教育部


教育部关于部分现代远程教育试点高校违规办学问题的通报



教高［2005］3号

　　为加强现代远程教育试点高校(以下简称试点高校)网络教育的规范管理和质量管理，我部从2001年起对试点高校网络教育学院实行了年报年检制度。2002年、2003年试点高校网络教育的年报年检工作反映，绝大部分试点高校都能按照有关文件的要求开展试点工作，并在办学模式、教学模式、技术模式、管理模式、教学资源建设、教学支持服务等方面取得了很大的成绩，积累许多有益的经验。但是，少数试点高校在试点工作中不同程度地存在对校外学习中心监管不严，转移办学权，违规设点、违规招生等违规办学行为，违背有关试点工作文件精神。为了规范试点高校网络教育的办学行为，加强对网络高等教育的规范化管理，杜绝类似问题再次发生，我部对此类问题进行了严肃查处，现将有关情况通报如下：

　　一、部分试点高校违规办学问题和处理情况

　　试点高校网络教育2002年、2003年年报年检工作查实，有11所试点高校不同程度存在违规办学行为。2002年有1所试点高校由于对其设立的校外学习中心领导不力、监管不严，造成出现严重的违规设点和招生，转移部分办学权，部分考点考试作弊，办学规模失控等违规办学行为；有2所试点高校由于对校外学习中心管理不规范，出现点外设点和违规招生等违规办学行为；有2所试点高校由于招生管理工作不规范，出现招收全日制高中起点普通本专科学生等违规办学行为。2003年有1所试点高校由于招生管理工作不规范，在2002年违规招收全日制高中起点普通本专科学生，并在部分校外学习中心中转移办学权；有2所试点高校在多个未经审批的校外学习中心违规招生；有3所试点高校在个别未经审批的校外学习中心违规招生。针对上述违规办学情节的轻重，我部先后于去年初和今年初提出了处理意见，要求这些违规办学的试点高校进行分别为期三年、一年的整改，在整改期间停止全部或部分地区的网络高等学历教育招生。

　　去年受到我部处理的5所试点高校的党政领导高度重视，召开专题会议，针对试点工作中存在的问题制定并落实了整改意见，规范了招生工作管理，加强了校外学习中心清理整顿，同时进一步加强了教学资源建设和教学支持服务，严格教学过程特别是考试工作管理，取得了比较明显的成效。今年初受到我部处理的6所试点高校亦在严肃认真地开展整改工作。

　　二、汲取教训，加强对网络高等教育的规范化管理

　　有关试点高校的违规办学行为在社会上造成的不良影响，不仅给学校的声誉带来了损失，也对整个现代远程教育的试点工作带来了负面影响。

　　为了进一步巩固现代远程教育试点工作所取得的成果，不断提高人才培养质量，保持现代远程教育持续、健康的发展，我部将坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的原则，积极推进网络教育的发展、改革与创新，不断建立健全发展网络教育的政策、法规，并更加严格地加强试点工作的质量管理和规范管理，对违规办学的行为决不姑息，一经查出，严肃处理。各省级教育行政部门也要加强对试点工作的指导和管理，特别要加强对属地内校外学习中心的监管，严格查处违规办学行为。各试点高校要站在构建终身学习体系和建立学习型社会的高度，积极推进网络教育的改革和创新，要汲取部分试点高校违规办学的教训，切实从严治教、规范办学，进一步完善各项规章制度，加强对所属校外学习中心的规范管理，杜绝各类违规事件发生。同时，要加强教学资源建设和教学支持服务，不断健全网络教育质量保障体系，确保网络教育的人才培养质量。




甘肃省临夏回族自治州人民政府


临夏回族自治州人民政府令

(第20号)

《《临夏回族自治州农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经2007年6月18日州人民政府第五次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


州长：年仲华　　　　　　　 　　 二○○七年六月二十二日



临夏回族自治州农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）

第一条　为了切实保障农村特困群众基本生活，贯彻落实科学发展观，不断推进社会主义和谐社会和新农村建设，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　农村低保制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。应遵循的原则是：
（一）农村居民最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应；
（二）保障困难群众基本生活，坚持政府救济与法定赡养、扶养和抚养相结合；
（三）坚持公开、公平、公正，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开，接受社会和群众的监督；
（四）坚持属地管理，实行分类施保、差额补助、动态管理；
（五）鼓励劳动自救，对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困改善其生产生活条件，提高劳动技能，鼓励和促进其劳动致富。
第三条　农村低保标准按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃料和未成年人义务教育等所需费用确定。我州保障标准暂定为农村居民年人均纯收入600元。农村独生子女领证户和二女户结扎户适当高于其他一般人员的标准。
第四条　凡具有本州常住农村居民户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在县（市）当年农村低保标准的农村居民，均可申请享受当地农村低保待遇。
第五条　农村低保对象分为常补对象和非常补对象两大类。常补对象指老、弱、病、残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭人员；非常补对象指在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭人员。
第六条　夫妻一方持有本州城镇户口，其配偶、子女为农业户口，在现居住地与其共同居住一年以上的，按规定计算家庭人均纯收入后，对符合城市低保条件或符合农村低保条件的，按照户口类别，可分别享受城市低保和农村低保待遇。
第七条　有下列情形之一者，不予批准或取消保障待遇：
1.家庭年人均纯收入虽低于当地农村低保标准，但家庭实际生活明显高于当地农村特困群众生活水平的；
2.有劳动能力且有责任田不耕种的；
3.三年内自建住房或购买商品房和高标准装修现有住房的；
4.家中有高值收藏或投资有价证券行为的；
5.安排子女择校就读或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
6.因赌博、吸毒和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难的；
7.经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
8.不按规定如实提供相关材料，不配合工作人员调查的；
9.经县（市）人民政府认定不能享受农村低保待遇的。
第八条　农村居民最低生活保障实行差额补助。按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。
第九条　农村五保供养对象的生活保障按《临夏州农村五保供养工作实施意见》执行。
第十条　根据社会经济发展水平、财政收入状况以及社会物价波动等情况，逐步建立农村低保标准的增长机制。
第十一条　农村居民家庭收入是指共同生活的家庭中具有农业户口的成员的全年货币收入和实物收入的总和（按统计部门关于农民人均纯收入统计口径计算）。家庭收入主要包括：
1.家庭经营性收入：主要包括种植业、养殖业、手工业等收入；
2.工资性收入：主要包括家庭成员外出务工所得的各类工资、奖金等收入；
3.财产性收入：主要包括房屋出租、出售财物、分红及利息等收入；
4.转移性收入：主要包括法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养（抚、扶）费，接受馈赠和继承收入等；
5.其它收入。
第十二条　外出务工的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十三条　赡养费和扶养费的计算。有赡养费和扶养费协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，根据实际情况确定赡养费和扶养费。即：赡养人家庭年纯收入高于农村低保标准的，其高出部分的50%计算为被赡养人的家庭收入；扶养人家庭年纯收入高于农村低保标准的，其高出部分，扶养一个子女按其25%计算被扶养人的收入，扶养两个以上子女按其50%计算为被扶养人的收入。
第十四条　下列收入不计入家庭收入：
1.根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象的抚恤金和补助金；
2.对国家做出突出贡献，各级人民政府给予的一次性奖励金；
3.在校学生的各类助学金、奖学金和生活补贴；
4.独生子女保健费和农村计划生育奖励政策扶助金；
5.丧葬费；
6.其它不应当计入的家庭收入。
第十五条　农村低保对象依据劳动能力、健康、就业、赡、抚（扶）养和家庭经济状况，实施分类施保。分类施保对象为：
一类：（一）严重残疾并丧失劳动能力的残疾人；（二）患艾滋病或其它重大疾病，住院费、医药费开支较大的人员；（三）特困家庭中的中、小学在校学生；（四）单亲家庭中未成年子女；（五）其他原因造成家庭生活特别困难的。
二类：在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的特困家庭。
三类：因病、因灾造成家庭生活暂时困难，在短期内难以维持基本生活的贫困家庭。
第十六条　分类施保的补助标准分别为：
一类每人每年180元；
二类每人每年160元；
三类每人每年140元。
第十七条　农村居民申请低保待遇按照“户主申请、村民委员会核实、乡（镇）人民政府审核、县（市）民政局批准”的程序进行。
凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向户口所在地的村委会提出申请，同时应提供下列证明材料：
1.书面申请：如实写清家庭成员的基本情况、生活情况、收入情况和产生贫困的主要原因等；
2.居民户口簿、身份证（复印件）；
3.家庭成员收入证明；
4.与审批事项有关的其他证明：如残疾人提供《残疾证》等。
第十八条　村委会对申请人提供的证明材料，进行调查核实，民主评议，确定补差标准进行公示。公示期限不少于7天，公示后无异议的，由申请人填写《甘肃省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，上报乡（镇）人民政府。
第十九条　乡（镇）人民政府对村委会上报的对象进行复查、审核，并予以公示。公示期限不少于7天，公示后无异议的，上报县（市）民政局审批。
第二十条　县（市）民政局对乡（镇）人民政府上报的对象进行复查、审批，并予以公示。公示期限不少于7天。公示后无异议的，由县（市）民政局填发《甘肃省农村居民最低生活保障金领取证》，并报州民政局备案。
第二十一条　农村低保实行年审制度。各县（市）民政局每年12月底前办结下一年享受农村低保的审批工作。农村低保对象要在下次审批前2个月内向村委会报告家庭收入变化情况，提出续保申请。逾期未提出续保申请，经村委员会催告后，仍未在催告时限内提出续保申请的，视为自动放弃低保待遇。县（市）民政局负责审查低保对象家庭收入的变化情况，并及时办理减发、增发、停发低保金手续；对减发、停发的，要通知本人，并说明理由。
第二十二条　建立健全县（市）、乡（镇）、村委会三级低保对象档案。
第二十三条　农村低保所需政府补助资金由省、州、县（市）三级财政共同负担。对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年最高补助180元。其中省级补助120元，州级财政补助15元，县级财政补助45元。所需资金列入当年本级财政预算，纳入社会保障财政专户管理，专款专用。
第二十四条　农村低保资金由乡镇财政所根据县级民政部门审批名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。也可以通过金融机构实行社会化发放。
第二十五条　州、县（市）政府要把农村低保制度作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十六条　农村低保实行县级人民政府负责制。州民政局和州财政局负责农村低保工作的组织、指导、协调、督查工作；县（市）民政局、财政局具体负责本区域内低保工作的组织实施工作；乡（镇）人民政府、村民委员会也要设立专门机构，建立适应工作需要的专职工作队伍，负责受理申请、审核、上报、档案管理等工作；州、县（市）财政、监察、审计等部门应加强监督检查。
第二十七条　从事农村低保管理审批的工作人员，有下列情形之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.对符合农村低保条件的对象不及时受理审批的；
2.违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
3.玩忽职守、徇私舞弊或者无故不按时发放保障金，以及贪污、挪用、扣压、拖欠保障金等行为的。
第二十八条　县（市）人民政府可以根据本办法制定各自的农村居民最低生活保障制度实施细则。
第二十九条　本办法由州民政局和州财政局负责解释。
第三十条　本办法自公布之日起施行。