湖州市人民政府办公室关于印发湖州市企业家科技创新奖励办法(试行)的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市企业家科技创新奖励办法(试行)的通知
湖政办发〔2009〕9号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市企业家科技创新奖励办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月五日
湖州市企业家科技创新奖励办法（试行）
第一章 总则
第一条 为激励广大企业家创新创业，深入推进“科技强企”，根据《中共湖州市委湖州市人民政府关于深入推进创业富民创新强市的若干意见》（湖委［2008］2号）和《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快科技创新的若干意见》（湖委办［2008］2号），特制定本办法。
第二条 湖州市企业家科技创新奖主要奖励在科技创新工作中取得重大突破，为我市产业结构调整和经济转型升级作出突出贡献的企业家。
第三条 湖州市企业家科技创新奖由湖州市科学技术进步奖评审委员会（以下简称市评审委员会）负责审定，每年评选一次，每次不超过10名。获奖对象原则上三年内不再参评。
第四条 湖州市企业家科技创新奖的推荐和评审按照公开、公平、公正的原则进行。
第二章 申报条件
第五条 湖州市企业家科技创新奖的申报人必须是在我市注册登记、并依据《科技部财政部国家税务总局关于印发高新技术企业认定管理办法的通知》（国科发火〔2008〕172号）新认定的国家重点支持高新技术企业的董事长、总经理、厂长或主要负责人，且符合以下条件者：
（一）在高新技术应用和产品开发中有创新，且技术水平处于国际或国内领先；科技成果产业化效益显著，对科技进步和经济社会发展作出重要贡献的。
（二）在科技管理工作中开拓创新，管理理念和方法经过两年以上实践，并取得显著成效的。
（三）在行业内具有较高知名度和良好声誉，培育和带领高效管理、研发和经营团队的。
（四）具有高度的社会责任感，在改进生产和管理方式，推动企业节能降耗、发展循环经济、推行清洁生产等方面成效明显的。
（五）积极推动产学研各方联合开发关键、核心技术，解决产业发展中的技术瓶颈，有效促进产业做大做强和优化升级的。
第六条 湖州市企业家科技创新奖申报人所经营的企业必须符合以下条件：
（一）经营规范，管理科学，具有良好的诚信度。所在企业应当是本行业市内知名企业，近三年销售收入、净利润、纳税额在行业内名列前茅。
（二）科技创新能力强，科技投入力度大。近三个会计年度企业研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：
1.最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；
2.最近一年销售收入在5000万元至2亿元的企业，比例不低于4%；
3.最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。
（三）在行业中有明显的竞争优势，企业主导产品具有优于同类产品的性能指标（性状）和技术经济指标，具有较强的市场竞争力或者竞争潜力。
（四）大专以上学历的科技人员占企业职工总数的比例在30%以上，其中研发人员占企业职工总数的10%以上。
（五）已建立专利及知识产权管理制度，形成专利产权管理与保护的规范、专利利益分配与奖励的规范，以及专利工作机构与人员的工作规范等。近三年内企业拥有实用新型专利6项以上(含6项)或发明专利1项以上(含1项)。
第七条 所经营企业有下列情形之一的，企业家不得申报湖州市企业家科技创新奖：
（一）不依法纳税的；
（二）有不良诚信记录的；
（三）有侵犯知识产权行为的；
（四）有其他违反法律法规行为的。
第三章 申报和评审程序
第八条 凡符合申报湖州市企业家科技创新奖条件的人选，由所在企业向县区(包括湖州开发区)科技局提出申报，由各县区科技局负责归口审查并择优推荐。各县区推荐名额原则上每年不超过3个。申报材料统一报市科技局。
第九条 申报湖州市企业家科技创新奖需提交的材料如下：
（一）湖州市企业家科技创新奖推荐表；
（二）近三年所在企业总结材料；
（三）近三年企业经营情况及利润分配表；
（四）企业上交税收和个人缴纳所得税的证明；
（五）科技成果及专利证书复印件；
（六）企业、个人荣誉及奖励证书；
（七）财务审计报告及其它相关材料。
第十条 湖州市企业家科技创新奖评审程序如下：
（一）市科技局负责接受推荐、进行初审，并组织有关专家开展复评(具体评审标准和办法由市科技局另行制定)，择优提出建议名单。
（二）市评审委员会对建议名单进行终评，评出湖州市企业家科技创新奖候选人名单，并在市级主要媒体上公示，公示期为10天，经公示无异议后报市人民政府批准并发文公布。
第四章 奖励
第十一条 湖州市企业家科技创新奖获得者由市人民政府授予奖励证书，并给予每位获奖者10万元奖励（市本级获奖者奖金在市科技专项资金中列支，三县获奖者奖金由各县财政安排）。
第十二条 湖州市企业家科技创新奖获奖证明，应记入本人档案，可作为考核、晋级、晋职的依据。
第十三条 各级新闻宣传机构应向社会广泛宣传湖州市企业家科技创新奖获得者的先进事迹，激励全市广大企业家向先进学习，创新创业，为我市经济转型升级多作贡献。
第十四条 对申报不实、弄虚作假者，一经查实，市评审委员会有权给予撤销奖励、追回奖金的处理，并依法依规责成有关部门追究当事人责任。
第五章 附则
第十五条 本办法由市科技局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令(第10号)
《黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法》业经二○○八年十二月三十一日省政府第十九次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年三月一日起施行。
省长栗战书
２００9年１月16日
黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法
第一条 为了加强行政事业单位国有资产经营使用的管理，有效利用国有资产，提高使用效益，防止国有资产流失，根据有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 隶属本省管理的行政事业单位将国有资产用于经营使用的，适用本办法。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
本办法所称行政单位包括各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。 本办法所称事业单位是指财政全额预算拨款、财政部分补助的事业单位和实行企业化管理以外的非财政补助的事业单位。
第四条 行政事业单位用于经营使用的国有资产归国家所有。国有资产的经营使用应当坚持所有权与使用权相分
离、资产管理与预算管理相结合的管理原则。
财政部门按照有关规定需要调剂、处置的国有资产，行政事业单位不得用于经营使用。
行政事业单位将国有资产用于经营使用的，不得影响本单位职责的履行和事业的正常发展。
第五条 省财政部门负责本省管理的行政事业单位国有资产经营使用的监督管理工作;市(地)、县(市、区)财政部门负责同级管理的行政事业单位国有资产经营使用的监督管理工作。
第六条 行政事业单位主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产经营使用的监督管理工作，审核本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，监督本部门国有资产经营使用收入的缴纳工作。
第七条 行政事业单位负责本单位国有资产经营使用的监督管理工作，对经营使用的国有资产实施专项管理，并负责本单位经营使用的国有资产的保值增值和收入缴纳工作，保障本单位经营使用的国有资产的安全、完整。
行政事业单位应当将经营使用的国有资产纳入本单位资产管理，实现资产管理与财务管理相结合。
第八条 各级审计、监察和工商行政管理等部门以及管理省直机关事务工作的机构，应当在各自职责范围内做好行政事业单位国有资产经营使用的监督管理工作。
第九条 行政单位可以将固定资产对外出租、出借。
事业单位可以将固定资产、货币资金、无形资产等国有资产通过下列方式经营使用:
(一)以独自出资兴办具有企业法人资格的经济实体或者不具有法人资格的附属营业单位的方式对外投资;
（二）以入股、合资、合作、联营等方式对外投资;
(三)对外出租、出借;
(四)依法对外担保。
第十条 行政事业单位拟经营使用国有资产的，应当报同级财政部门审批，并附送相关资料;未经批准，不得将国有资产用于经营使用。对于资料齐全的，财政部门应当受理。
第十一条 行政单位在申请国有资产经营使用时，应当报送下列资料：
(一)国有资产产权登记证明;
(二)主管部门的批准文件;
(三)出租、出借国有资产的意向书;
(四)上一年度的财务决算;
(五)现有资产情况报告;
(六)其他需要提交的资料。
第十二条 事业单位在申请国有资产经营使用时，应当报送下列资料:
(一)国有资产产权登记证明;
(二)主管部门的批准文件;
(三)上一年度的财务决算;
(四)现有资产情况报告;
(五)可行性论证报告;
(六)其他需要提交的资料。
事业单位对外出租、出借国有资产的，无需提供前款第五项资料。
拟开办经济实体或者附属营业单位的，还应当报送法定代表人或者负责人任命书以及章程;利用国有资产入股、合资、合作、联营、出租、出借和担保的，还应当报送相关意向书或者草签的合同。
第十三条 行政事业单位申请对外出租、出借国有资产的，财政部门应当自受理之日起七个工作日内作出是否批准的决定;不予批准的，应当书面说明理由。
第十四条 事业单位申请利用国有资产对外投资的，财政部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出是否批准的决定;不予批准的，应当书面说明理由。特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日。
第十五条 事业单位申请利用国有资产对外担保的，财政部门应当自受理之日起七个工作日内作出是否批准的决定;不予批准的，应当书面说明理由。
第十六条 财政部门应当对行政事业单位出租、出借国有资产的租金、占用费的合理性进行审查，对于租金、占用费明显低于市场价格的，应当责令申请单位调整，或者由财政部门通过公开竞价的方式重新招租、出借。
责令调整和公开竞价的时间不计算在本办法第十三条规定的时限内。
第十七条 各级财政部门应当充分发挥国有资产的使用效益，避免国有资产低效运转和闲置浪费，对行政事业单位可以经营使用而未经营使用的国有资产，有权进行调剂和处置。
第十八条 行政事业单位国有资产用于经营使用的，应当按照国家有关规定进行评估。
评估时间不计算在本办法第十三条、第十四条、第十五条规定的时限内。
第十九条 经财政部门批准，行政事业单位将国有资产对外出租、出借的，应当与承租(借)人签订租赁合同，并自合同签订之日起十五个工作日内报财政部门备案。
第二十条 事业单位将国有资产对外投资的，应当建立国有资产保值增值考核、产权代表任免推荐考核、投资融资利润分配等监督管理制度，确保国有资产的安全，实现国有资产的保值增值。
第二十一条 行政事业单位经营使用国有资产的，应当在本单位会计账簿中设立辅助账目，记录经营使用国有资产的运营状况。
第二十二条 行政事业单位国有资产经营使用收入依据国家有关规定实行“收支两条线”管理，由财政部门负责收缴和监管，国家另有规定的除外。
财政部门应当将收缴的收入专项用于固定资产更新和技术改造、大型设备等固定资产的维修和养护、新增固定资产和无形资产的购置、资产管理经费以及财政部门确定的其他用途。
第二十三条 行政事业单位应当于每个会计年度终了后，汇总本单位以及所属行政事业单位上一年度国有资产经营使用情况、国有资产经营使用收入的缴纳情况和财政部门安排资金的使用管理情况，向同级财政部门报告，并由该财政部门汇总后逐级报省财政部门。
事业单位将国有资产对外投资的，向财政部门报告时还应当附送所投资经济实体经审计的财务报告。
第二十四条 行政事业单位及其工作人员有下列情形之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:
(一)未经批准，擅自经营使用国有资产的;
(二)采用欺诈手段骗取经营使用国有资产批准文件的;
(三)未依法将国有资产经营使用收入上缴财政部门的;
(四)依法应当给予行政处分的其他情形。
行政事业单位及其主管部门对监督管理范围内的国有资产经营使用活动监督管理不力，造成国有资产流失的，由财政部门责令改正，给予通报批评，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 财政部门及其工作人员在行政事业单位国有资产经营使用的监督管理工作中，有下列情形之一的，
由主管部门或者有关部门对单位给予警告或者通报批评，并
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)利用职务便利侵占国有资产或者以权谋私的;
(二)未按照本办法规定进行审批的;
(三)对经营使用的国有资产监督管理不力，造成国有资产流失的;
(四)依法应当给予行政处分的其他情形。
第二十六条 参照公务员制度管理的社会团体经营使用国有资产的，依照本办法执行；其他社会团体经营使用国有资产的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自二○○九年三月一日起施行。
新余市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于进一步加快工业发展的决定
2004.12.31 新余市人民政府
余府发〔2004〕28号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
为进一步贯彻实施以工业化为核心的发展战略，加快培育具有新余特色的产业集群，全力打造中心城市的产业支撑，为经济社会全面协调可持续发展提供保障，结合我市实际，现就进一步加快全市工业发展制定如下决定。
一、实施“工业兴市”战略，强力推动工业跨越式发展
㈠继续加大主攻工业力度。在全市进一步统一思想，营造工业兴市的浓厚氛围。加强组织领导，成立新余市加快推进工业化进程工作领导小组，负责推进工业化进程的指导、协调、督促、服务工作。形成加快工业发展的合力，着力寻求工业发展的新突破。
㈡力争更快的发展速度。以科学的发展观为指导，树立超常规发展意识，保持速度与质量和效益的统一。围绕强化新钢一个龙头，壮大工业园区、改制企业、县区工业三大板块，力争到2007年全市工业销售收入达到500亿元。规划并实施“百亿工程”，重点扶持100户重点企业，到2007年使其增创100亿元销售收入。努力实现全市工业经济主要指标增幅高于全市GDP增幅、高于全市财政收入增幅、高于全省工业发展平均增幅。
㈢促进工业企业上规模。力争全市每年新增年销售收入过500万元规模工业企业20家以上。力争到2007年底在全市培育10个销售收入超过5亿元、20个销售收入超过亿元，30个销售收入超过5000万元、40个销售收入超过1000万元的企业。
㈣全面完成国有工业企业改制。继续深化国企改革，全面盘活存量资产，确保2005年基本完成市属国有工业企业改制任务。
㈤建立多元产业支柱。在支持钢铁产业发展壮大的同时，全方位培育产业基础，大力扶持优势产业，加快建设以钢铁、电力、纺织、建材、机械电子、金属制品为支柱的产业集群。
㈥建立工业发展专项基金。设立新余市工业发展专项基金，市政府每年安排上年可用财力5%的资金，作为工业发展专项基金。各县、区要根据各自情况，设立相应的专项资金。工业发展基金实行专项管理，滚动使用，主要用于有发展前景的中小工业企业贷款贴息、担保、培训、奖励等（具体管理使用办法另行制定）。
二、支持企业加快技术改造和技术创新步伐
㈦支持企业技术改造。每年组织实施一批重点技术改造项目，并对筛选确认的全市重点技术改造项目当年给予一次性固定资产贷款贴息（贷款贴息的具体实施办法另行制定）。
㈧鼓励企业技术创新。对创建并经认定为省及省级以上企业技术创新中心的，完成省及省级以上重点高新技术产品项目（高新技术产业化项目）的，获省及省级以上新产品并有认定证书的，获得省及省级以上名牌产品并有认定证书的予以奖励（具体奖励办法另行制定）。
㈨推进企业信息化建设。对在互联网上设立门户网站，或在直接为企业服务的专业门户网站上搭建网页的企业，给予一次性专项资助。
三、扶植重点骨干企业快速发展
㈩确定重点骨干企业进行重点扶持。凡销售收入1亿元以上或税收1000万元以上的市属企业，均列为重点骨干企业，予以重点扶持。
（十一）强化激励机制。上交税金总额1000万元以上、且连续两年同比增长不低于20%的地方企业，在达到上述标准的第二年由纳税地政府对企业予以奖励，超过20%以上的增长部分按地方留成部分每增加10万元奖励0.5万元，最高不超过20万元。
（十二）支持重点骨干企业扩大生产规模。优先协调重点骨干企业扩大生产规模的工业用地和水、电、煤、运等供应。供电部门销售电价代收的城市公用事业附加费应缴部分通过批准可用于企业的电力扩容改造和管线维护。
四、加快工业园区建设
（十三）加大工业园区招商力度。加快高新区基础设施建设，鼓励银行、社会和民间资本采取入股等多种方式参与高新区基础设施建设，优化投资环境。创新招商引资手段，注重以商招商，以产业对接为着力点，吸引跨国公司和国内500强企业进区落户。鼓励市内外大企业延伸产业链，到高新区创办特色工业园区，形成专业化协作配套的产业集群。
（十四）提升工业园区集约化开发建设水平。着力提高工业园区投入产出率，提高每平方公里的投资强度、销售收入、财税收入和出口创汇能力，做优做强工业园区。城区国有工业企业退城进园，原厂区土地可变更为商住用地，所得土地出让金全部用于新厂建设和企业改制；城区民营中小工业企业退城进园，所得土地出让金50%返还给企业，用于企业新厂建设。
五、大力促进中小企业发展
（十五）扶持中小企业做大做强。新办、新建中小工业企业和中小企业新上工业项目一律享受工业园区企业同等待遇。
（十六）减轻中小企业的负担。新办工业企业和工业技术改造项目固定资产投资在500万元以上至5000万元以下的属市、县区有权减免的，各种规费减免50%，5000万元以上的减免80%。中小企业在首次融资过程中办理相关手续时，有关部门给予优惠。在发生转贷业务时，有关单位不得重复收取评估费。在中小企业办理担保贷款时，涉及抵押登记收费的按中小企业信用担保管理委员会制定的有关标准执行。严禁对中小企业乱收费、乱摊派、乱罚款。
（十七）加快中小企业上市步伐。选择优强工业企业进入上市辅导期，通过努力使其达到中小企业板上市要求。对优强企业争取上市给予重点支持。
（十八）缓解中小企业投资压力。采取政府投资或其它投资方式，在高新区建设一批高起点标准厂房，作为中小工业企业发展的“孵化”基地，鼓励中小企业采取租赁、分期付款、期购、成本价回购厂房等形式用于工业生产，使之把有限的资金用于发展生产。
（十九）引导中小企业向工业园区集中。本地中小工业企业进园实行属地纳税。对原税收地方留成部分和新增地方留成部分，保原企业所在地的基数，新增部分按比例分成。
（二十）倡导中小企业经营者奋发有为。每年对中小企业经营业绩进行考评，对于排位前十名的企业经营者由政府资助组织出国考察学习。
（二十一）设立中小企业奖励基金。每年在工业发展专项基金中，划出一定比例用于奖励中小企业，主要用于表彰优秀中小企业家。
六、大力引进和培养工业人才
（二十二）加大技工人才培训力度。劳动、教育等部门要把培养技工人才作为一项重要工作来抓，切实加强与工业企业的对接互动，采取定向订单式培训等方式，大力培养造就一支满足我市工业快速发展急需的高级技工人才和熟练工人队伍。凡企业和社会培训机构围绕我市工业发展需要，实行定向订单式职业培训，且培训时间超过3个月并与企业签订3年以上劳动合同的，按有关规定在促进再就业资金中资助培训机构。
（二十三）加大工业经济管理人才培训和引进人才力度。采取政府给予一定经费资助的办法，选派一批优秀人才参加高级人才培训、外出挂职或出国学习；鼓励通过委托外培、外出考察学习、邀请知名学者来余讲学等形式，多层次、多渠道培训企业经营管理人员。大力引进工业科技人才和高级管理人员。
七、进一步优化工业发展环境
（二十四）表彰先进。从2005年开始，设立并选评十名“突出贡献奖”、十名“企业发展奖”、十名“扶持企业发展奖”和“技术创新奖”。全市每年召开一次表彰大会，由市政府授予荣誉证书并给予奖励（奖励办法另行制定），同时在新闻媒体开辟专栏进行宣传。
（二十五）加大金融对工业发展的支持力度。加强银企协作，设立银企协作奖。各级经贸委（经贸局）和有关部门要加强与金融机构的联系与沟通，积极向金融机构推介企业和绩优项目，努力促成银企签约，按实际履行签约额，对金融机构予以奖励。积极拓宽民资、外资进入市中小企业信用担保中心的渠道，不断增加基金规模，提高担保中心担保能力，每年从工业发展专项基金中安排现有基数的5%作为风险准备金，提高担保中心防范风险能力。
（二十六）支持中央和省属企业发展。各级各部门要将支持驻市中央、省属企业发展为己任，在企业改制、分离企业办社会、技术改造及优化外部环境等方面提供良好服务。
（二十七）加强企业安全生产。高度重视并切实抓好企业安全生产工作，对未发生安全事故、安全生产责任制落实好的企业，给予表彰和奖励。
（二十八）鼓励企业开拓市常引导工业企业积极参加境内外商品交易会（包括博览会、展销会、洽谈会），开拓市场，扩大知名度。
（二十九）规范对企业的检查。各有关执法部门要严格执行市委市政府的规定，规范检查制度，做到统筹安排，避免重复。
（三十）加强考核和督促检查。市加快推进工业化进程工作领导小组每年组织公布企业业绩的排名和对企业评奖的考查、审定，奖励如与其他文件有重复的，不重复计奖，具体工作由领导小组办公室组织进行。由市经贸委牵头，会同市财政局、市监察局、市审计局、市中小企业服务局等部门对本《决定》的政策措施落实进行督促检查，确保各项政策措施落实到位，以推进我市工业的快速发展。
二○○四年十二月三十一日