贵州省安顺市人民政府


《安顺市土地储备管理暂行办法》、《安顺市土地储备资金管理暂行办法》--安顺市人民政府令第30号
　
　

　　《安顺市土地储备管理暂行办法》、《安顺市土地储备资金管理暂行办法》已于2004年9月2日经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月8日起施行。

市长:慕德贵
二00四年九月二日

安顺市土地储备管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的土地储备，适用本办法。

第三条 本办法所称的土地储备，是指土地储备机构将需要盘活的土地以征收、征用或收回、收购、置换等方式，纳入政府土地储备库予以储存，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以出让、划拨等形式配置土地资源的行为。

第四条 安顺市土地行政主管部门主管全市土地储备管理工作；各县土地行政主管部门负责其行政辖区内的土地储备管理工作；市、县土地行政主管部门所属的土地储备机构负责组织实施土地储备的具体工作。
建设、规划、房产、财政等行政管理部门按照各自职责，做好土地储备的相关工作。

第五条 市、县土地储备机构应根据土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划，报市、县人民政府批准后，由土地储备机构实施。

第二章 土地储备


第六条 下列土地应当进行储备：
（一）依法收回土地使用权的国有土地；
（二）为实施城市规划成片征收、征用的集体所有土地和需要进行旧城改造的国有土地；
（三）因单位迁移、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的国有土地；
（四）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的国有土地；
（五）土地使用权转让价格明显低于市场价格由政府优先收购的国有土地；
（六）土地使用权人申请土地储备机构储备的土地；
（七）市、县人民政府根据公共利益的需要指令储备的土地；
（八）人民法院裁定处分的土地；
（九）其他需要进行储备的土地。

第七条 对需储备的集体土地，必须依法办理土地征收、征用手续。

第八条 国有土地使用权转让价格低于评估地价20%的，由市、县人民政府优先收购，具体委托土地储备机构实施。

第九条 依法征收、征用的集体土地和依法收回的土地，直接交由土地储备机构进行储备。其他需要储备的土地，由土地储备机构按照本办法进行储备。
储备的土地应当依法办理土地权属变更登记手续。

第十条 土地储备机构根据土地储备年度计划，对拟储备的土地进行权属核查、费用测算，拟定具体的储备方案，经市、县土地行政主管部门审查，报同级人民政府批准后，由土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权储备合同》。

第十一条 土地储备机构根据合同约定的金额、期限和方式，向原土地使用者支付土地储备补偿费用，实行土地置换的，进行差价结算；原土地使用者向土地储备机构交付被储备的土地和地上建筑物及构筑物。被储备的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。

第十二条 土地储备费用一般按土地开发情况的成本计算，由土地储备机构与原土地使用者共同委托有资质的评估机构评估。旧城改造和征收、征用集体土地进行储备的土地储备补偿按照有关拆迁、土地征收、征用法律、法规的规定执行。

第十三条 国有土地使用权收回或储备协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议的约定。

第十四条 市、县土地行政主管部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督和管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者按本办法规定，到市、县土地储备机构办理国有土地使用权的储备手续。


第三章 储备土地使用权的供应


第十五条 储备的土地在出让前，土地储备机构可以组织实施地上建筑物、构筑物拆迁、土地平整等前期开发工作。

第十六条 土地储备机构可通过对该储备土地及其地上建筑物、构筑物的有效利用，保证储备土地的保值增值。
储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、构筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及构筑物拆迁的，由土地储备机构持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、储备协议，到有关部门依法办理审批或登记手续。

第十七条 除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡须以出让等有偿使用方式取得土地使用权的用地，必须统一由土地储备机构集中供应。
由土地储备机构供应的土地可以依法转让、出租、抵押。


第四章 土地储备机构资金管理与运作


第十八条 市人民政府建立国有土地使用权储备资金专户。
土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、社会融资和其他收入。

第十九条 土地储备机构通过储备土地使用权的供应，所增值资金可按一定比例，逐步充实土地储备资本金。

第二十条 出让储备土地使用权的出让金按照预算管理；储备土地所需的征收、征用、收购、整理和储备管理等成本，由财政和土地行政主管部门核拨。

第二十一条 财政部门对土地储备的年度计划、拟储备土地的费用测算、土地储备机构为储备土地支付的各项费用进行监督检查，审计部门按宗地进行审计。

第二十二条 土地储备资金的财务管理及会计核算办法由市财政部门会同市土地行政主管部门另行制定。


第五章 监督检查


第二十三条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、构筑物的，土地、房产、规划等部门不得为其办理相关审批和登记手续，对转让的土地使用权按照非法转让进行查处。

第二十四条 土地储备机构未按协议规定支付土地补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究土地储备机构的违约责任。

第二十五条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物和构筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物和构筑物的，土地储备机构有权责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。

第二十六条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第二十七条 本办法由市人民政府法制部门负责解释。

　　第二十八条 本办法自2004年11月8日起施行。

安顺市土地储备资金管理暂行办法

第一章 总 则


第一条 为了加强对土地储备资金的管理，保障土地储备工作健康发展，根据国家有关法律法规和安顺市土地储备管理暂行办法，制定本办法。

第二条 土地储备资金是指财政拨款、土地出让金、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入等专项用于土地储备补偿、土地整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的资金。

第三条 土地储备资金管理是依照国家财政政策、法律、法规，对资金的筹集、使用和结算进行全过程管理，其目的是保证资金安全、满足资金需要、提高使用效率。

第四条 市土地储备资金纳入市财务核算中心统一核算管理，接受市国土资源局、财政、审计等部门的监督。

第五条 土地储备的存款、贷款等金融服务工作，择优委托专业银行负责办理。在授信银行建立基本帐户，专户管理，封闭运行。

第六条 市财政局对储备土地出让取得的收入实行收支两条线管理，储备土地出让取得的收入，存入土地储备专户，土地出让金缴入财政预算专户。土地储备补偿、开发整理、支付利息等成本费用的支出，由市土地储备中心提出方案，经财政部门审核，市政府同意后拨付。

第七条 市土地储备中心根据市政府批准的土地 储备计划和土地储备资金计划，具体办理银行贷款业务。按照本办法进行管理和使用。

第二章 计划管理


第八条 市土地储备中心根据需要编制年度土地储备计划和资金计划，并按拟储备地块编制分项资金收支计划，实行项目资金计划管理。

第九条 市土地储备资金年度收支计划，经市人民政府审核同意后执行；土地储备计划发生变动，须经市人民政府审核同意，相应调整土地储备资金的年度收支计划和分项收支计划。

第十条 市土地储备中心要严格执行资金收支计划，严禁随意突破计划范围，防止资金积压和资金超支。

第十一条 市土地储备中心应当多渠道筹集土地储备资金，优化筹资方案，降低筹资成本和费用。

第三章 资金筹措


第十二条 土地储备资金来源包括土地出让金、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入。

第十三条 土地出让金指从市级收取的土地出让金中，经市政府批准安排一定比例用于土地储备的资金（此款主要用于扩充土地储备资本金）。

第十四条 银行贷款指为实施土地储备向金融单位融资借入的资金。在申请办理借款时应向委托银行提交年度土地储备计划、年度资金收支计划、会计报表以及委托银行需要提交的文件、资料，申请和取得年度贷款授信额度。

第十五条 其他借款指为实施土地储备从其他渠道借入的资金。

第十六条 预收定金指以预出让方式向意向用地者收取的预购用地定金。

第十七条 土地储备风险资金指经市财政部门审核批准，从上缴财政专户的土地出让金或收益金中，按一定比例计算拨付建立的风险资金。土地储备风险资金只能用于弥补土地储备业务中出现的市场风险、自然风险和市政府调剂土地收不抵支的差额。

第十八条 社会融资指按国家规定向单位、个人发行土地储备债券、募集土地储备股份获得的收入。

第十九条 其他收入指储备土地及地面建筑物、构筑物在出让前通过出租、抵押等开发利用获得的收入，存款和贷款相抵后的利息净收入。

第四章 资金使用


第二十条 市土地储备中心要根据年度和分项资金收支计划、地块储备合同和方案，按对象、进度合理调配、使用资金，市财政部门监督资金的使用情况。

第二十一条 土地储备过程中发生的各项费用，以每一宗地为核算单位，计入土地储备成本，实行成本核算。

第二十二条 市土地储备中心要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。

第二十三条 土地储备资金的使用范围包括土地补偿费、土地开发整理费、土地储备管理费以及不可预见费等。未经市政府批准，土地储备资金不得用于非土地储备事项的质押、担保、对外借款。土地储备资金必须专款专用，不得用于非储备事项的支出。

第二十四条 土地补偿费指用于土地征收、征用、收回、收购和拆迁安置补偿的费用和置换土地的价差支出。补偿标准须按土地征收、征用补偿方案、拆迁安置补偿方案和经土地估价机构的宗地地价评估结果确定并严格执行。

第二十五条 土地开发整理费是指在储备土地出让前，经市人民政府批准以提升土地的经济价值为目的，对土地进行平整和基础设施建设发生的工程费用。土地开发整理要通过招标方式确定具有相应资质的施工企业承担。土地开发整理的开支标准要根据工程预算定额、取费标准、地区单位估价表确定，并按经确认的实际工程量，据实结算工程价款。

第二十六条 土地储备管理费指用于土地储备到土地出让全过程的直接和间接费用。

第二十七条 不可预见费是指在实施土地储备过程中发生的其他不可预见的支出费用。

第二十八条 土地储备风险金的使用，必须报市人民政府审核批准。



第五章 收益分配

第二十九条 储备地块出让后，地价款进入储备资金帐户。储备中心将该地块的储备费用（包括地块的征收、征用、拆迁安置补偿、贷款利息、地籍调查、土地测量、地价评估、土地整理、维护管理等费用)进行成本核算，报财政部门审定后核拨。增值收益部分分配由财政、国土地资源部门共同商定方案报政府批准实施。

第三十条 对因政策因素政府指令性储备和实施城市规划，将储备土地用于公益事业、绿化、公共设施等城市基础设施建设，造成储备中心政策性亏损的，由建设单位和土地储备中心向市政府申请，经批准后，由市财政统一结算或核拨。

第三十一条 市土地储备中心要按照国家财务会计制度的要求，按期（月、季、年）分项目进行结算，并编制年终决算报表。市土地储备中心要依据国家有关法规、制度严格收支管理，认真核算成本，及时、足额缴纳有关税费，按期归还各类借款本息。

第三十二条 土地收益金专项用于扩充土地储备资本金时，其资金总规模由市土地储备中心报市人民政府批准。市土地储备中心日常工作经费由市财政按业务工作需要核拨。


第六章 监督检查


第三十三条 市土地储备中心的会计核算执行事业单位会计制度，对储备土地出让业务收入和支出实行收支两条线管理。

第三十四条 市土地储备中心要根据土地储备业务的发展需要，建立健全财务机构、财务制度，合理配置财务人员，加强会计核算和财务管理，定期向市国土资源管理部门、财政部门报送会计报表和财务状况报告，并接受市财政、审计部门的监督。

第三十五条 市国土资源、财政部门要对土地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。

第三十六条 市审计部门依据审计法规，对土地储备资金的收支、使用、管理进行日常定期的审计监督。

第三十七条 土地储备资金和上缴市财政的土地收益金，要按市政府批准的用途专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对违反法律、法规的，按有关规定，视情节轻重给予严肃处理。


第七章 附 则


第三十八条 市土地储备中心收取的交易服务费、咨询服务费等收入,纳市财政局会计核算中心基本帐户管理，实行收支两条线，用于土地交易的相关工作支出。

第三十九条 本办法由市法制办负责解释。

第四十条 本办法自2004年11月8日起执行。



宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区技术市场管理条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1995年10月19日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年10月19日公布 1996年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 技术市场管理机构
第三章 技术贸易机构
第四章 技术贸易活动管理
第五章 技术合同管理
第六章 技术贸易财税管理
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了繁荣技术市场，维护技术市场秩序，保障技术贸易当事人的合法权益，促进科技进步和经济发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国技术合同法》和国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区境内的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和与之相关的其他技术贸易活动，均适用本条例。

第三条 技术贸易活动应当在法律、法规、规章和政策规定的范围内进行。
技术贸易当事人应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则，维护国家、社会利益和当事人的合法权益。
技术贸易活动不受地区、行业、隶属关系、经济性质和专业范围的限制。
第四条 各级人民政府应当加强对技术市场管理工作的领导，贯彻放开、搞活、扶植、引导的方针，坚持管理与经营分开的原则，鼓励开展多层次、多渠道、多种形式的技术贸易活动，促进技术市场的发展。

第二章 技术市场管理机构
第五条 县级以上人民政府科学技术委员会是技术市场的主管部门，负责本行政区域内的技术市场管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施有关技术市场的法律、法规、规章和政策；
（二）审批技术贸易机构，核发《技术贸易许可证》；
（三）管理技术合同认定登记工作；
（四）组织协调各种形式的技术交易活动；
（五）负责技术市场统计工作；
（六）负责技术市场经营管理人员的培训、考核工作；
（七）审核认定技术中介机构和技术经纪人的资格；
（八）管理技术市场发展基金；
（九）负责技术市场表彰奖励工作；
（十）单独或会同有关部门查处违反本条例的行为；
（十一）负责技术市场的其他管理工作。
第六条 各级工商行政管理部门在技术市场监督管理工作中的主要职责是：
（一）负责技术贸易机构的登记注册和监督管理；
（二）监督、检查技术合同的订立、履行，确认、查处无效技术合同；
（三）依法查处技术贸易中违反工商行政管理法规行为。
第七条 各级技术监督、财政、税务、物价、审计、统计等部门，应当按照各自的职责，协同做好技术市场的管理工作。

第三章 技术贸易机构
第八条 本条例所称技术贸易机构，是指以促进技术成果商品化为目的，从事技术交易活动的机构。
具备法人资格的技术贸易机构，为独立的技术贸易机构；在具有法人资格的企业、事业单位和社会团体内设置的非法人技术贸易机构，为非独立的技术贸易机构。
第九条 成立独立的技术贸易机构，应当具备下列条件：
（一）技术贸易机构章程；
（二）固定的场所和必要的技术设施；
（三）与其业务范围相适应的资产；
（四）固定的与业务相适应的专业技术人员和管理人员。
设立非独立的技术贸易机构，应当具备前款第（一）、（二）、（四）项规定的条件。
第十条 成立技术贸易机构，须经县级以上技术市场主管部门审批，持《技术贸易许可证》到所在地工商行政管理部门登记注册，并到税务部门办理有关手续。
技术贸易机构合并、分立、撤销或者变更登记注册事项的，应当到原登记注册机关办理变更或者注销手续，并报当地技术市场主管部门备案。
第十一条 从事技术中介活动的公民、法人和其他组织，必须到当地县级以上技术市场主管部门办理审批手续，经批准并颁发技术中介机构资格证书或技术经纪人资格证书后，到所在地工商行政管理部门登记注册，方可从事技术中介活动。

第四章 技术贸易活动管理
第十二条 技术贸易活动可以通过举办技术交易会、招标会、洽谈会、展示会、信息发布会、科技集市以及采取技术承包、技术入股、技术引进、组织科研生产联合体等形式进行。
各类科技计划项目均可进入技术市场公开招标。招标应当按照平等、择优、公正的原则进行。
第十三条 提供技术商品的单位和个人，应当对该技术的可靠性、实用性负责。
第十四条 技术贸易应当订立技术合同。技术合同的订立、变更和解除应当采用书面形式。技术合同的条款依照《中华人民共和国技术合同法》第十五条的规定，由当事人约定。
第十五条 技术中介机构和技术经纪人所提供的技术信息应当具有真实性。
技术中介机构和技术经纪人提供中介服务，可以收取服务费。
第十六条 在本行政区域内举办技术交易会、技术成果展示会等大型的技术贸易活动，主办或者承办单位应当按照国家有关规定办理审批手续，并接受工商行政管理、技术监督、税务等部门的监督和管理。
第十七条 技术商品的广告宣传，必须符合《中华人民共和国广告法》和《宁夏回族自治区户外广告管理条例》的有关规定，其内容应当与有关的技术文件，技术鉴定证书等证明材料一致。
第十八条 从事技术贸易活动的单位和个人，必须向技术市场主管部门如实提供技术市场统计资料，不得迟报、拒报、虚报、瞒报。

第五章 技术合同管理
第十九条 技术合同实行认定登记制度。
第二十条 技术合同的研究开发方、转让方、顾问方和服务方应当自合同成立之日起三十日内，向所在地的技术市场主管部门申请认定登记。
从区外引进技术，技术受让方应当自合同成立之日起三十日内，向所在地技术市场主管部门备案。
第二十一条 技术市场主管部门应当依照法律、法规、规章的有关规定，对技术合同和有关材料进行审查和认定登记。符合登记条件的，出具技术合同登记证明。
技术市场主管部门可以收取技术合同登记费。
第二十二条 已认定登记的技术合同变更或者解除的，合同当事人应当及时向原登记机关办理变更登记或者注销登记。

第二十三条 当事人对技术市场主管部门的认定结论有异议的，可以在收到认定结论之日起十五日内，按行政复议程序申请复议。

第六章 技术贸易财税管理
第二十四条 技术商品的价格，由当事人根据该项技术成果的社会效益、经济效益、研究成本、成熟程度、使用范围以及当事人享有的权益和承担的风险等因素议定。
第二十五条 技术贸易机构可以凭技术合同登记证明，从技术交易净收入中按适当比例提取一定金额，用于奖励直接参与该项目研究的科技人员和促成技术贸易的有功人员。
技术贸易的买方可以凭技术合同登记证明，经其主管部门和技术市场主管部门核准，从实施技术合同项目后三年中最高一年的税后利润中按适当比例一次性提取一定金额，用于奖励决策者和有关科技人员。
第二十六条 技术合同经认定登记后，有关部门应当按国家和自治区的有关规定，对当事人在信贷、税收等方面予以优惠。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立技术市场发展基金，用于技术成果商品化、产业化，加速技术成果的推广应用，以及奖励对繁荣技术市场有突出贡献的单位和人员。

第七章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十一条规定，技术中介机构或技术经纪人未取得资格证书从事技术中介活动的，由技术市场主管部门会同工商行政管理部门没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍的罚款；未办理工商登记注册手续的，由工商行政管理部门依法处罚。
第二十九条 违反本条例第十三条、第十五条规定的，由技术市场主管部门没收违法所得，并处以违法所得二至五倍的罚款；给当事人造成损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第十六条规定，未经批准或者未按审批规定举办技术交易会的，由技术市场主管部门责令改正或者停办，情节严重的，处以五千元至二万元罚款；利用技术交易会从事非法经营活动的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

第三十一条 违反本条例第十七条规定，设计、制作、代理和发布内容虚假，证明材料不全的技术商品广告的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
第三十二条 以不正当手段骗取的技术合同登记证明，由技术市场主管部门予以撤销，并对当事人处以五千元至一万元的罚款；已经享受优惠政策的，由技术市场主管部门通知有关部门予以查处。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起诉讼。
第三十四条 技术市场主管部门的工作人员徇私舞弊，收受贿赂，玩忽职守，滥用职权的，由所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十五条 自治区人民政府可以依照本条例制定实施办法。
第三十六条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年10月19日