辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市残疾人保障若干规定》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市残疾人保障若干规定》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年四月三日



朝阳市残疾人保障若干规定
（朝阳市人民政府2005年4月3日发布）

第一条 为保障残疾人的合法权益，推动全市残疾人事业的健康发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡我市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及个人，均应遵守本规定。
第三条 各级人民政府应重视残疾人事业的发展，加强领导，确保残疾人事业的各项法律、法规、规划、计划的全面实施。
残疾人事业经费列入各级财政预算，残疾人工作专项经费、残疾人就业保障金和社会捐助资金，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。福利彩票资金每年要按一定比例用于残疾人事业。
各级残疾人联合会应有效完成政府委托的任务，协助政府发展和管理残疾人事业。各级人民政府的所属部门和有关单位要在各自职责范围内做好残疾人的各项保障工作。
社会各界要发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
第四条 残疾人在政治、经济、文化、教育、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利和义务。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止任何歧视、侮辱、侵害、虐待残疾人的违反法律、违反社会公德的行为。
第五条 政府对特殊教育学校及其他学校残疾学生、农村贫困残疾人家庭中的小学及初中学生、城市享受最低生活保障的残疾人家庭中的小学及初中学生、实施免费义务教育。
普通高级中学、技工学校、成人教育机构及中、高等院校必须招收符合录取标准的残疾人考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；对生活困难的残疾学生，应给予减免学杂费的照顾，并积极争取社会力量予以资助。
第六条 各级体育部门应将残疾人体育活动纳入全民健身计划之中。在大型体育比赛中，增设残疾人体育项目；加强对残疾人体育人才的选拔、训练工作。
有关体育活动场所在为残疾人体育人才提供训练和比赛场地、器材方面要提供方便和优惠；残疾人参加市级以上体育比赛及训练时，残疾人所在单位应保证其正常的工资待遇。对在国际、国内残疾人体育比赛中取得优异成绩的残疾人运动员，各级政府和有关部门应给予适当奖励。
第七条 各级文化、广播电视、旅游部门要积极组织、支持、鼓励残疾人开展各种形式的文化、艺术活动。符合条件的残疾人办理文化经营许可证，应优先办理，并适当减收费用；要积极创造条件，在图书馆增设盲文书刊及有声读物。
广播电视部门要逐步开设残疾人专题节目，电视台在新闻等重要节目中逐步增设字幕及手语播出。
各公益性文化单位对为残疾人举办的各种展览、文化活动、排练演出等要免费提供场地和服务。
残疾人凭残疾人证可免费参观、游览博物馆、公园、风景区等自然、人文景点。
第八条 各级政府要加大对残疾人康复工作的经费投入，以政府为主导，卫生、医疗、残联等有关部门各负其责，鼓励和引导社会力量广泛参与，兴办和发展残疾人康复机构。积极推进社区康复和残疾预防工作，建立健全出生缺陷干预体系，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
各级政府和有关部门要积极创造条件，提供救助和优惠政策，帮助城镇贫困残疾职工纳入城镇职工医疗保障范围。农村贫困残疾人享受新型农村合作医疗有关政府减免、救助的优惠政策。
残疾人凭残疾人证到非营利医院（卫生院）就医，免收挂号费。贫困残疾人凭残疾人证到非营利医院（卫生院）住院治疗，发生的床费和诊疗费给予优惠20%。
第九条 凡适合残疾人就业的岗位，要优先安置残疾人就业。安置残疾人就业达不到本单位在职职工总数1.7%的机关、团体、企事业单位、民办非企业单位，均应按每少安排或安置一人，以不低于全市上一年度职工平均收入50%的标准，缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金按现行财政和税收体制，分别由同级财政、地税部门代扣、代征。不在代扣、代征范围内的单位，由同级残疾人就业服务机构征收。
大力兴办福利企业，采取集中与分散相合的方式安置残疾人就业。要落实国家和省对福利企业的税收优惠政策，稳定、扩大残疾人集中就业。招收残疾人就业的单位，必须与残疾职工签定劳动合同或办理用工备案手续，为其安排适于身体状况的工作单位，并依法缴纳社会保险。残疾职工经医疗鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力，并符合提前退休条件的，可提前办理退休手续；大部分丧失劳动能力的可以办理退养。退养期间由企业发放生活费，并按规定为其足额缴纳社会保险费。
对下岗、失业并有求职愿望的残疾人，劳动保障部门要在国家政策规定范围内优先安排就业和公益性岗位。
各级各类职业技能培训机构要为残疾人的职业技能培训创造条件并提供减免费用的优惠和照顾。
第十条 鼓励和支持残疾人自谋职业。残疾人从事个体经营和开办医疗、保健按摩院(所)的，各级劳动保障、人事、卫生、工商、税务、国土资源、城管等部门应在政策允许的前提下优先为其办理各种许可手续，协助解决场地，并酌情减、免管理费用。
对持有《再就业优惠证》的残疾人从事个体经营的（国家限制的行业除外），自批准经营之日起3年内免收管理费、登记费、证照费和所得税。对经营困难的，减免个体工商户管理费和市场管理费。
各级国税部门对残疾人提供加工和修理修配劳务的，免收增值税；各级地税部门在征收税款时，应依法对残疾人从事经营活动给予减、免税优惠。
第十一条 各级民政部门对符合低保条件的城镇、农村残疾人，应优先为其办理最低生活保障手续；对生活特殊困难的残疾人，在规定范围内，应适当提高保障标准并视情况给予临时救助；对城镇残疾人特困户，可适当减免取暖费。对农村无依无靠、无生活来源、无劳动能力的残疾人，应优先列入“五保户”供养，符合条件的，优先送入敬老院。
第十二条 各级人民政府要将扶助贫困残疾人纳入当地的扶贫计划，重点安排，优先扶持。在安排扶贫资金时，对残疾人扶贫工作给予重点倾斜。各有关部门和群众团体要通过各种方式对贫困残疾人进行包扶。在各种扶贫活动中，要将贫困残疾人作为重点扶助对象。
符合贷款条件的从事种植业、养殖业、加工业的残疾人户和能够帮、带、辐射残疾人的企业及扶贫基地申请康复扶贫贷款，各级农行应优先为其办理。
各地农业技术服务机构应免费为农村残疾人户提供技术服务。
第十三条 新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑、居住区、社区活动场所，必须按照《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的要求进行规划、设计、施工和验收。
对无房的城镇残疾人困难户，各有关部门应优先为其解决解困房。分配给残疾人的住房，在楼层分配方面应对残疾人给予照顾。符合条件的城镇、农村残疾人申请建房时，各级国土资源管理、建设、公用事业管理等部门应优先为其办理许可手续，并减免各种费用。在为农村特困户建房和实施危房改造时，要把符合条件的农村特困残疾人户纳入其中，每年按一定比例帮助农村特困残疾人建设和修缮一批住房。
盲人免费乘坐市内公交车；肢体残疾人乘车时，其所携带辅助用具（轮椅等）免费。
第十四条 各级人民政府及所属部门要高度重视残疾人的来信来访工作，对残疾人提出的正当要求和反映的实际困难，应积极协调尽快予以解决或处理。
各级司法部门应积极指导、协调律师事务所、公证处、基层法律服务机构，为经济困难的残疾当事人减免收费，提供法律援助。对侵害残疾人合法权益的治安、刑事案件，各级公安部门应及时立案查处。
第十五条 本规定由朝阳市残疾人联合会负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。原《关于认真贯彻〈中华人民共和国残疾人保障法〉和〈辽宁省实施残疾人保障法办法〉的通知》（朝政发〔1994〕13号）同时废止。





　　关于消费者的权利，许多国家通常参照1962年美国总统肯尼迪的《关于保护消费者利益的总统特别国情咨文》来论述。在该文中，具体规定了消费者的以下四种权利：①获得安全保障的权利，②了解商品信息的权利，③选择商品的权利和④表达意见的权利。上述4点并没有全部罗列消费者权利，随着市场和产业的变化，在不断出现的新问题中，新增加的消费者问题也不断产生。尽管如此，有关消费者权利的议论还是以该咨文的内容为中心，在全世界范围内积极地展开。

　　日本也是通过对具体问题的处理来探讨消费者权利的问题。日本也在1963年，由“国民生活向上审议会”(现在的“国民生活审议会”)宣布将①~③项作为消费者的具体权利。同时，《东京都消费生活条例》等都道府县的条例中也规定了消费者的权利，在2004年的《消费者基本法》中也首次提及了以下6种消费者的权利：①确保安全的权利，②确保选择机会的权利，③确保获取必要信息的权利，④确保接受教育机会的权利，⑤意见能够在政策中得到反映的权利，⑥损害能够得到适当且及时救济的权利。

　　在日本，消费者组织机构众多，既有政府性组织，又有民间性团体组织，至2010年，全国有29家全国性消费者组织，近4000家各种民间消费者组织。政府性组织有国民生活综合中心，其经费由政府负担；而民间性组织主要由日本全国消费者团体联合会联合其他消费者团体组织而成。日本的众多消费者组织涵盖了全国各个领域，这些组织和机构在保护消费者权益、促进生产厂家提高产品质量和服务方面发挥了巨大作用。

　　在基本法的立法上，日本采用的是基本政策法式。日本《保护消费者基本法》的特点是纲领性和对策指导性，这个法律只是一般地规定了国家、地方公共团体和企业应当做到的任务和责任，将实施义务的重心放在国家和各级政府身上，对其规定保护消费者的各种政策任务。日本主要以保障消费者安全、推进消费者适当选择、保护消费者公正交易和强化消费者志向等为中心内容。日本形成了以基本法为核心的，其他法律如《禁止垄断法》、《访问销售法》以及《关于特定商品等委托交易合同的法律》等受之制约的一系列直接的、间接的消费者保护法律法规为补充的一个有机的法律体系。不仅建立了完整的产品质量保证体系，还建立了完善的消费者权益保障机制，此外，为避免厂家和消费者发生冲突的另一道防波堤，日本有关方面还制定了产品“招回”制度，提出相关的有效措施，补偿消费者的损失。

　　日本早在60年代就设立受理消费者侵权案件的专门法院机构，这一个机构实行诉讼费用救济制度，有利于保护消费者的合法权益。在日本大量生产、大量销售的体制下，消费者权益受损的原因往往难找且又容易上当。消费者与生产者和经营者发生纠纷的解决途径主要有以下四种：直接交涉处理、消费者团体和经营者团体出面处理、行政机关出面或者司法机关出面处理。2000年制定的《消费者契约法》规定，对于经营者的不当劝诱或消费者的误解以及困惑而缔结的合同，消费者自身享有合同撤销权。此外，日本立法引入了团体诉讼，在《消费者基本法》作为消费者团体的活动之一，立法规定了“为防止和救济消费者被害的活动”。可以提起团体诉讼的是特定非营利活动法人或者公益社团法人中在维护消费者利益的活动方面确有实际成绩且内部机构齐备，得到内阁总理大臣认定的团体。当多人因为相同原因使得权益受损时，就可以集体审理，消费者团体诉讼的导入不仅可以解决消费者和经营者在信息以及交涉能力上的差距，而且可以解决被害件数大量发生，而单件损失额却相对较少的诉讼成本问题。