江西省人民政府


江西省航道养护费征收和使用实施细则
江西省人民政府




第一条 为加强航道养护费（以下简称航养费）征收和使用管理工作，保障航道养护和改善的资金来源，根据国家发布的《中华人民共和国航道管理条例》和《内河航道养护费征收和使用办法》，结合本省具体情况，制定本细则。
第二条 航养费是国家按照“以航养航、专款专用”的原则，向船舶、竹木排筏、浮运物体的所有者或经营者征收，用于航道养护的专项事业费。
第三条 凡在本省境内由交通部门管理的航道内航行和作业的各类船舶、竹木排筏和浮运物体，除按本细则第五条规定免征者外，均应缴纳航养费。
第四条 省交通厅主管航养费征收工作。
省交通厅航务管理局、航务管理分局是航养费征收机构（以下简称征收机构），具体负责征收、稽查工作，履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家征费政策、法规和规章；
（二）依法征费，对航养费缴纳情况进行稽查；
（三）协调处理收费纠纷，依法接受委托查处违反本细则的行为；
（四）负责费源、船舶台帐、票证管理和财务收支管理；
（五）对航养费征收管理人员（以下简称征费人员）进行业务培训，提高征费人员的政治、业务素质和管理水平。
第五条 下列船舶免征航养费：
（一）执行国防、治安、消防、救护、防洪抢险任务以及从事渔业捕捞、检疫、医疗、环保监测、科学查勘、教学、体育活动的船舶；
（二）交通部门从事航道维护和管理、港航监督、救助打捞、钻探、测量的船舶；
（三）执行缉私、财税稽查、渔政管理任务的船舶；
（四）城乡固定渡口的非营业性客渡船舶；
（五）经交通部或省交通厅核准免征的船舶。
免征航养费的船舶，每年应向征收机构申请办理《免缴证》；在改变用途从事营业性运输时，应按规定缴纳航养费。
第六条 航养费按下列标准计征：
（一）按费率计征。对营业性运输船舶，按其每航次实际营运收入总额的6％计征。
（二）按费额计征。对非营业性运输船舶以及难以确定实际营运收入的营业性运输船舶、非机动船舶按每月每载重吨1．90元计征，机动船舶按每月每载重吨2．65元或每月每千瓦6．50元的标准择大者计征。
（三）对竹木排筏和浮运物体按每航次每公里每立方米0．005元计征。
非营业性运输船舶参加营业性运输时，按前款第（一）项规定的标准计征。
外国籍或香港特别行政区、澳门、台湾籍船舶比照国内船舶收费标准计征；以外币结算的，汇率按当日中国人民银行公布的标准执行。
随着水上运输市场价格的变化，省物价局、省财政厅在必要时可会同省交通厅对本条第一款第（二）项规定的征收标准作适当调整，报省人民政府批准后执行。
第七条 对本省船舶、竹木排筏和浮运物体按照下列办法征收航养费：
（一）营业性运输船舶，由客货起运地按每航次计征；非营业性运输船舶，由船籍港所在地征收，其经营者或所有人应于每月25日至月底间缴纳下月度航养费；竹木排筏和浮运物体，由起运地征收。
（二）固定在外省施工作业1个月以上的船舶，向所在省缴纳航养费，1个月以下的由船籍港所在地征收。
外省运输船舶在本省境内起运客货，由起运地按每航次征收；固定在本省境内作业1个月以上的外省船舶由作业地按其载重吨或千瓦择大者计征。省际间有协议的，按协议执行。
外省过境的船舶、竹木排筏和浮运物体不缴纳航养费。
第八条 船舶因进厂大、中修等特殊情况确需停航的，其所有人或经营者应持船舶检验证书及其他证明，到船籍港所在地征收机构办理报停手续，经核实后，停征报停期间的航养费。报停船舶恢复启用时，在当月15日前恢复启用的按全月计征，在当月16日后恢复启用的按半月计征
。
第九条 船舶、竹木排筏和浮运物体已按规定缴纳当航次或当月航养费，并持有航养费有效缴讫凭证的，各征收机构不得重征。
第十条 征收机构收取航养费时，应向缴费者开具省财政厅监制的航养费收据，核发《缴讫证》。征收机构不开具收据和核发《缴讫证》的，船舶所有人或经营者有权拒缴。
征收机构核发《免缴证》可按规定收取工本费。
第十一条 《缴讫证》、《免缴证》由省交通厅按国家统一规定的式样印刷，并套印省财政厅行政事业性收费票据监制专用章。票据管理按有关规定执行。
第十二条 征收机构应统一向省物价部门申领收费许可证，并公开收费标准、办事程序，接受社会监督。
征费人员执行公务时，应持有《江西省行政执法证》，佩戴“中国航道征费”胸章，文明执法，秉公办事，按章收费。
第十三条 各航务管理分局应将每月收取的航养费按月足额上解到省征收机构航养费收入专户，全额纳入省财政专户。
征收的航养费由征收机构统一管理，按照“统收统支、专款专用、收支两条线”的原则，用于航道的养护和管理。年终有结余的，结转下年度继续使用。
第十四条 航养费具体使用范围如下：
（一）养护工程费，包括维护航道的测量、疏浚、整治、炸礁工程、清除障碍、整治建筑物维修等养护工程费，航标设置、维护费，航道设施一般水毁修复费，航道工程船舶及器具设备保养修理费，段、站（台）房屋修建费，养护工程的小型船艇、机具设备和仪器购置费，航道改善工
程费；
（二）养护事业费，包括行政管理费，管理用房及职工住房修建费，养护的科研、宣传教育费，交通工具通讯设施购置费，航道普查费，航道维护管理费，征收业务费；
（三）养护其他费，包括离退休人员的离退休费及抚恤费等。
第十五条 航养费用于养护工程的比例，不低于航养费总支出的80％，其中优先保证养护工程的需要。
第十六条 省交通厅应根据全省航道工作的需要，编制年度航道养护工程计划，经省计划委员会审查批准后，下达执行。
航养费的收支计划，本着“统一规划、全面安排、综合平衡、专款专用”的原则，由征收机构编制年度收支计划，报经省交通厅审核并经省财政厅批准后下达执行。
第十七条 征收机构应按月逐级报送航养费财务收支报表汇总报省交通厅。省征收机构还应按期编制年度航养费决算，报省交通厅审查后送省财政厅审批。
第十八条 征收机构应建立航养费收支及管理情况的内部审核制度，对所辖范围的航养费征收、使用和管理情况定期进行内部审计，并将审计结果报同级审计部门和上级主管部门。
第十九条 对违反本细则的行为，由征收机构分别情况予以处理：
（一）拖欠航养费的，除责令限期缴纳应缴航养费外，并可自拖欠之日起，按日加收应缴航养费额5‰的滞纳金；
（二）假报运输性质、涂改、转借航养费凭证的，按规定追缴其航养费；
（三）漏缴、逃缴航养费的，按规定追缴其应缴航养费，自漏、逃之日起，按日加收应缴航养费额5‰的滞纳金。
对前款第（二）、（三）项行为，征收机构并可依法接受委托，按国家有关规定予以处罚。
第二十条 妨碍征费人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 征收机构违反本细则，乱收费、乱罚款或滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 收取的滞纳金和航养费存款利息纳入航养费收入一并管理使用。
第二十三条 征收机构以外的其他部门、单位和个人擅自征收航养费的，属乱收费行为，由有关部门按规定予以查处。
第二十四条 当事人对缴纳航养费有异议或对处罚决定不服的，必须先按征收机构的决定缴费或履行处罚决定，然后再依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由省交通厅、省财政厅、省物价局按各自职责负责解释。
第二十六条 本细则自1998年2月1日起施行。



1998年1月16日
国家民委 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办


国家民委 国家发展改革委 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于印发《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》的通知



各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》已经国务院第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。









扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）

国家民委 国家发展改革委 财政部

中国人民银行 国务院扶贫办



在我国55个少数民族中，由22个少数民族的人口在10万人以下，总人口63万人（2000年第五次全国人口普查数），统称人口较少民族。新中国成立以来，这些民族政治上得到翻身，经济社会持续发展，人民生活得到明显改善。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出。根据党中央、国务院的要求，制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，对于贯彻落实科学发展观，进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

本规划的范围包括内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、原南、西藏、甘肃、青海、新疆等10省（区）中的86个县、238个乡镇、640个行政村的人口较少民族聚居区。这22个人口较少民族分别是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌兹别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。

本规划的期限为2005-2010年。

一、发展现状和主要问题

（一）发展现状。

22个人口较少民族聚居的640个村，总人口95.6万人，其中人口较少民族38.4万人，占总人口比重40.2%，占人口较少民族总人口的61%。耕地面积196.1万亩，其中有效灌溉面记56万亩、梯田面积19.7万亩、25度以上需退耕还林还草坡耕地面积33.5万亩。由于历史、自然等因素，经济发展滞后，514个村没有村级集体经济实体，产业结构单一。2003年底，农民人均纯收入884元，农民人均有粮308公斤。

（二）主要问题。

由于人口较少民族主要聚居在西部偏远山区、边境一线，社会发育程度低，生产力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。

1．生产生活条件差。人口较少民族聚居村中，不通公路的村145个，不通电的村90个，不通电话的村279个，不通邮的村274个，不能接收电视节目的村215个，没有有线广播的村498个，没有安全饮用水的村368个，46346户群众居住在漏雨透风不安全的茅草房或危房中，有11645户48472人居住在缺乏基本生存条件的恶劣环境中。

2．贫困问题突出。人口较少民族聚居村中有345个贫困村，占53.9%；绝对贫困人口19万人，占总人口比重19.8%；低收入人口20.4万人，占总人口比重21.3%。缺粮需要救济的户数27821户，占总户数比重14.0%。

3．社会事业发展滞后。教育落后，适龄儿童入学率普遍较低，平均文盲率为42.3%，有9个民族文盲率超过50%；医疗卫生条件差，355个村没有卫生室，地方病、传染病仍较严重；农村文化、体育基础设施薄弱，农民群众精神文化生活贫乏。



二、指导思想、发展目标和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分利用国家实施西部大开发和有关专项规划，以人口较少民族群众为基本对象，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，通过国家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和资金投入，因地制宜，分类指导，充分调动干部群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极推进经济和社会事业的发展，为全面建设小康社会打好基础。

（二）发展目标。

通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。

（三）主要任务。

——加强基础设施建设，改善生产生活条件。重点建设包括：

1． 人畜饮水项目。以饮用水缺乏和饮用水安全存在问题的村为对象，科学规划，采取措施，使农牧户能用上安全卫生的饮用水。

2． 交通项目。以不通公路的村为对象，修建乡村公路，解决村民行路难的问题。

3． 通电项目。以不同电的村为对象，结合农村电网改造，辅之以小水电、沼气、风能、太阳能等，解决生产生活用电问题。

4． 广播电视、电话项目。以建设卫星地面接收站为主、多种技术手段并用，实现村村通广播电视。因地制宜，采用有线、无线或卫星通信技术手段，解决通电话难问题。

5． 安居项目。采取政府补助、社会资助和个人自筹的办法，将现有的茅草房（危旧房）基本改造成砖混结构或砖木结构的住房。

6． 基本农田（草场）建设项目。使农牧户有能问鼎解决温饱的基本农田地或草场，解决农牧民基本口粮需要，保障农牧民稳定增收。

7． 对缺乏生存条件的农牧户进行生态移民，异地搬迁，重建家园；对缺乏生存条件，但为守边固土而不能实施移民搬迁的边民，探索建立最低生活保障制度。

——调整经济结构，发展特色产业，促进群众增收。以市场为导向，立足发挥当地资源优势，引导农牧民发展增收项目。主要包括：

1． 种养业项目。因地制宜发展种养业，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益。通过示范引导，按照农牧户自愿的原则，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，促进增产增收。

2． 特色农产品项目。以发展特色农副产品为重点，推进农业产业化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。重点扶持一批立足当地优势、市场开拓能力强、科技含量高的龙头企业，带动农户发展商品生产，促进农副产品销售和转化增值。

3． 第三产业项目。建设和完善农村集贸市场和批发市场，发展集市贸易和商品流通。支持兴办各类农副产品储藏、保鲜、运销企业。大力发展非公有制经济。增加农牧民收入。

4． 发展特色旅游业。利用当地的自然风光、民俗、文化、历史等条件发展特色旅游。

——发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步。实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标。加强人口较少民族行政村医疗卫生和文化体育基础设施建设，解决各民族群众看病难、文化活动场所少等问题。加强农村牧区适用技术推广。保护和尊重人口较少民族的语言文字、风俗习惯和宗教信仰自由，抢救和保护人口较少民族的濒危文化遗产，发展少数民族文化。鼓励人口较少民族优生优育，做好计划生育工作。

——加强培训，提高人口素质。对人口较少民族所在行政村的干部和劳动力进行有针对性的培训，鼓励和组织人口较少民族青壮年到外地务工经商。改进人口较少民族的生产生活方式，加强科普工作，逐步提高群众科学文化素质和健康素质。



三、政策措施

（一）加大对基础设施建设的扶持力度。国务院各有关部门根据职能将人口较少民族条件成熟的基础设施建设项目，分别纳入本部门的“十一五”专项规划和年度计划，支持有关省、自治区认真组织实施。人口较少民族所在省、自治区要积极配合国家有关部门编制相关规划，搞好项目资金的衔接，并负责组织实施好人口较少民族基础设施建设项目。到2010年，对人口较少民族聚居的行政村，在通电、通路、通电话、通广播电视，人畜饮水、群众住房等方面，选择当地群众最紧迫的困难问题，加大投入，予以解决。力争再用5-10年的努力，根本解决人口较少民族聚居地区的基础设施和生产生活条件问题。

（二）加大财政资金的扶持力度。中央财政逐步增加资金投入，重点用于人口较少民族生产生活设施改善、劳动力职业技能培训、农村适用科技推广、群众增收项目补助、贷款贴息等。国家各项财政扶贫资金要向人口较少民族聚居地区适当倾斜。人口较少民族所在省、自治区的各级财政要对人口较少民族发展给予重点支持。

（三）加大信贷资金的扶持力度。积极鼓励、引导和支持金融机构对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对人口较少民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目，国家安排贴息资金，适当增加扶贫贷款额度，延长还款期限，对民族贸易和民族特需用品生产贷款继续实行利率优惠政策。进一步改善投资环境，完善金融服务，增强民族地区对信贷资金的吸引力。

（四）加大对社会事业的扶持力度。国家实施西部地区“两基”攻坚计划时，优先将人口较少民族“两基”攻坚纳入有关专项计划和年度计划，给予重点支持。将人口较少民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建工程项目，优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，重点安排。免除国家扶贫开发工作重点县中人口较少民族聚居地区义务教育阶段农村贫困家庭学生的书本费、杂费，并逐步补助寄宿学生生活费，到2007年在农村义务教育阶段普遍实行“两免一补”政策。国家支持人口较少民族行政村发展文化卫生事业，将行政村建立文化室、医疗卫生室纳入国家和地方有关专项规划和年度计划，优先安排项目。卫生防疫部门继续加强对人口较少民族聚居地区传染病和地方病的防治。

（五）加大人才培训力度。加强对人口较少民族所在县、乡干部的培训，组织他们到发达地区参观学习，转变观念、提高素质。以人口较少民族行政村为重点，加强村党支部为核心的基层组织建设。举办农民夜校、扫盲班、科普宣传讲座，开展劳动力技术技能培训，提高劳动者素质，鼓励致富能人带领群众脱贫致富。

（六）加大对口帮扶力度。国家组织沿海发达地区和大中城市，采取人员培训、捐资助学、经贸合作、援助和支持民营企业参与扶持人口较少民族的发展项目。各有关省、自治区要选派优秀干部到人口较少民族行政村蹲点帮扶，对在帮扶工作中表现突出的要给予表彰，并给予重点培养。

以上政策措施要与各部门各行业、各地区“十一五”规划和专项规划相衔接，和国家对民族地区经济社会发展的已有支持政策相衔接。充分利用现有各种规划、工程等，整合资源，避免重复建设。



四、加强领导和监督检查

加强组织领导，落实工作责任制。坚持“国家扶贫，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针。国务院各有关部门要高度重视扶持人口较少民族发展工作，根据本规划的总体要求，结合各自的职责范围，制定具体扶持措施，把扶持人口较少民族发展的各项政策措施和项目，落到实处。

有关省、自治区各级党委政府要加强领导，落实好有关配套资金，制定有关配套政策措施，切实做好扶持人口较少民族发展的组织实施工作。人口较少民族所在县（旗）的县（旗）长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施真正落实到村、落实到户。

各有关省、自治区的民族工作部门要认真调查研究，结合当地实际，会同有关部门制定切实可行的具体规划和政策措施，在党委、政府的领导下，牵头协调有关部门认真组织实施，并抓好督促检查工作。国家民委负责对此项工作的综合协调，督促检查本规划的事实和进展情况，定期向国务院报告。

加强对扶持人口较少民族的统计监测工作，及时了解和全面掌握发展动态，发现和研究解决新问题。有关部门和省、自治区要认真做好相关信息的采集、整理和发布，为科学决策提供必要的依据。

加强对扶持人口较少民族工作的宣传力度。充分利用各种媒体手段，广泛宣传人口较少民族的基本情况，宣传党的民族政策，宣传扶持发展的典型经验，形成全社会广泛关注的氛围。

扶持人口较少民族发展工作意义重大，时间紧、任务中，各有关地区和部门要转变作风，以高度的责任感和使命感，齐心协力，狠抓落实，确保这项工作顺利完成。

由国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办等有关部门会同有关省区根据本规划制定各相关专项规划并组织实施。