财政部


财政部关于中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴有关事宜的通知

2008年1月29日 财综[2008]3号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：
为切实解决中央京外行政事业单位无房和住房未达标离退休职工的住房补贴问题，根据各地住房分配货币化改革进程，从2007年开始，我部陆续向人员经费由中央财政补助的中央京外行政事业单位安排了发放无房和住房未达标离退休职工的住房补贴预算资金。为确保这项资金切实落实到无房和住房未达标离退休职工，现就中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴的有关事宜通知如下：
一、中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，必须严格按照单位所在地市、县人民政府规定的住房分配货币化政策执行。1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)规定，从1998年下半年开始停止实物分房，房价收入比超过4倍的地区，可以发放住房补贴。住房补贴的具体办法由市、县人民政府制定。按照住房分配属地化原则，中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，应当严格按照单位所在地市、县人民政府制定的住房分配货币化政策执行。中央京外行政事业单位所在地市、县尚未实施住房分配货币化改革的，暂不得向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴。
二、中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，必须调查核实离退休职工的现有住房状况。中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴之前，必须由本单位房管机构、人事机构、财务机构以及纪检机构联合对离退休职工本人及其配偶的现有住房状况进行调查核实。在调查核实的基础上，再按照所在地市、县人民政府制定的住房分配货币化政策，以及无房和住房未达标离退休职工相应的职务(职称)、工龄、现有住房状况、应当享受的住房补贴面积标准、住房补贴项目和住房补贴发放标准，对离退休职工申领的住房补贴项目、住房补贴金额等进行逐项审核，并在本单位范围内进行张榜公示，接受本单位内部职工之间的互相监督，保障相关数据准确无误之后，才能按照规定将住房补贴发放给无房和住房未达标离退休职工。对于不符合发放住房补贴条件的离退休职工，一律不得违反规定发放住房补贴；对于符合发放住房补贴条件的离退休职工，也不得超面积、超标准发放住房补贴。中央京外行政事业单位应当结合对离退休职工本人及其配偶现有住房状况的调查核实，建立健全本单位离退休职工住房档案和住房补贴发放情况备查登记制度。
三、中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，资金来源要符合国家有关规定并确保专款专用。按照国发〔1998〕23号文件等有关规定，中央京外行政事业单位发放离退休职工住房补贴所需资金，除了中央财政预算拨付的住房补贴资金以外，还可以将单位原有的公房出售收入扣除应当计提住宅专项维修资金后的余额用于发放住房补贴。中央京外行政事业单位在发放离退休职工住房补贴时，应当先使用公房出售收入，后使用中央财政预算拨付的住房补贴资金。中央京外行政事业单位必须确保住房补贴资金的专款专用，不得截留、挤占和挪作他用。中央京外行政事业单位按照规定向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，其账务处理分别按照《财政部关于国家行政机关住房改革支出经费账务处理有关问题的规定》(财库〔2001〕56号)、《财政部关于印发〈事业单位住房基金和离退休经费会计核算规定〉的通知》(财会字〔1999〕32号)和《财政部关于事业单位住房补贴会计处理补充规定的通知》(财会〔2003〕28号)的有关规定执行。
四、中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，应当按照规定报送住房补贴支出决算。中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，应当按照财政部的有关规定报送住房补贴支出决算，认真填报住房补贴支出决算基础数据表，如实反映本单位年度向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴的详细情况，包括本单位年度已领取住房补贴的离退休职工姓名、职务(职称)、身份证号、住房面积、住房补贴(细分为无房一次性补贴、按月补贴、未达标补贴、级差补贴、其他补贴)分项金额等具体情况，并确保相关信息资料的真实可靠，不得弄虚作假。
五、中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，要自觉接受财政部门和审计机关的监督检查。为确保中央京外行政事业单位发放离退休职工住房补贴政策落实到位，财政部将组织财政部驻相关地方财政监察专员办事处，对中央京外行政事业单位发放离退休职工住房补贴情况进行专项检查。同时，中央京外行政事业单位向无房和住房未达标离退休职工发放住房补贴，要自觉接受审计机关的审计监督。对于不按规定安排、使用、发放和管理住房补贴资金的，财政部将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“虚拟人”应有名誉权
　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

吉林市的张某（网名“豪门•玉儿”）从6年前起，花费了大量时间和金钱玩联众的网络游戏中的“四国军棋”。后来，他以9537 分名列8段位、司令的称号，在“四国军棋”游戏中，排名第一。2003 年1月份，北京联众电脑技术有限责任公司在“四国军棋”论坛中发布公告称：近日接到大量客户投诉“豪门•玉儿”利用联众系统漏洞，用同一ID号同一时间在不同服务器玩游戏，进行炒分，经过对“豪门•玉儿”的游戏记录进行检查、核实，发现“豪门•玉儿”利用该系统漏洞进行炒分作弊；根据联众游戏作弊处罚的规定，决定对“豪门•玉儿”予以清零处分。张某认为，联众在没有通知自己的情况下，无根据地将自己的积分清零，并取消排名，致使很多用户认为自己是骗子，对自己已构成名誉侵权，向人民法院提起诉讼。（《民主与法制时报》8月24日）　
本案事实上涉及对两个权利的侵犯问题，一个是对“虚拟财产”的侵犯即“豪门•玉儿”的积分予以清零，因为张的积分是花费了大量精力与财力，事实上也有网友向他表示要以一万元的价格购买他的ID号；另一个是对“虚拟人”即“豪门•玉儿”的名誉权或一般人格权的侵犯。学者普遍认为，“虚拟财产”具有财产价值，应当予以保护，并为近来越来越多的判例所支持，这里张某并未提及，我们存而不论。对“虚拟人”是否存在名誉权，在何种情形下是涉及到对“虚拟人”名誉权的侵犯，目前较少论及，也存在较大的争议。
民事权利是民事主体所享有的权利，民事主体是公民（自然人）、法人和其他组织，当然不包括“虚拟人”。但是“虚拟人”在虚拟的空间有两种生成方式，一种是由公民、法人这些民事主体通过注册生成，另一种是由一些游戏等程序自动生成。对于前一种“虚拟人”是民事主体借助数字化技术在虚拟空间的再现，其实质仍是民事主体，这正如一位公民利用笔名在报刊上发表文章，笔名代表了公民本身，因而，对于这种“虚拟人”无疑应当承认其是民事主体，享有民事权利。
但是，尽管民事主体通过注册生成的“虚拟人”享有民事权利，然而其是否享有名誉权却不能一概而论。传统民法认为名誉是对民事主体的人格价值的社会评价，名誉权就是民事主体享有的对这种社会评价不受他人以侮辱、诽谤等方式侵害、降低的权利。如果“虚拟人”真实身份为虚拟空间的他人所知晓，对其“虚拟人”侮辱、诽谤无疑会降低他人对注册“虚拟人”的公民的在现实生活中的社会评价，构成对“虚拟人”（事实上就是该公民）的名誉权侵犯。如某女士用一网名（如“飞天”）经常在一论坛聊天，但其真实身份也为大家知晓，某人在该论坛诽谤“飞天”，必然影响到他人在现实生活中对于该女士的评价，当然构成对“飞天”（事实上就是该女士）名誉权侵犯，也应当适用与现实生活对名誉侵权相同的规则。但是，如果“虚拟人”真实身份不为虚拟空间的他人所知晓，如果对该“虚拟人”进行侮辱、诽谤，也许侵犯了“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）的人格尊严使其精神受到损害，但是并不会在现实生活中影响到他人对注册“虚拟人”的公民的评价，在传统民法中，就不认为是侵犯了“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）的名誉权。
　　　　然而，笔者认为，当今时代互联网深刻地影响着人类的生活，虚拟空间的生存逐步成为人们的一种生活方式，并影响到人们财产等各方面的权利，我们不能不对虚拟空间中生成的虚拟社会漠视，也就不能不制定规则去保护虚拟空间中的人们的权利。因而，有必要修正传统民法中关于名誉侵权的理论，把侮辱、诽谤，“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）引起“虚拟人”在虚拟空间或者说虚拟社会的评价的降低，认定为对“虚拟人”名誉权的侵犯。因为，尽管“虚拟人”的真实身份在现实生活中不为人所知，但其在虚拟空间生存也要有一定的信誉，如果随意对其进行侮辱、诽谤，必然引起其他“虚拟人”不与其交往，进而影响到其财产等各方面的权利。当然，对“虚拟人”这种名誉权的保护要适用特殊的规则，经常变换网名的“虚拟人”是无所谓产生交往的困难，但像本案中的“豪门•玉儿”是历经千辛万苦才取得在“四国军棋”游戏中排名第一的成绩，其不可能随便更换网名，如果对其侮辱、诽谤影响其他“虚拟人”对其评价，就必然造成交往困难，带来财产损失和精神痛苦。
　　　　　就本案而言，如果北京联众公司确实对有“豪门•玉儿” 侮辱、诽谤行为并对其予以清零，而“豪门•玉儿”的注册人张某的真实身份在虚拟空间也为人所知，张某可以诉联众公司侵犯其财产权和名誉权；如果“豪门•玉儿”的注册人张某在虚拟空间不为人所知，按照现有的法律规定，张某只能诉联众公司侵犯其财产权和一般人格权（人格尊严）。当然，按照笔者的观点，如果修正传统民法中关于名誉侵权的理论，即使是在后一种情形下，张某也能诉联众公司侵犯其名誉权。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com