教育氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理，充分运用网络资源开展青少年法制教育。