淮安市人民政府关于印发淮安市城建档案管理实施细则的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市城建档案管理实施细则的通知
淮政发〔2006〕74号
各县（区）人民政府，市各委、办、厅、局，市各直属单位：
现将《淮安市城建档案管理实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○六年四月三十日
淮安市城建档案管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设档案管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，促进我市社会、经济和文化的发展，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，必须遵守本细则。
本细则所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录以及相关的资料。
第三条 城建档案工作实行统一领导，分级管理的原则，确保城建档案的完整、准确、安全和有效利用。
第四条 县（区）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城乡建设发展规划，保证城建档案机构、人员和经费的落实，使之与城乡建设事业协调发展。
第五条 淮安市建设局是市人民政府城建档案行政主管部门，业务上接受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。
县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。
乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。
第六条 市、县（区）人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内城建档案管理工作，主要职责是：
（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制并组织实施城建档案事业发展规划和工作计划；
（三）制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；
（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
（五）组织并指导城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。
淮安市城建档案馆（淮安市城建档案管理处）是城建档案管理的专门机构，受市建设局委托具体负责本行政区域内城建档案的日常管理工作，主要职责是：
（一）接收和保管城市规划区内形成的具有永久和长期保存价值的城建档案与相关资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学的系统管理，为城市规划、建设、管理和科研等工作提供服务；
（三）广泛征集、收集各门类城建档案资料，利用声像、影视等手段，加强历史文化名城有关档案资料的积累和收集，不断丰富馆藏；
县（区）城建档案馆（室）负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
第七条 从事城建档案工作的人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。
第二章 城建档案的接收范围及移交要求
第八条 凡具有永久和长期保存价值的下列城市规划、建设及其管理档案材料，有关单位和个人必须按本细则要求向城建档案馆（室）移交。
（一）各类城市建设工程档案：
1、工业与民用建筑档案：包括工厂、电站、仓库和住宅、办公、文化、卫生、体育、商业、金融、保险、社会公益事业项目等工程档案；
2、市政及基础设施工程档案：包括道路、广场、桥梁、涵洞、给水、排水、供气、供热、公共交通、城镇照明、供电、电信、 广播电视、环境卫生等工程档案；
3、园林建设档案：风景名胜建设工程，包括公园、游乐园、动物园、纪念馆、城市绿地、风景名胜区、纪念碑、城市雕塑等工程档案；
4、环境保护工程档案：包括环境治理项目、自然保护、市容环境卫生设施建设等工程档案；
5、城市防洪、防震、人防工程档案；
6、村镇建设工程档案：包括建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程档案；
7、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城乡规划、管理建设过程中各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案。
（三）有关城市规划建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第九条 应当由城建档案馆（室）接收的档案，其形成单位按下列时限移交：
（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；
（二）业务管理和业务技术档案在本单位保管1至5年后及时移交；
（三）其它城建档案按省建设行政主管部门规定的时限移交。
第十条 不属于第八条规定范围的城建档案，由形成单位整理归档和保管，并在3个月内向城建档案馆（室）报送城建档案目录。
第十一条 向城建档案馆（室）移交的档案，必须符合下列要求：
（一）档案资料应齐全、完整、准确、系统、字迹工整，有利于长久保存，案卷质量应当符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求；
（二）档案资料应当是原件；
（三）竣工图图样清晰，与建筑物实体相符，并加盖竣工图章；
（四）内容应符合国家有关规定和要求。
第十二条 凡产生城建档案的单位，必须根据国家和省市有关城建档案管理的规定，做好城建档案材料的收集、管理和利用工作，配备专人负责。要把城建档案材料的形成、积累、整理和归档工作列入相关规章制度和有关人员的职责范围。
第十三条 凡新建、改建、扩建的各类建设工程均应当编制建设工程档案，并实行建设工程档案登记制度。
建设单位在领取建设工程规划许可证的同时，向城建档案馆（室）进行工程档案登记，签订《江苏省建设工程档案报送责任书》。
第十四条 建设单位与施工监理单位签订建设工程合同时应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。
在工程项目实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位应当明确专人负责档案管理工作。
施工单位应当按照国家、省有关规定及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其它建设工程档案。承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，应当附有建设工程竣工图及其它建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。
第十五条 对列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前15日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收。专项验收合格后，由城建档案馆（室）出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得《江苏省建设工程档案专项验收意见书》后，方可组织工程竣工验收。
建设行政主管部门在办理竣工备案时，应当查验 《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。
第十六条 在建设工程项目竣工验收通过之日起3个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）移交一套符合规定要求的建设工程竣工档案。凡建设工程档案不齐全的，移交单位应当按城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补测、补绘后报城建档案馆（室）。
第十七条 建设单位移交的建设工程档案符合要求的，由城建档案馆（室）出具《建设工程档案接收证明书》，加盖由省建设行政主管部门统一制作的城市建设档案接收专用章，并载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、接收验讫、档案存管机构等内容。
第十八条 新建 、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，《建设工程档案接收证明书》列入房产产权产籍档案。
第十九条 城市地下管线普查和测绘所形成的档案，应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案馆（室）。
对城市管线进行局部变更、改造的，建设单位应当据实修改、补充和完善原工程档案，绘制现状图，并在变更或改造结束后3个月内及时向城建档案馆（室）移交。
对弃用、停用的管线，建设单位应当及时报城建档案馆（室）备案，城建档案馆（室）应当及时做好相应的档案信息管理工作。
第二十条 各单位自行保管的城建档案，在建筑物、构筑物产权转让时，应当同时移交。
建设工程停建、缓建的，其建设工程档案由建设单位负责保管，单位撤销的，其建设工程档案按有关规定办理移交，并向城建档案馆（室）备案。
城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、积累、整理归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。
第三章 城建档案的管理与利用
第二十一条 在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。
第二十二条 城建档案馆（室）对接收或者收集的档案资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作，对破损或者变质的档案应当及时采取补救措施。
第二十三条 城建档案馆（室）及其它形成、保管城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十四条 禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按国家有关规定办理。
第二十五条 不属于国家所有的，对国家和社会有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管，档案所有者可以向城建档案馆（室）寄存、捐赠或者出卖。
第二十六条 保管城建档案应当有专用库房，库房应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其它自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范的要求。
新建或者改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。
第二十七条 城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。
第二十八条 城建档案馆（室）的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费由地方财政统筹安排。
第二十九条 城建档案馆（室）应当定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城乡规划、建设、管理工作需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务，其收费办法依照国家和省有关规定执行。
第三十条 公民、法人或者其它组织凭身份证、工作证或者介绍信等有效证明，可以利用已开放的城建档案，外国人或者外国组织经有关部门和城建档案馆（室）同意，可以利用已开放的城建档案。
第四章 奖励与处罚
第三十一条 有下列情况之一的单位和个人，应当由市建设行政主管部门或县级以上人民政府予以表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面作出突出贡献的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩显著的；
（三）将重要或者珍贵的城建档案捐赠给国家的；
（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；
（五）同违反档案法律、法规和规章的行为作斗争表现突出的。
第三十二条 有下列情况之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本细则第十三条规定，不办理建设工程档案登记手续的；
（二）违反本细则第十六条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；
（三）违反本细则第二十一条规定，造成损失的。
第三十三条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本细则规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定处罚。
第三十四条 单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门依法查处；
第三十五条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 附 则
第三十六条 本细则自2006年7月1日施行，《市政府关于印发〈淮阴市城市建设档案管理办法〉的通知》（淮政发〔1999〕45号）同时停止执行。
国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知
国务院
国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，现转发
给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》
(中发〔1993〕11号)下发后，各地、各部门认真贯彻落实，在延长土地承
包期、稳定和完善家庭联产承包责任制方面做了大量工作，效果是好的。
但在实际工作中也存在一些问题，需要认真研究解决。以家庭联产承包为
主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我
国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。
要通过强化农业承包合同管理等一系列措施，使农村的土地承包关系真正
得到稳定和完善。
附件：关于稳定和完善土地承包关系的意见
农业部 一九九四年十二月三十日
【章名】 全文
为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发
展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，进一步稳定和完善家庭
联产承包责任制，加快农村经济发展，维护农村社会的稳定，我部用了一
年时间，对各地延长土地承包期、“增人不增地，减人不减地”、建立土
地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究。
从大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查结果看，
各地在稳定和完善土地承包关系方面做了大量的工作，进行了有益的探索
。广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策普遍拥护。百县调
查结果表明，现已有三分之一左右的村完成了延长土地承包期工作。从各
地实践看，总的情况和效果是好的。但是，在此过程中，也存在和暴露出
一些问题：一是干部、群众对某些政策的理解差异较大；二是一些地方在
具体实施中出现偏差，还需要有相应配套的政策措施和及时的工作指导。
针对上述情况，现就稳定和完善土地承包关系的有关问题提出如下意见：
一、切实维护农业承包合同的严肃性。各地要严格依照法律、法规的
规定和《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》(国发
〔1992〕52号文件)的要求，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的
续订、鉴证、纠纷调解和仲裁工作，以稳定家庭联产承包责任制，并将其
纳入法制管理的轨道。要坚决维护承包合同的严肃性。一方面，严禁强行
解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包
合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正；造成严重后果的，要依法
查处。另一方面，要教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务，对无
正当理由拒绝履行承包合同规定义务的，应依法严肃处理。
二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作
，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行。发
包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年
。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌“一刀切”。原土地承
包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长
承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意
见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。
进行土地调整时，严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级
集体经济组织(原生产队)所有的土地收归村有，在全村范围内平均承包。
如人少地多的组级集体经济组织绝大多数农民愿意在全村范围内进行重新
调整的，应由县、乡两级农业承包合同管理机关一起调查核实，并对土地
补偿及债权、债务提出切实可行的处理意见，报县级人民政府批准后方可
进行。
严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留
的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。
三、提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”。“增人不增
地、减人不减地”有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任
制，各地应积极提倡。实行“增人不增地、减人不减地”的地方，要不断
开辟新的就业门路，切实解决好新增劳动力的出路问题。
未实行“增人不增地、减人不减地”的地方，也应保持土地承包关系
的长期稳定。对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而
生活困难的农户，尽量通过“动帐不动地”的办法解决，也可以按照“大
稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调
整土地。但“小调整”的间隔期最短不得少于5年。
四、建立土地承包经营权流转机制。农村集体土地承包经营权的流转
，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围
。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，
允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合
法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转
的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承
包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益
，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。债务人不得以土地抵顶债
款。
在二、三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入、
农业社会化服务体系比较健全的地方，在充分尊重农民意愿的基础上，可
以采取多种形式，适时加以引导，发展农业适度规模经营。
在坚持家庭联产承包责任制长期稳定的基础上，要不断完善和健全双
层经营体制，鼓励和引导集体经济组织逐步壮大经济实力，从而增强集体
经济组织为农户提供生产、经营和技术服务的实力。
五、不得借调整土地之机变相增加农民负担。延长土地承包期和进行
必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相增加农民负担。除工副业
、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地
，无论是叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属
于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年
农民人均纯收入的5%以内。
六、保护继承人的合法权益。承包人以个人名义承包的土地(包括耕地
、荒地、果园、茶园、桑园等)、山岭、草原、滩涂、水面及集体所有的畜
禽、水利设施、农机具等，如承包人在承包期内死亡，该承包人的继承人
可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。为保护
集体资产和促进生产发展，对技术要求较高的专业性承包项目，如第一顺
序继承人(配偶、子女、父母)中只有不满16周岁的子女、或者只有不能辨
认或不能完全辨认自己行为的精神病人，集体可收回承包项目，重新公开
发包。但死者“个人承包应得的个人收益”，由发包方或接续承包合同者
给予合理补偿，其补偿作为遗产，依法继承。
七、要加强对延长土地承包期工作的领导。延长土地承包期工作政策
性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各
级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。各级主管部门要在同级
党委和人民政府的领导下，做深入细致的工作，引导农村基层干部和广大
农民全面理解和正确贯彻中央政策；要深入基层调查研究，认真总结实践
经验，发现问题及时处理；要督促和支持农业承包合同管理部门做好延长
土地承包期的指导、土地承包经营权流转的监督、各类承包合同的管理、
承包纠纷的调解和仲裁等工作，以避免承包纠纷的发生和蔓延，维护农村
正常的生产秩序和社会的稳定。
中国农业银行关于印发《中国农业银行出纳柜员管理办法》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《中国农业银行出纳柜员管理办法》的通知
1995年6月20日，中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行出纳柜员制管理办法》印发你们。本办法是在总结试点行的基础上，修改原《中国农业银行出纳柜员制管理办法》（试行）后制定的。请各行及早研究制定实施细则认真贯彻执行，并将执行中的情况和问题报告总行。
附：中国农业银行出纳柜员制管理办法
第一条 为适应农业银行向商业银行的转轨，加快出纳工作改革进程，达到优化劳动组合，简化操作环节，提高工作效率，改善服务质量，增强竞争能力的目的，根据农业银行出纳工作发展的要求，特制定本办法。
第二条 出纳柜员制是指运用现代科技手段处理出纳柜面业务，实行柜员负责的工作制度。它是一种高效、准确、便于操作、核算和管理的新的出纳工作方式，也是对农业银行出纳工作实行集约管理的有效手段之一。
第三条 各级行要高度重视出纳柜员制的管理工作。凡确定实行出纳柜员制的机构，都要成立由领导负责，会计出纳部门牵头，各有关部门参加的领导小组，负责研究制定实施规划、操作规程和管理办法等。各级会计出纳部门要指定专人负责出纳柜员制的具体工作，确保柜员制工作顺
利进行。
第四条 实行柜员制的原则和条件：
（一）必须坚持符合出纳业务发展需要和提高经济效益原则；
（二）营业机构会计出纳基础工作必须达到会计达标升级标准三级以上；
（三）优先在经济发达地区，同业竞争激烈，业务量较大的营业机构中实行；
（四）柜员必须经过政治、业务素质考核；
（五）柜员工作环境必须既能防范不测，又能便于顾客监督，柜员之间必须隔离，防止款项混淆；
（六）实行柜员制的营业机构收、付款业务，必须全部使用微机处理，配齐出纳微机系统；
（七）必须安装监控系统，对柜面业务操作全过程及安全情况进行监控、录像，配备先进出纳机具和防伪设备，以加快业务办理速度，增强安全性和准确性。
第五条 实行柜员制是出纳工作的一项重大改革，要积极稳妥地推行。各级行要按照基本条件对所辖机构进行分类排队，制定规划，逐级上报，由各省、自治区、直辖市和计划单列市分行审批。并报总行备案。凡不具备条件的营业机构，一律不得实行柜员制办法，坚决防止不顾条件，一哄而上，影响出纳工作的正常开展。
第六条 凡要求实行出纳柜员制的营业机构，应向上级行提交下列申报材料：
（一）申请报告；
（二）实施方案；
（三）出纳柜员制业务操作规程和管理办法；
（四）上级行要求提交的其他资料。
第七条 操作基本准则：
（一）现金收付必须依据合法凭证办理。收款业务必须坚持先收款后记帐的原则；付款业务坚持先记帐后付款的原则。柜面业务除由双人临柜、双人复核改为柜员负责外，仍须严格执行《出纳制度》的其他有关规定；
（二）错款处理。在收付过程中发生的错款要立即如实报告，并按照长款归公，短期自赔的原则处理，不得长款不交和以长补短；
（三）印章管理。现金收付讫章使用、保管按柜员制操作规程的规定管理。营业终了，现金收付讫章必须装箱入库保管；
（四）用微机处理出纳业务必须实行密码管理，应具有两级或以上密级管理，柜员和出纳主管应分别设定自己的密码；
（五）严格查库制度。实行柜员制后，要坚持查库制度。营业单位坐班主任每旬至少不定期查库一次；主管行长每半年至少进行一次全面查库；
（六）加强检查监督。坐班主任和出纳主管必须经常检查基本制度和各项配套管理办法的执行情况，监督操作是否规范；对发现的问题和隐患要及时处理或报上级主管部门。
第八条 柜员的聘用：
（一）柜员要求。凡上岗的柜员，必须工作责任心强，热爱本职工作，廉洁奉公，忠于职守；熟练掌握各项内部管理制度、办法，以及反假币知识；能够坚持按规章制度办事，并有从事柜面收、付款业务工作一年以上的出纳人员。
（二）柜员考核。对上岗柜员由县级支行进行必要的政治、业务素质和操作技能以及掌握使用微机处理业务能力等项内容的考核。
（三）柜员聘用。具备柜员资格的出纳人员，应由本人提出书面申请，经主管部门审核后，由所在单位负责人签发上岗聘书，一般聘用期为一年。一年以后经考核可根据情况继续聘用。
第九条 实行柜员制后，出纳人员承担了较大的责任和风险。因此，应给予上岗柜员一定的风险补贴。其补贴标准各分行根据实际情况自行确定。
第十条 上岗柜员在工作中发生差错事故，除按有关规定处理外，对有损农业银行信誉，造成不良影响的，要视其情节轻重解聘下岗或给予行政处分。情节特别严重构成犯罪的，交由司法机关处理。
第十一条 各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行可根据本办法，结合当地具体情况，拟订实施细则或补充办法，报总行备案。
第十二条 本办法自公布之日起试行。