关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知
住房和城乡建设部 国家工商行政管理总局等
关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知
建科[2008]147号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、工商行政管理局、质量技术监督局，新疆生产建设兵团建设局：
近一时期，建筑节能材料和产品在各地程度不同地存在着一些质量问题。有的生产企业不按产品标准组织生产；有的建材市场经销企业非法经营无产品名称、无厂名、无厂址（以下简称“三无”）的节能材料和产品；有的建筑工程违规购买和使用质量不合格的建筑节能材料和产品，这些行为严重扰乱、违反了建筑节能材料和产品正常的生产秩序、流通秩序和使用程序，也给建筑工程质量特别是建筑节能标准的执行带来严重影响。为了及时纠正和预防上述问题，进一步加强民用建筑新建、改造过程中节能材料和产品的质量监督管理，确保新建建筑和既有建筑节能改造所使用的节能材料和产品符合标准要求，保证工程质量，现就加强建筑节能材料和产品质量监督管理的有关事项通知如下：
一、提高认识，增强抓好建筑节能材料和产品质量监督管理的责任感和紧迫感
（一）提高认识。各级住房和城乡建设主管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门要从贯彻科学发展观，落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，全面完成建筑节能工作任务，促进建筑增长方式根本转变的高度，充分认识抓好建筑节能材料和产品质量监督管理的重要性和紧迫性，将这项工作列入重要的议事日程，作为近一时期的重要工作任务，精心组织，周密部署，狠抓落实，务见实效。
（二）明确监管重点。建筑节能材料和产品一般包括围护结构和用能系统两大类。主要有墙体屋面保温材料及其辅料、节能门窗幕墙，采暖、空调、通风、照明、热水供应等设施相关的产品。各地住房和城乡建设主管部门要会同同级工商行政管理、质量技术监督部门，组织对当地建筑节能材料、产品的生产、流通、使用情况进行一次专项检查，及时发现和纠正这些环节存在的产品质量问题，依法查处一批，曝光一批。要重点查验生产企业是否按照材料、产品标准组织生产，建材市场有无销售“三无”节能材料、产品，建筑工程有无采购和使用不合格节能材料、产品的现象。
二、严控源头，加强对建筑节能材料和产品生产的质量监管
（三）进一步健全建筑节能材料和产品的生产标准。国家将不断修订和完善建筑节能材料和产品的标准。对一些性能可靠、经济适用但目前尚无国家标准、行业标准、地方标准的建筑节能新材料和新产品，其生产企业要及时制订材料和产品的企业标准，并按照规定程序进行备案、发布，但其性能指标应严于已有类似材料和产品的国家标准、行业标准、地方标准的要求。
（四）严格按照建筑节能材料和产品标准组织生产。建筑节能材料和产品生产企业要严格按照产品标准组织生产，按规定进行产品的型式检验、出厂检验，未经检验合格的产品一律不得出厂销售。要建立健全建筑节能材料和产品的质量保证体系和计量管理制度，重点抓好原材料进货质量和配比、生产工艺工序、产品出厂质量检验等环节的控制，同时配备相应的实验室，实验室使用的计量器具必须经依法检定合格。
（五）加强建筑节能材料和产品生产环节的质量监管。各地住房和城乡建设主管部门应积极配合质量技术监督部门加大对建筑节能材料和产品生产环节的质量监管力度，重点查处不按材料、产品标准进行生产，不对材料、产品按规定进行型式检验和出厂检验，或者将不合格产品出厂销售等行为。各地质量技术监督部门要加强对建筑节能材料和产品生产企业的巡查力度，全面建立企业质量档案。除日常监管外，各地今后每年至少开展一次专项检查，并将检查结果向社会公示，对违规企业依法处理。要加大对建筑工程中使用建筑节能材料和产品的执法力度，严厉打击生产、使用不合格产品的违法行为。
三、规范市场，加强对建筑节能材料和产品流通领域的质量监管
（六）加强建筑节能材料和产品流通市场监管。强化市场主办者的责任，经销建筑节能材料和产品的市场主办者要切实承担起第一责任人的责任，督促建材经销企业建立索证索票和进货台账制度，确保其依法销售质量合格、手续齐备的节能材料和产品，严禁采购和销售“三无”节能材料和产品。工商行政管理部门要加强建筑节能材料和产品流通市场的监管，对节能材料和产品的经销企业销售的材料和产品的出厂合格证、检验报告等手续进行查验，及时查处无照经营、销售“三无”节能材料和产品、冒用他人产品商标、厂名、厂址及检验报告、利用广告对产品质量做虚假宣传、以次充好的销售企业，切实净化流通市场。
（七）建立建筑节能材料和产品流通市场监测、巡查和专项检查制度。各地工商行政管理部门要加强对建筑节能材料和产品流通环节的质量监管，在加大日常检查、巡查力度的同时，加强质量监测，针对当地市场上存在的突出问题适时开展专项检查、整治，及时向社会曝光重大、典型案例。
四、多措并举，提高对节能材料和产品在建筑工程中使用的监管水平
（八）进一步落实建筑节能材料和产品推广、限制、淘汰公告制度。省级住房和城乡建设主管部门要根据建筑节能标准要求和国家的产业政策，结合当地实际，及时制定并发布建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰目录，指导建筑工程正确选购。
（九）建立建筑节能材料和产品备案、登记、公示制度。各地住房和城乡建设主管部门应根据当地气候和资源情况，制定适合本地实际的建筑节能材料和产品的推广目录。对建筑工程使用的建筑节能材料和产品，在质量合格和手续齐全的前提下，由设区市级以上住房和城乡建设主管部门进行备案、登记、公示。鼓励建筑工程使用经过备案、登记、公示的节能材料和产品。
（十）建筑工程各方主体应严格履行职责确保工程质量。建筑工程必须采购和使用质量合格、手续齐备的节能材料和产品，建设单位（房地产开发商）不得明示或者暗示使用不符合标准规范要求的节能材料和产品；设计单位不得设计不符合标准规范及国家明令淘汰的材料和产品；施工图审查机构应严格按照相关的规程、规范进行节能审查；施工单位应当对进入施工现场的建筑节能材料和产品进行查验，不符合施工图设计文件要求的，不得进场使用，并按照有关施工质量验收规程要求进行产品的抽样检测；工程监理单位要组织对进场材料和产品见证取样，签字验收，未经监理工程师签字的，不得在建筑上使用或者安装；建筑工程使用不符合要求的材料和产品，有关部门不得通过竣工验收备案。
五、部门联动，建立建筑节能材料和产品质量监管的长效机制
（十一）建立监督检查联动机制。各地住房和城乡建设主管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门及墙体材料革新与建筑节能管理机构要依据有关职能组织联合检查，依照有关规定和标准，针对建筑节能材料和产品生产、流通、使用等环节存在的质量突出问题，对需要重点检查的节能材料和产品进行汇总归纳，列出检查清单，根据实际需要及时安排进行产品质量抽查、监测和专项检查，及时发现和纠正存在的产品质量问题。抽查、监测结果要在当地的主要媒体上予以公布，对违法违规的企业和单位要依法予以处罚。
（十二）落实市场信用分类监管。各地要联合建立建筑节能材料和产品的信用分类管理机制，按照企业违法违规程度和频次，对违反规定的节能材料和产品生产企业、经销企业和建筑工程使用单位进行不良信誉记录，对一定时期内未出现不良记录的守法企业建立企业优良信誉记录，并予以公示。各地住房和城乡建设主管部门对违法违规企业信息要及时予以通报，限制或禁止其参加建设工程材料投标，确保在建筑工程建设中使用合格的节能材料和产品。要推广合同示范文本，清理建材市场的霸王合同条款，保护消费者合法权益。
（十三）建立服务机制。各地住房和城乡建设主管部门要及时编制配套相关技术规程和标准图集，不断提高产品质量和工程应用质量水平。各地工商管理部门要积极支持经销优质节能材料和产品的企业进入当地建材市场并依法办理登记注册手续。各级住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门加强对建筑节能材料和产品在生产、使用等环节相关人员的技术培训及指导。各地建筑节能材料、产品所属行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，制订会员章程，加强行业的产品质量自律和价格自律，制止低价恶性竞争等不良行为。
（十四）建立舆论监督和考核评价机制。各地应充分利用各种媒体资源，对建筑节能材料和产品的生产企业、经销企业和使用单位的质量情况及时进行公示，发挥新闻舆论的监督作用，营造全社会关注、监督建筑节能材料、产品质量以及工程质量的良好氛围，指导公众增强对节能材料和产品的质量识别能力。
住房和城乡建设部将把各地建筑工程使用节能材料、产品的质量情况纳入每年一度的建设领域节能减排工作的考核内容，进行专门评价检查。各级住房和城乡建设主管部门应将建筑节能材料和产品在建筑工程中使用的质量情况纳入年度建设领域节能减排工作的考核评价内容，进行严格考核。
请各省级住房和城乡建设主管部门于2008年10月31日之前将本地区建筑工程使用节能材料与产品的质量检查情况书面报告住房和城乡建设部。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家工商行政管理总局
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
二○○八年八月二十日
草种检验员考核办法
农业部
草种检验员考核办法
第一章 总则
第一条 为加强草种检验员管理，规范草种检验员考核工作，根据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国草原法》和《草种管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称草种检验员，包括扦样员、室内检验员和田间检验员。扦样员负责样品扦取，室内检验员负责净度、发芽率、水分和其他植物种子数等项目检测，田间检验员负责品种真实性的鉴别等。
第三条 省级以上人民政府有关主管部门依法设置的检验机构的草种检验员由农业部负责考核；其他检验机构的草种检验员由该机构登记所在地的省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门负责考核。
第二章 申请、考核及发证
第四条 申请草种检验员考核的人员，应当具备以下条件：
（一）具有草原、农学等相关专业大专以上文化程度或具有中级以上技术职称；
（二）从事草种检验技术工作三年以上。
第五条 申请草种检验员考核，应当按照第三条规定分别向农业部或省级人民政府草原行政主管部门（以下简称考核机关）提交以下材料：
（一）草种检验员考核申请表；
（二）学历证书或职称证书复印件；
（三）工作单位出具的从事草种检验技术工作年限证明。
第六条 考核机关对申请材料进行审查，符合第四条规定条件的，发给受理通知书，并通知申请者在规定时间参加考核；不符合条件的，书面通知申请者并说明理由。
第七条 考核机关每年组织一次草种检验员考核。申请截止日期为每年6月30日。
草种检验员考核，包括专业知识和操作技能考核。
草种检验员考核大纲和题库由农业部统一编制。
第八条 专业知识考核内容主要包括相关法律法规、职业道德、草种基础知识、质量管理与控制、种子批的划分、扦样方法、分取方法、样品管理、草种检验理论、草种检验规程、草种质量标准、田间检验方法、品种特征特性、田间标准等。
专业知识考核采用闭卷书面考试，试题由考核机关从题库中抽取。
第九条 专业知识考核合格后进行操作技能考核。考核内容根据检验员类别确定：扦样员重点考核样品扦取和分取、扦样器和分样器的使用、样品处置等；室内检验员重点考核检验仪器设备的操作与使用及化学试剂配置，净度、发芽率、水分、其他植物种子数等质量指标的检验技术操作等；田间检验员重点考核草种生产田检验频率和时期的确定、品种真实性的鉴别等。
操作技能考核采用现场跟踪考评，由考核机关组织考评小组按照考核岗位和考核大纲的要求进行。考评小组由不少于三人的具有相关专业高级技术职称的专家组成。
第十条 专业知识考核和操作技能考核采用百分制评分，成绩均达到80分为合格。
第十一条 对考核合格的申请者，考核机关应当在10个工作日内发给草种检验员证。
第十二条 草种检验员证应当注明检验员姓名、工作单位、检验员类别、证号、变更、审查等内容。证号为“中草种检字第××××××号”，号码为六位，前两位为考核机关代码，由农业部规定，后四位为序号，由考核机关确定。
第十三条 草种检验员证是草种检验员具备从事草种质量检验技术工作资格的证明，在全国范围内有效。
第十四条 因工作调动到另一检验机构工作的，应当按照第三条规定，向考核机关提交草种检验员变更申请表和检验员证原件，申请变更草种检验员证，证号不变。考核机关发生变化的，由调入地的考核机关将变更情况通知原考核机关。
第十五条 已经取得某一类别资格的草种检验员，申请增加其他类别资格的，应当同时提交草种检验员考核申请表和草种检验员变更申请表，经考核合格后，由考核机关在草种检验员证变更记录栏中记载，证号不变。申请截止日期为每年6月30日。
第十六条 草种检验员应当加强业务学习，及时更新检验知识，提高检验技术水平。
第十七条 考核机关对草种检验员证每三年审查一次。连续三次审查合格的可延长至每六年审查一次。主要审查草种检验员法律法规、检验知识和检验能力保持等内容。
第三章 证件管理
第十八条 草种检验员证由农业部统一印制。
草种检验员资格申请表等相关表格式样由农业部统一规定。
第十九条 考核机关应当建立草种检验员档案，记录草种检验员考核、审查和检验员证颁发、变更等内容。
第二十条 草种检验员应当妥善保管草种检验员证，不得涂改、倒卖、出借或转让。
丢失、损毁草种检验员证的，应当及时向受聘检验机构报告，由受聘检验机构报请原考核机关补发。
第二十一条 草种检验员有下列情形之一的，受聘检验机构应当收回草种检验员证，并上报考核机关予以注销；考核机关发现的，应当主动注销：
（一）出具虚假检验数据或结果，情节严重的；
（二）无正当理由未按规定参加定期审查的；
（三）审查未通过且在规定期限内再次审查仍未通过的；
（四）死亡或丧失行为能力的；
（五）连续三年未从事草种检验工作或因工作调动、辞职等原因不再从事草种检验工作的。
第二十二条 草种检验员证的颁发、注销、变更等情况应当公开，由考核机关定期公布。
第四章 附则
第二十三条 草种生产、经营单位的草种质量检验人员考核参照本办法执行。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门应当于每年1月31日前，将本机关上一年度草种检验员考核情况报农业部备案。
第二十五条 本办法自2009年6月1日起施行。
附件1
草种检验员考核申请表（式样）
http://www.agri.gov.cn/blgg/P020090505510060378875.doc
姓 名 性别 出生年月 照 片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
从事草种检验
技术工作年限 申请类别
简历(包括工作、培训等)
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
检验员证号
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件2
草种检验员审查申请表（式样）
姓 名 性别 出生年月 照
片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
检验员证号 发证/最近审查日期
检验工作量
继续教育
情 况
奖罚情况
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件3
草种检验员变更申请表（式样）
姓 名 性别 出生年月 照
片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
检验员证号 发证/最近审查日期
变更内容
及原因
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件4
草种检验员证（式样）
（一）封皮
国 徽
草种检验员证
中华人民共和国农业部制
说明：
1.规格：长×宽＝125mm×90mm
2.材料为佛山革；
3.封面为绿色；
4.国徽及“草种检验员证”、“XXXXXXXXXXXX制”字用烫金。
（二）内页
第1页
照
片
姓名
性别
出生年月
身份证号码
文化程度及专业
工作单位
类别
证号 中草种检字第 号
发证机关（盖章）
发证日期
第2页
变更记录
第3～5页
审查记录
第6页
注意事项
1.此证是草种检验员从事草种检验工作的资格证书，由中华人民共和国农业部统一印制，加盖考核机关公章有效。
2.此证应妥善保管，不得涂改、转让，若有遗失，应及时向考核机关申请补发。
3.持证人应按规定及时办理变更和审查手续。
附件5
农业部及各省、自治区、直辖市草原行政主管部门代码
省别 代码 省别 代码 省别 代码
北京 11 安徽 34 四川 51
天津 12 福建 35 贵州 52
河北 13 江西 36 云南 53
山西 14 山东 37 西藏 54
内蒙古 15 河南 41 陕西 61
辽宁 21 湖北 42 甘肃 62
吉林 22 湖南 43 青海 63
黑龙江 23 广东 44 宁夏 64
上海 31 广西 45 新疆 65
江苏 32 海南 46
浙江 33 重庆 50 农业部 00
国家烟草专卖局关于加强烟叶质量监督检测工作的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于加强烟叶质量监督检测工作的通知
各省、自治区、直辖市及深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，各有关单位：
“紧密围绕整顿和规范市场经济秩序这一重点，坚定不移地狠抓基础、狠抓规范、狠抓落实”是国家局确定的今年工作重点。严格执行技术标准，提高烟叶等级合格率，加强工商交接烟叶质量监督是“狠抓基础”、“狠抓规范”的重要内容。烟叶质监工作已连续开展三年，经过有关各方的共同努力，行业烟叶质监体系已初步建立；近年来，烟叶收购等级合格率有较明显的提高，已初步达到或接近标准的要求；去年国家局组织抽检的工商交接烟叶等级合格率平均为60%，达到3年来最好水平。但从总体上看，工商交接烟叶等级合格率，特别是省际间交易的等级合格率距标准的要求还较远，尚不能满足卷烟厂要求，烟叶质监工作必须进一步加强。为此，特通知如下：
一、进一步提高认识，加强组织领导
烟叶是卷烟生产的重要原料，其质量是否符合卷烟生产需求，直接影响到卷烟产品质量、生产成本和企业的经济效益，关系到企业能否持续、稳定、健康发展。特别是加入世贸组织后，经济活动都必须与国际通行的规则接轨，诚实守信、确保产品质量是市场经济的重要特征之一，缺乏信用就会失去市场。严格执行技术标准，加强烟叶质量监督工作，是促进烟叶等级质量稳步提高的重要手段，是市场经济条件下规范经营活动重要的基础性措施，是应对激烈市场竞争，实现我国烟草行业持续、稳定、健康发展的需要。各省级局（公司）领导对此必须有充分的认识，切实加强对烟叶质监工作的组织和领导。各省级局（公司）是根据国家局的总体要求，紧密结合本地区的实际情况，制定烟叶质监工作年度计划，做到任务明确、措施具体、责任到人、狠抓落实，并于每年4月底前将本省（区、市）烟叶质监工作年度计划报国家局科教司。
二、今后三年烟叶质监工作重点及主要措施
今后三年烟叶质监工作的重点是：继续开展工商贸易交接烟叶等级合格率的监督检查，加大相关工作力度；全面开展烟叶内在主要化学指标的检验；开展烟叶农药残留量的检验。
为使上述重点工作顺利开展并取得实效，必须努力做好以下工作：
1、进一步完善烟叶质监体系
建立并完善烟叶质监体系，是确保烟叶质监工作顺利开展的重要前提。今年要重点做好以下两项工作：
（1）国家局以初步实现“重点卷烟厂所购烟叶交接、入库情况动态管理”作为完善行业烟叶质监体系、提高质监工作质量的重要内容，各省级局（公司）质监主管部门、重点卷烟厂、复烤厂必须积极配合相关工作。
（2）各省级局（公司）和重点卷烟厂要在现有基础上，通过积极借鉴成功经验，结合实际进一步完善烟叶质监体系，强化制约、监督职能；尚未建立烟叶质检室的省级烟草质检站、重点卷烟厂，必须在今年内落实。
2、加大技术人员培训力度，提高质检人员技术水平
烟叶质监工作包括烟叶等级质量判定和烟叶内在成分分析两部分。进一步提高省质检站、重点卷烟厂和复烤厂烟叶质检人员技术水平，是确保烟叶质监工作质量的重要前提。今后几年，国家局每年将举办《烤烟》标准技术培训班，重点对具有一定实践经验的烟叶质监（检）员进行烟叶分级技能的强化培训。各省级局应加强对当地烟叶质监（检）员、特别是技术骨干的培养。
3、工商贸易交接烟叶质监工作重点前移
明年，将全面实行“原烟交接，委托加工，监督打叶”。为此，交接烟叶质监工作重点必须前移。从今年开始，卷烟厂烟叶质监（检）员要在烟叶采购期间采购人员到产地开展监督检查；质检中心和省质检站烟叶质监人员要有针对性地深入烟叶主产区，开展巡回抽检，掌握当年烟叶的质量状况；每年3、4季度，各省级局（公司）要结合当地实际情况，在辖区内组织开展交接烟叶质监工作，其监督检查的重点是当地重点复烤企业和卷烟厂调拨、购进的本年度生产的烟叶质量，并根据需要加大抽查频次；与此同时，国家局将把重点力量用于组织开展省际间调拨烟叶质量的监督检查。
4、要将烟叶主要化学指标作为必检内容
开展把烟及片烟主要化学指标检测，是实现科学种烟、科学配方、稳定产品质量、强化管理、促进行业技术进步的重要技术措施，必须抓紧实施。
从今年开始，省级烟草质检站要对本地生产和外购主导烟叶（单等级在5000担以上）的主要化学指标进行全面的检测和分析，并建立相应的数据库，逐年完善。尚不具备检测条件的质检站，必须在6月底前配齐必要的检测仪器。
各打叶复烤厂必须按照《打叶烟叶 质量检验》行业标准，全面开展片烟中总糖、烟碱、氯和钾四项主要化学指标的检测，并向卷烟厂提交检验报告。卷烟厂在接收片烟时，要对四项化学指标进行复核。
今年，全国烟草质检中心要对云南、贵州、四川、重庆、河南等主产区的烟叶化学指标实行重点检测。中国烟草标准化研究中心要组织力量，不定期地到部分重点复烤厂、卷烟厂对《打叶烟叶 质量检验》标准的执行情况进行抽查，对不符合标准要求的烟叶经营单位予以通报批评。
5、开展烟叶中农药残留量的检测
各国、特别是发达国家对农产品中农药残留量都有明确限定，而“农残”超标已成为制约我国农产品出口的重要因素。为此，国家质量技术监督检验检疫总局已将农产品中农药残留量的检验作为产品质量监督工作的重点。我们必须积极开展相关工作，防患于未然。从今年开始，各省级烟草质检站、重点卷烟厂要逐步开展烟叶中农药残留量的检测，并建立技术档案；同时，全国烟草质检中心要着手开展对进口烟叶中农药残留量的检验工作。
每年12月底前，各省级烟草质检站要将本地生产和外购主导烟叶的主要化学指标检测情况报全国烟草质检中心汇总，由国家局科教司和社会公布。每年1月底前，各省级局要将上年度工商贸易交接烟叶质监工作总结报国家局科教司。
二00二年五月十六日