中华人民共和国海关入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表（修正）
海关总署
中华人民共和国海关入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表（修正）
（中华人民共和国海关总署1996年8月1日修订）
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| 第1号：书报、刊物、教育专用的电影片、幻灯片、原版录音带、录像带，金、银 |
| 及其制品，食品、饮料及本表2、3、4税号没有包括的物品。税率10％ |
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|税 号| 品 名 及 规 格 | 单 位 |完税价格（人民币：元）|
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|101|书报、刊物及其他印刷品： | | 另估 |
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|102|教学专用的电影片、幻灯片、原版录音 | | |
| |带、录像带： | | |
| |—幻灯片 | 片 | 10．00 |
| |—录音带 | 盘 | 20．00 |
| |—录像带 | 盘 | 80．00 |
| |—影片 | 盘 | 另估 |
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|103|金、银、珠宝及其制品： | 件 | 另估 |
| |其他饰品： | 件 | 50．00 |
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|104|食品、饮料： | | |
| |—食品 | | |
| | ——食用植物果实及制成品 | 千克 | 50．00 |
| | ——食用动物肉类 | 千克 | 50．00 |
| |—水产品 | | |
| | ——高级水产品 | 千克 | 200．00 |
| | ——其他 | 千克 | 50．00 |
| |—调味品 | 百克 | 20．00 |
| |—食用菌 | | |
| | ——香菇 | 千克 | 50．00 |
| | ——木耳 | 千克 | 40．00 |
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| | ——其他 | 千克 | 60．00 |
| |—饮料 | | |
| | ——茶叶 | 百克 | 20．00 |
| | ——咖啡 | 百克 | 20．00 |
| | ——其他 | 百克 | 另估 |
| |—其他 | 千克 | 另估 |
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|105|补品： | 百克 | 另估 |
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|106|农作物种籽： | 千克 | 50．00 |
| |包括各类谷物种籽、菜籽、草籽、花籽、 | | |
| |及其他植物种籽 | | |
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|107|医疗器材、保健器材、按摩床和椅： | | |
| |—医疗器材 | 件 | 另估 |
| |—保健器材 | 件 | 1，000．00 |
| |—按摩床、椅 | 件 |10，000．00 |
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|108|测量、计量用仪器、仪表： | | |
| |—精度十分位及以下 | 件 | 200．00 |
| |—精度百分位以上 | 件 | 另估 |
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|109|各种药品、药料： | 百克 | 另估 |
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|110|打字机： | | |
| |—手动式 | 台 | 200．00 |
| |—电动式 | 台 | 500．00 |
| |—电子式 | 台 | 2，000．00 |
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|111|体育用品： | | |
| |—各种球类 | 个 | 另估 |
| |—各种棋类 | 套 | 100．00 |
| |—各种运动器具、用具 | 件 | 500．00 |
| |—多功能健身器具 | 件 | 另估 |
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|112|厨房、卫生间用具： | | |
| |—微波炉 | 台 | 1，500．00 |
| |—家用洗碗机 | 台 | 2，000．00 |
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| |—炊具 | 件、台、把 | 另估 |
| |—餐具、刀具 | 把、个 | 50．00 |
| |—灶具 | 件、台 | 800．00 |
| |—厨具 | 件、台 | 400．00 |
| |—卫生用具、洁具 | 件 | 500．00 |
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|113|各种橡胶、塑料材料及其制品： | 千克 | 300．00 |
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|114|工具： | | |
| |—小件套装工具 | 套 | 200．00 |
| |—其他 | | |
| | ——手动工具 | 件 | 100．00 |
| | ——电动工具 | 件 | 1，000．00 |
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|115|文化用品： | | |
| |—电子计算器 | 个 | 200．00 |
| |—电脑记事簿 | 个 | 1，000．00 |
| |—电子字典 | 个 | 1，000．00 |
| |—其他 | 件 | 另估 |
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|116|乐器： | | |
| |—钢琴 | | |
| | ——电子钢琴 | 架 | 5，000．00 |
| | ——三角钢琴 | 架 |50，000．00 |
| | ——其他 | 架 | 4，000．00 |
| |—电子琴 | | |
| | ——49键及以上 | 台 | 1，500．00 |
| | ——49键以下 | 台 | 800．00 |
| |—手风琴 | 台 | 300．00 |
| |—其他 | 件 | 另估 |
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|117|鞋靴： | | |
| |—旅游鞋 | 双 | 500．00 |
| |—皮鞋 | 双 | 600．00 |
| |—其他 | 双 | 另估 |
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|118|家具： | | |
| |—真皮家具 | 件 | 3，500．00 |
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| |—其他 | 件 | 另估 |
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|119|杂项制品： | | |
| |—手提包 | 个 | 200．00 |
| |—旅行箱 | 个 | 400．00 |
| |—电风扇 | 台 | 400．00 |
| |—电熨斗 | 个 | 200．00 |
| |—电吹风机 | 个 | 200．00 |
| |—电动剃须刀 | 个 | 200．00 |
| |—地板打蜡机 | 台 | 500．00 |
| |—缝纫机、编织机 | | |
| | ——手动 | 台 | 400．00 |
| | ——电动 | 台 | 800．00 |
| | ——电子 | 台 | 2，000．00 |
| | ——配件、附件 | 件 | 50．00 |
| |注：机头按整机完税价格80％估价 | | |
| |—吸尘器 | | |
| | ——400Ｗ及以下 | 台 | 400．00 |
| |注：每增加100Ｗ加价100元 | | |
| |—除湿冷暖风机 | 台 | 1，500．00 |
| |—增、除湿机 | 台 | 1，000．00 |
| |—电暖器 | 台 | 1，000．00 |
| |—热水器 | 台 | 1，000．00 |
| |—空气清新机 | 台 | 1，000．00 |
| |—电话机 | | |
| | ——无线电话机（大哥大） | 台 | 5，000．00 |
| | ——电话传真机 | 台 | 5，000．00 |
| | ——其他 | 台 | 500．00 |
| | ——配件、附件 | 件 | 400．00 |
| |—游戏机 | | |
| | ——液晶显示 | 台 | 50．00 |
| | ——台式（用电池） | 台 | 100．00 |
| | ——连接电视机 | 台 | 400．00 |
| | ——软盘片 | 个 | 60．00 |
| |—其他 | 件 | 另估 |
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|120|邮票： | | |
| |—中国邮票、小型张、纪念封 | 张 | 另估 |
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| |—港澳台、外国邮票 | 张 | 5．00 |
| |—港澳台、外国小型张、纪念封 | 张 | 10．00 |
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|121|其他物品 | | 另估 |
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| 第2号：纺织品和制成品，电器用具，照相机，自行车，手表，钟表，上述物品配 |
| 件、附件。税率30％ |
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|税 号| 品 名 及 规 格 | 单 位 |完税价格（人民币：元）|
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|201|棉花（包括原棉、子棉、废棉）、木棉、 | | |
| |麻皮、丝棉、人造棉、合成棉： | | |
| |—棉花（包括原棉、子棉、废棉） | 千克 | 40．00 |
| |—木棉、麻皮、丝绵 | 千克 | 80．00 |
| |—其他 | 千克 | 50．00 |
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|202|棉，麻，毛，真丝，人造丝及其他材料制 | 千克 | 100．00 |
| |线、丝、纱、绳； | | |
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|203|棉、麻、毛、真丝、人造纤维、合成纤维 | | |
| |纺织品和针织品： | 米 | 100．00 |
| |皮革： | 千克 | 300．00 |
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|204|各种衣料制衣着、头巾、领带、帽子、手 | | |
| |套、袜子、手帕、床上用品、毛巾、浴 | | |
| |巾、桌布、窗帘布及其他纺织制成品、皮 | | |
| |革制成品： | | |
| |—各种材料制衣着 | | |
| | ——外衣 | | |
| | ——皮衣 | | |
| | ——裘皮衣 | 件 | 另估 |
| | ——其他 | 件 | 2，000．00 |
| | ——其他材料制衣着 | 件 | 500．00 |
| | ——长外衣 | 件 | 500．00 |
| | ——其他 | 件 | 另估 |
| | ——内衣 | | |
| | ——长内衣 | 件 | 200．00 |
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| | ——短内衣（包括背心、内裤等） | 件 | 100．00 |
| | ——其他 | 件 | 另估 |
| |—床上用品、其他纺织制成品 | | |
| | ——床上用品 | | |
| | ——毛毯、被子、床罩 | 条、件 | 400．00 |
| | ——其他 | 件 | 另估 |
| |—其他纺织、皮革制成品 | | |
| | ——棉制品 | 条、件、对 | 80．00 |
| | ——麻、毛、真丝制品 | 条、件、对 | 150．00 |
| | ——皮革制品 | 条、件、对 | 200．00 |
| | ——其他 | 条、件、对 | 另估 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|205|电视接收机： | | |
| |—彩色电视机 | | |
| | ——8英寸及以下液晶袖珍式 | 台 | 800．00 |
| |注：每增加1英寸加价200元 | | |
| |—黑白电视机 | | |
| | ——12英寸及以下 | 台 | 400．00 |
| |注：每增加1英寸加价100元 | | |
| |—电视录（放）像一体机 | | |
| | ——14英寸及以下 | 台 | 2，000．00 |
| |注：每增加1英寸加价200元 | | |
| |—配件 | | |
| | ——同轴电缆 | 千克 | 10．00 |
| | ——馈线 | 千克 | 10．00 |
| | ——其他 | 件、个、副 | 100．00 |
| |注：显像管的完税价格分别按整机的 | | |
| |30％估价 | | |
| |—视频投影仪 | | |
| | ——最小投影尺寸30英寸及以下的投 | 台 | 5，000．00 |
| |影机 | | |
| |注：每增加1英寸加价500元 | | |
| | ——投影电视 | 台 |10，000．00 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|206|电冰箱： | | |
| |—150公升及以下 | 台 | 1，500．00 |
| |—151--200公升 | 台 | 2，500．00 |
| |—201--250公升 | 台 | 3，500．00 |
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| |—251--300公升 | 台 | 5，000．00 |
| |—301公升及以上 | 台 |10，000．00 |
| |—配件、附件 | | |
| | ——制冷剂 | 升 | 40．00 |
| | ——压缩机 | 台 | 1，100．00 |
| | ——电脑控制板 | 个 | 500．00 |
| | ——其他 | 件 | 200．00 |
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|207|洗衣机： | | |
| |—半自动 | 台 | 1，100．00 |
| |—全自动 | 台 | 2，000．00 |
| |—滚桶式 | 台 | 3，000．00 |
| |—洗衣干衣一体机 | 台 | 4，000．00 |
| |—干衣机（烘干机） | 台 | 2，000．00 |
| |—配件 | | |
| | ——电脑控制板 | 个 | 500．00 |
| | ——其他 | 个 | 200．00 |
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|208|收（放、录）音机： | | |
| |—收音机 | | |
| | ——四波段及以下 | 台 | 100．00 |
| | ——四波段以上 | 台 | 300．00 |
| |—立体声小型播放机 | | |
| | ——单功能 | 台 | 150．00 |
| | ——两功能及以上 | 台 | 800．00 |
| |—录音机 | | |
| | ——微型卡式录音机 | 件 | 800．00 |
| | ——其他 | 件 | 200．00 |
| |—收录音机 | 台 | 800．00 |
| |—电唱机 | | |
| | ——唱机 | 台 | 600．00 |
| | ——激光唱机（座） | | |
| | （含便携式） | 件 | 2，000．00 |
| |—收音、录音、电唱、激光、唱盘一体机 | 台 | 2，000．00 |
| |—配件、附件 | | |
| | ——原版录音带 | 盘 | 20．00 |
| | ——空白录音带 | 盘 | 10．00 |
| | ——唱片 | 张 | 50．00 |
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| | ——激光唱盘（ＣＤ） | 张 | 100．00 |
| | ——其他 | 个、件、对 | 200．00 |
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|209|收录放音组合机： | | |
| |—标准配置型〔包括组合式和一体机。可 | | |
| |含功放、调谐、录音、激光唱盘座、均衡 | | |
| |器、处理器及配套的音箱；不包括ＬＤ、 | | |
| |ＶＣＤ、ＤＶＤ等视盘功能（座）〕 | 套 | 5，000．00 |
| |—（单）功能（座） | 件 | 1，500．00 |
| |—音箱（包括主音箱和超重低音音箱） | 个 | 1，500．00 |
| |—自动伴唱机 | 台 | 2，000．00 |
| |—卡拉ＯＫ混音器 | 台 | 400．00 |
| |—配件、附件 | 个、件、对 | 200．00 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|210|录（放）像机： | | |
| |—放像机 | 台 | 1，000．00 |
| |—录像机 | 台 | 2，500．00 |
| |—激光视盘机及机座（ＬＤ、ＶＣＤ、ＤＶＤ | 台 | 4，000．00 |
| |等） | | |
| |—配件、附件 | | |
| | ——磁鼓 | 个 | 1，000．00 |
| | ——原版录像带 | 盘 | 80．00 |
| | ——空白录像带（包括自录和转录） | 盘 | 30．00 |
| | ——激光视盘（ＬＤ、ＶＣＤ、ＤＶＤ | 张 | 200．00 |
| |等） | | |
| | ——其他 | 个、件 | 另估 |
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|211|空气调节器： | | |
| |—窗口式 | 台 | 4，000．00 |
| |—分体式 | | |
| | ——2匹及以下 | 台 | 6，000．00 |
| | ——2匹以上 | 台 | 另估 |
| |—配件、附件 | | |
| | ——压缩机 | 台 | 2，000．00 |
| | ——其他 | 个、件 | 200．00 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|212|自动数据处理设备及其配件： | | |
| |—微型计算机 | | |
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| | ——便携式 | 台 | 3，000．00 |
| | ——台式主机（含键盘） | 台 | 2，000．00 |
| |—配件、附件 | | |
| | ——14英寸及以下显示器 | 台 | 1，200．00 |
| | ——14英寸以上显示器 | 台 | 5，000．00 |
| | ——磁盘 | 盘 | 10．00 |
| | ——键盘 | 台 | 200．00 |
| | ——驱动器 | 台 | 1，000．00 |
| | ——打印机 | | |
| | ——激光打印机 | 台 | 5，000．00 |
| | ——其他 | 台 | 2，000．00 |
| | ——功能卡 | 件 | 1，000．00 |
| | ——其他 | 件 | 另估 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|213|幻灯机： | | |
| |—手动式 | 台 | 200．00 |
| |—自动式 | 台 | 1，000．00 |
| |—图片投影仪 | 台 | 800．00 |
| |—配件、附件 | | |
| | —幻灯片 | 片 | 10．00 |
| | —其他 | 片 | 50．00 |
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|214|照相机： | | |
| |—同轴取景式（含标准镜头） | | |
| | ——自动 | 架 | 3，000．00 |
| | ——非自动 | 架 | 2，000．00 |
| |—旁轴取景式（包括双镜头） | | |
| | ——固定焦镜头 | 架 | 600．00 |
| | ——变焦镜头 | 架 | 1，000．00 |
| | ——110型相机 | 架 | 500．00 |
| | ——即影即有相机 | 架 | 1，000．00 |
| | ——其他 | 架 | 另估 |
| |—镜头 | | |
| | ——标准镜头 | 个 | 1，000．00 |
| | ——中距变焦镜头 | 个 | 2，000．00 |
| | ——其他 | 个 | 另估 |
| |—照相机机身 | | |
| | —自动 | 个 | 2，000．00 |
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| | ——非自动 | 个 | 1，200．00 |
| |—冲印设备 | 件 | 另估 |
| |—配件、附件 | | |
| | ——闪光灯 | 个 | 500．00 |
| | ——胶卷 | 个 | 20．00 |
| | ——其他 | 件 | 另估 |
| |注： | | |
| |1．标准镜头系指镜头焦距为ｆ＝50ｍｍ | | |
| |2．中距变焦镜头系指变焦范围为35ｍｍ— | | |
| |210ｍｍ | | |
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|215|脚踏车（轮胎直径在12英寸及以上，不 | | |
| |带发动机）： | | |
| |—自行车 | 辆 | 600．00 |
| |—三轮车 | 辆 | 500．00 |
| |—其他 | 辆 | 另估 |
| |—配件、附件 | 件 | 50．00 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|216|各种表及其配件、附件： | | |
| |—手表、怀表、秒表 | | |
| | ——高级名贵表 | 块 | 另估 |
| | ——其他 | 块 | 200．00 |
| |—配件、附件 | 个 | 100．00 |
|------|------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|217|各种钟及其配件、附件： | | |
| |—闹钟、座钟、挂钟、台钟 | 台 | 200．00 |
| |—落地钟 | 台 | 600．00 |
| |—钟用配件、附件 | 个 | 50．00 |
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| 第3号：化妆品、摄像机。税率80％。 |
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|税 号| 品 名 及 规 格 | 单 位 |完税价格（人民币：元）|
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|301|化妆品： | | |
| |—香水 | | |
| | ——高级香水 | 瓶 | 另估 |
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| | ——其他 | 瓶 | 150．00 |
| |—其他化妆品 | 件 | 50．00 |
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|302|摄像机： | | |
| |—手持式（袖珍型） | 台 | 3，000．00 |
| |—其他 | 台 | 另估 |
| |—配件、附件 | 件 | 另估 |
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| 第4号：烟、酒。税率100％。 |
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|税 号| 品 名 及 规 格 | 单 位 |完税价格（人民币：元）|
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|401|烟草及烟草代用品的制品： | | |
| |—香烟 | 支 | 0．40 |
| |—雪茄 | 支 | 2．00 |
| |—烟丝 | 克 | 0．40 |
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|402|各种内服的酒、健身酒、药酒： | | |
| |—啤酒 |瓶（不超过720ｍｌ）| 5．00 |
| |—酒精含量12度及以下的餐酒 |瓶（不超过750ｍｌ）| 100．00 |
| |—酒精含量12度以上 |瓶（不超过750ｍｌ）| 500．00 |
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外商投资开发经营成片土地暂行管理办法(附英文)
国务院
外商投资开发经营成片土地暂行管理办法(附英文)
1990年5月19日，国务院
第一条 为了吸收外商投资从事开发经营成片土地（以下简称成片开发），以加强公用设施建设，改善投资环境，引进外商投资先进技术企业和产品出口企业，发展外向型经济，制定本办法。
第二条 本办法所称成片开发是指：在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权、经营公用事业；或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。
成片开发应确定明确的开发目标，应有明确意向的利用开发后土地的建设项目。
第三条 吸收外商投资进行成片开发的项目，应由市、县人民政府组织编制成片开发项目建议书（或初步可行性研究报告，下同）。
使用耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下，综合开发投资额在省、自治区、直辖市人民政府（包括经济特区人民政府或者管理委员会，下同）审批权限内的成片开发项目，其项目建议书应报省、自治区、直辖市人民政府审批。
使用耕地超过一千亩、其他土地超过二千亩，或者综合开发投资额超过省、自治区、直辖市人民政府审批权限的成片开发项目，其项目建议书应经省、自治区、直辖市人民政府报国家计划委员会审核和综合平衡后，由国务院审批。
第四条 外商投资成片开发，应分别依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的规定，成立从事开发经营的中外合资经营企业，或者中外合作经营企业，或者外资企业（以下简称开发企业）。
开发企业受中国法律的管辖和保护，其一切活动应遵守中华人民共和国的法律、法规。
开发企业依法自主经营管理，但在其开发区域内没有行政管理权。开发企业与其他企业的关系是商务关系。
国家鼓励国营企业以国有土地使用权作为投资或合作条件，与外商组成开发企业。
第五条 开发企业应依法取得开发区域的国有土地使用权。
开发区域所在的市、县人民政府向开发企业出让国有土地使用权，应依照国家土地管理的法律和行政法规，合理确定地块范围、用途、年限、出让金和其他条件，签订国有土地使用权出让合同，并按出让国有土地使用权的审批权限报经批准。
第六条 国有土地使用权出让后，其地下资源和埋藏物仍属于国家所有。如需开发利用，应依照国家有关法律和行政法规管理。
第七条 开发企业应编制成片开发规划或者可行性研究报告，明确规定开发建设的总目标和分期目标，实施开发的具体内容和要求，以及开发后土地利用方案等。
成片开发规划或者可行性研究报告，经市、县人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府审批。审批机关应就有关公用设施建设和经营，组织有关主管部门协调。
第八条 开发区域在城市规划区范围内的，各项开发建设必须符合城市规划要求，服从规划管理。
开发区域的各项建设，必须符合国家环境保护的法律、行政法规和标准。
第九条 开发企业必须在实施成片开发规划，并达到出让国有土地使用权合同规定的条件后，方可转让国有土地使用权。开发企业未按照出让国有土地使用权合同规定的条件和成片开发规划的要求投资开发土地的，不得转让国有土地使用权。
开发企业和其他企业转让国有土地使用权，或者抵押国有土地使用权，以及国有土地使用权终止，应依照国家土地管理的法律和行政法规办理。
第十条 开发企业可以吸引投资者到开发区域投资，受让国有土地使用权，举办企业。外商投资企业应分别依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的规定成立。
在开发区域举办企业，应符合国家有关投资产业政策的要求。国家鼓励举办先进技术企业和产品出口企业。
第十一条 开发区域的邮电通信事业，由邮电部门统一规划、建设与经营。也可以经省、自治区、直辖市邮电主管部门批准，由开发企业投资建设，或者开发企业与邮电部门合资建设通信设施，建成后移交邮电部门经营，并根据双方签订的合同，对开发企业给予经济补偿。
第十二条 开发企业投资建设区域内自备电站、热力站、水厂等生产性公用设施的，可以经营开发区域内的供电、供水、供热等业务，也可以交地方公用事业企业经营。公用设施能力有富余，需要供应区域外，或者需要与区域外设施联网运行的，开发企业应与地方公用事业企业按国家有关规定签订合同，按合同规定的条件经营。
开发区域接引区域外水、电等资源的，应由地方公用事业企业经营。
第十三条 开发区域地块范围涉及海岸港湾或者江河建港区段的，岸线由国家统一规划和管理。开发企业可以按照国家交通主管部门的统一规划建设和经营专用港区和码头。
第十四条 开发区域内不得从事国家法律和行政法规禁止的经营活动和社会活动。
第十五条 以举办出口加工企业为主的开发区域，需要在进出口管理、海关管理等方面采取特殊管理措施的，应报经国务院批准，由国家有关主管部门制定具体管理办法。
第十六条 开发区域的行政管理、司法管理、口岸管理、海关管理等，分别由国家有关主管部门、所在的地方人民政府和有管辖权的司法机关组织实施。
第十七条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人投资从事成片开发，参照本办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起在经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区范围内施行。
INTERIM MEASURES FOR THE ADMINISTRATION OF THE FOREIGN-INVESTEDDEVELOPMENT AND MANAGEMENT OF TRACTS OF LAND
Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
Whole Document (法规全文)
INTERIM MEASURES FOR THE ADMINISTRATION OF THE FOREIGN-INVESTED
DEVELOPMENT AND MANAGEMENT OF TRACTS OF LAND
(Promulgated by Decree No. 56 of the State Council of the People's
Republic of China on May 19, 1990 and effective as of the date of
promulgation)
Article 1
These Measures are formulated for the purpose of attracting foreign
investment for the development and management of tracts of land
(hereinafter referred to as "tract development") so as to intensify the
construction of public works, improve the environment for investment,
introduce foreign-invested technically advanced enterprises and export-
oriented enterprises and develop the export-oriented economy.
Article 2
The term "tract development" as used in these Measures means that after
obtaining the right to the use of state-owned land, the investors shall
carry out, as planned, comprehensive development and construction on the
land, including levelling the ground and constructing such public works as
water supply and drainage systems, power and heat supply systems, roads
and communications networks, and communications facilities, so that
conditions shall be created for the land to be used for industrial or
other construction purposes. The investor shall then transfer the right to
the use of the land for operating public utilities, or proceed to
construct such above-ground buildings as industrial houses and the
supporting facilities for production and everyday life services and engage
in the business activities of transferring or leasing these above-ground
buildings.
Definite development targets shall be specified for tract development and
there shall be definite construction projects that are intended to make
use of the developed land.
Article 3
With respect to a project to attract foreign investment for tract
development, the municipal or county people's government shall organize
the drawing up of a tract development project proposal (or a feasibility
study report, the same hereinafter). With respect to a tract development
project which is to make use of 1,000 mu or less of arable land or 2,000
mu or less of other land and whose amount of investment for comprehensive
development falls within the limits of powers for examination and approval
of the people's government of the province, autonomous region or
municipality directly under the Central Government (including the people's
government or administrative committee of a special economic zone, the
same hereinafter), the project proposal shall be submitted to the people's
government of the province, autonomous region or municipality directly
under the Central Government for examination and approval. With respect
to a tract development project which is to make use of more than 1,000 mu
of arable land or more than 2,000 mu of other land and whose amount of
investment for comprehensive development exceeds the limits of powers for
examination and approval of the people's government of the province,
autonomous region or municipality directly under the Central Government,
the project proposal shall be submitted, through the people's government
of the province, autonomous region or municipality directly under the
Central Government, to the State Planning Commission for examination,
verification and overall balancing and then to the State Council of the
People's Republic of China for examination and approval.
Article 4
Foreign investors who intend to invest for tract development shall, in
accordance with the respective provisions of the Law of the People's
Republic of China on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures, the Law of the
People's Republic of China on Chinese-Foreign Contractual Joint Ventures
and the Law of the People's Republic of China on Foreign-Capital
Enterprises, form a Chinese-foreign equity joint venture, or a Chinese-
foreign contractual joint venture or a foreign-capital enterprise
(hereinafter referred to as a "development enterprise") to engage in the
development and management of the tract of land.
Development enterprises shall be governed and protected by the law of
China and all their activities shall abide by the laws and regulations of
the People's Republic of China. Development enterprises shall have the
right to act on their own in business operations and management in
accordance with the law, but they shall have no administrative power in
their development areas. The relationship between a development enterprise
and other enterprises shall be of a commercial nature.
The State encourages the state-owned enterprises to form development
enterprises with foreign investors by using the right to the use of state-
owned land as investment or condition of co-operation.
Article 5
Development enterprises shall obtain the right to the use of the state-
owned land in their development areas in accordance with the Law.
In assigning the right to the use of State-owned land to a development
enterprise, the people's government of the municipality or county where
the development area is located shall, in accordance with the laws and
administrative rules and regulations of the State on the administration of
land, rationally specify the bounds of the tract of land, the purpose of
its use, the term of assignment, the assignment fee and other conditions,
sign a contract for assigning the State-owned land and submit it for
approval in accordance with the limits of powers for examination and
approval with respect to the assignment of the right to the use of State-
owned land.
Article 6
After the right to the use of State-owned land has been assigned, the
resources and objects buried thereunder shall continue to be owned by the
State. If it is necessary to exploit and utilize them, the exploitation
and utilization shall be administered in accordance with the pertinent
laws and administrative rules and regulations of the State.
Article 7
A development enterprise shall draw up a tract development plan or a
feasibility study report which shall specify the overall targets and
respective targets for different stages, the specific details and
requirements in the actual development, and the plan to utilize the
developed land.
The tract development plan or feasibility study report shall, after
examination and verification by the municipal or county people's
government, be submitted to the people's government of the province,
autonomous region or municipality directly under the Central Government
for examination and approval. The examining and approving authorities
shall organize the competent authorities concerned to provide co-
ordination concerning the construction and management of the relevant
public works.
Article 8
If the development area is within the limits of a planned urban area, the
various items of development and construction shall be in conformity with
the requirements of city planning and be submitted to the administration
of the planning.
The various items of construction in a development area shall be in
conformity with the laws, administrative rules and regulations and
standards of the State concerning environmental protection.
Article 9
A development enterprise may transfer the right to the use of the state-
owned land only after it has carried out the plan of tract development and
satisfied all the conditions prescribed in the contract for assigning the
right to the use of the state-owned land. No development enterprise that
fails to invest for the development of the land in accordance with the
conditions prescribed in the contract for assigning the right to the use
of the state-owned land and the requirements of the plan for tract
development may transfer the right to the use of the state-owned land.
The transfer or mortgage of the right to the use of state-owned land by
development enterprises and other enterprises, and the termination of the
right to the use of state-owned land shall be handled in accordance with
the laws and administrative rules and regulations of the State on the
administration of land.
Article 10
A development enterprise may attract investors to the development area to
make investment, accept the transferred right to the use of state-owned
land and launch enterprises. Enterprises with foreign investment shall be
established in accordance with the respective provisions of the Law of the
People's Republic of China on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures, the
Law of the People's Republic of China on Chinese-Foreign Contractual Joint
Ventures and the Law of the People's Republic of China on Foreign-Capital
Enterprises.
The launching of enterprises in the development areas shall be in
conformity with the State policy concerning the investment in industries.
The State encourages the launching of technically advanced enterprises and
export-oriented enterprises.
Article 11
The postal and communication undertakings in the development areas shall
be placed under the unified planning, construction and management of the
postal department. Or they may, with the approval of the province,
autonomous region or municipality directly under the Central Government,
be constructed with investment by a development enterprise; or the
development enterprise and the postal department may pool their investment
for the construction of communications facilities, which, in either case,
shall be transferred, after completion, to the postal department for
operation, with financial compensation to be given to the development
enterprise in accordance with the contract signed between the two parties.
Article 12
Development enterprises that invest in public utilities of their own such
as power stations, heat stations and water plants within the development
area may operate the business of power, water and heat supplies within the
development area or hand them over to the local enterprises of public
utilities for operation. If the capacity of the public utilities is in
surplus, which renders it necessary to be supplied to places outside the
development area or to be connected to a network outside the development
area for operation, the development enterprise shall sign a contract with
the local enterprises of public utilities in accordance with the pertinent
provisions of the State and operate in accordance with the conditions
prescribed in the contract. If it is necessary for a development area to
use water and power resources from outside, the business thereof shall be
operated by the local enterprises of public utilities.
Article 13
If a development area covers a coastal port or bay, or a river port
sector, the coastline or riverside line shall be placed under the unified
planning and administration of the State. The development enterprise may
construct and operate a special port area and wharf in accordance with the
unified planning of the competent state communication authorities.
Article 14
No business activities or social activities that are banned by the laws
and administrative rules and regulations of the State may be engaged
within the development areas.
Article 15
If special administrative measures are required in respect of import and
export administration and Customs administration for a development area
which is mainly intended for the operation of export processing
enterprises, these shall be submitted to the State Council of the People's
Republic of China for approval and specific measures of administration
shall be formulated by the competent authorities of the State.
Article 16
The general administration, judicial administration, port administration
and Customs administration in a development area shall be organized and
exercised respectively by the competent authorities of the State, the
people's government of the locality where the development area is
situated, and the judicial organs that have jurisdiction.
Article 17
Tract development with investment by firms, enterprises and other economic
organizations or individuals from the regions of Hong Kong, Macao and
Taiwan shall be governed with reference to these Measures.
Article 18
These Measures shall be put into effect within the limits of the specific
economic zones, the open coastal cities and the open coastal economic
zones as of the date of promulgation.
新时期事业单位税收问题分析及对策
赵东海
一、 新时期事业单位概述
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。具体而言，主要是指担负着国家某一方面事业任务，不以营利为目的的非物质生产单位，如报社、出版社、疗养院所、文体娱乐场所等。这些事业单位虽然不直接从事物质产品的生产，但对于加强社会主义精神文明建设、提高全民族科学技术文化素质、增进人民身心健康等方面起着重要的作用。
迄今为止，中国全部事业单位有130多万个，其中独立核算事业单位95.2万个。纳入政府事业单位编制的人员近3000万，各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴定及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。
中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。
从总体上看，事业单位对中国经济社会发展做出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
计划经济体制下，事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务，所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付，国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。但是在社会主义市场经济条件下，事业单位逐步进入市场成为大势所趋。随着改革形势的发展， 国家或主管部门对绝大多数事业单位的各种资金补贴将逐渐减少直至取消，因此事业单位的管理模式、用人制度、分配制度等方面将会发生很大变化。
二、 事业单位存在的税收问题分析
历史上，事业单位的主要经费来源是财政拨款，事业单位的纳税意识一直比较薄弱。同时，不少事业单位一般都掌握有或这或那的行业特权和优势，税务部门在执法过程发现问题需要处理时，往往会有很多上级部门的说情，从而出现税务部门执法不力的情况。上述原因导致事业单位存在以下几方面的税收问题。
一、企业所得税方面。由于《事业单位财务规则》与《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》中有关事业支出与纳税扣除的界定存在着较大差异，而不少财务人员不知道会计核算与税收规定存在差异时要进行纳税调整的规定，导致事业单位未按税收规定调整计算交纳企业所得税比较普遍。主要问题有：一是按照《事业单位财务规则》规定的保证事业结余不能为负数的基础上，将所有的支出都归入到应税收入支出项目中来归结利润，虚减了应纳税所得额；有的单位在计算分摊支出金额时，虚减收入总额，使分摊费用增大，人为调减应纳税所得额。二是对新购置固定资产实行核销办法，一次性在事业支出中核销，一次性在税前扣除，而不是以折旧、摊销的形式分期在税前扣除，多列成本，减少当期应纳税所得额。三是工资费用列支表面上执行国务院规定的事业单位工作人员工资制度，而实际上在事业支出中大多以补贴、奖金、加班费等形式多发工资性补助。四是业务招待费的不是以全部收入扣除免税收入后的金额作为计算业务招待费列支基数，而是以事业单位的全部收入作为计提列支的基数，提高了列支标准，减少了应纳税所得额。
二、个人所得税方面。近年来随着国家经济的日益增长，人们生活水平的显著提高，极大地剌刺激了医疗卫生、教育培训、文化体育等事业单位的快速发展，这些部门中不少个人如医生、教师、电台和电视台的主持人等都已成为社会上的高收入阶层。但由于种种原因，这部分收入至今还没有纳入税务部门的监管重点，偷逃个人所得税严重。主要问题有：一是工资薪金未足额代扣代缴个人所得税。不少由财政发放工资的事业单位如学校，他们认为财政在发工资的时候已代扣代缴了个人所得税，而对他们自己以加班费、奖金等名义发放的属于工资薪金性质的收入就忽视了，没有并入工资计交个人所得税。二是支付外聘人员劳务报酬没有代扣代缴个人所得税。一些事业单位为了提高自己的知名度，高薪外聘一些社会知名人士，如专家学者、主持人等，在支付其劳务报酬时，没有依法代扣代缴个人所得税。
三、营业税方面。目前有不少事业单位一方面从事着与政府部门一样的行政管理活动，一方面又从事着如企业一样的经营活动，既存在着应税收费项目，又存在着非应税收费项目，一些事业单位将应税收费收入混同在非应税收费收入中，逃避上缴国家税收。如：新闻宣传单位以协办费代替广告费收入、体育部门以训练费代替租金收入、学校以学历教育收费代替非学历教育收费等，还有的将取得的经营收入通过接受其它劳务等方式进行抵扣，抵减应税收入，如收取出租场地收入以应付劳务费来抵扣，造成出租方与承租方双方都逃漏了应纳税收。
四、使用票据方面。事业单位使用票据既有财政部门的票据，也有税务部门监制的票据，还有使用上级部门配发的票据。许多行政事业单位票据管理使用不到位，且从财政部门取得收据较为容易，为了避免纳税，不少事业单位是尽量回避使用税务票据，从而给税务部门核查税收带来一定的困难。
三、规范事业单位税收征管的对策
事业单位，作为我国一个庞大的单位体系，随着整个事业体制改革的不断深入，事业单位的税收增长空间会很大。加快事业单位的改革，强化事业单位的税收征管，完善现行税收政策，是实现事业单位税收成为我国税收收入新的增长点的重要途径。笔者认为当前应重点做好以下几方面的工作。
一、加快事业单位的分类改革。首先要明确市场经济条件下社会事业的合理组织方式，然后根据现有事业单位的职能特点，通过分类调整，决定其归属。对具有很强公益性，需要由政府直接承担其发展责任的事业单位，实行全额预算拨款，由财政部门管理；对承担公益性相对较弱，不宜由政府直接管理的事业单位，则转为非赢利机构，财政不再拨款，交由税务部门管理，税务部门通过实施税收优惠政策来扶持这些单位的生存和发展，以满足社会不断增长和日益多样化的公共服务的需要；对目前虽定位为事业单位，但其活动与政府职能基本无关的，可以通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体，这部分单位交由税务部门来管理，实行的是与其他经营企业一样的税收政策，利用市场机制提高其效率并实现资源配置的优化。通过对不同类型的社会事业机构形成规范的支持方式，发挥财政与税务部门各自的监督、约束以及调整职能，才能从根本上解决事业单位的税收征管问题。
二、强化事业单位税收征管。对纳入税务部门管理的事业单位，其取得的各项收入都要纳入税收管理的范围。要做到：第一，加大税收政策的宣传力度，提高事业单位的纳税意识。根据纳税人的不同层次和不同纳税需要，提供多种形式的纳税服务，如建立税务登记提示制度，纳税申报提示制度等，将事后处理改为事前提醒，减少纳税人的无知性不遵从。第二，取消使用财政部门的票据，规定单位取得的各项收费收入都必须使用税务部门统一印制的发票来收取，在计算应交税金时再把免税收入部分予以剔除。通过发票将收入纳入税务部门的监管范围。第三，建立多层次的监督制约机制，以切断利用权力寻租的条件和环节，保证税收行政行为的公平、公正。
三、完善现行税收政策。国家对事业单位的税收政策支持，目前主要是通过制定对不同的收费项目、收入来源征免税政策来实现的，由于行政事业性收费名目繁多，收入来源复杂，在执行过程中解释的随意性比较大，加大了征管工作的难度，容易造成税收流失。建议一，对提供符合营业税应税范围内的行政事业性收费实行普遍征税，即不再根据国家税务总局下发的不征营业税收费项目名单来认定是否征免税，而是根据中华人民共和国营业税暂行条例中规定的应税项目来决定是否征税，在确认标准上与其他经营企业一致，这样一方面税务机关在认定上容易操作，防止纳税人在收费名称上做文章，浑水摸鱼，造成税款流失。另一方面也保证了市场的公平与公正。建议二，统一计算应纳税所得额时准予扣除的支出项目的标准。对准予扣除的支出项目应实行与其他经营企业一样的标准，依照国家税务局下发的《企业所得税税前扣除办法》执行，如工资标准，固定资产折旧年限。建议三，国家应根据不同类型的事业单位，对已征税单位在政策上给予支持。对国家需要直接支持其发展的事业单位，征税后由财政部门根据其事业支出的需要全额核拨经费；对国家不宜直接举办的需要通过非赢利机构组织去完成某项社会事业的单位，税务部门可以实行先征后返还的办法支持这些单位的发展；对其活动与政府职能基本无关的事业单位则实行与其他经营企业一样的税收政策，不再退还已交税款。
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邮政编码：510045
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