河南省人大常委会


河南省鼓励外商投资条例
河南省人大常委会


（1994年6月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 投资与审批
第三章 土地使用
第四章 税收优惠
第五章 财务、信贷及外汇管理
第六章 投资保障
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了鼓励外商投资，引进先进技术，促进经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外商投资，是指外国企业和其它经济组织或个人在本省行政区域内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业或其它形式的投资。
第三条 凡外商来本省投资的，均依照国家法律、法规、政策和本条例规定给予相应的优惠待遇。
第四条 各级人民政府的外商投资行政主管部门，负责本条例的实施。各有关部门应按照各自的职责协同外商投资行政主管部门做好外商投资工作。
第五条 注册登记后的外商投资企业即为中国法人，其资产、产权、所得利润和其它合法权益，受法律保护。
外商投资企业应遵守国家法律、法规和本条例。

第二章 投资与审批
第六条 外商可以下列形式在本省投资：
（一）举办投资者拥有全部资本的企业；
（二）举办合资经营企业；
（三）举办合作经营企业；
（四）开展补偿贸易、对外加工装配、合作生产；
（五）购买企业股份、股票和债券；
（六）购置、租赁房产和设备；
（七）从事土地成片开发经营；
（八）购买、承包、租赁现有企业；
（九）国家允许的其它投资形式。
第七条 凡是国家允许投资的企业，外商均可自由选择投资。
鼓励外商在本省下列行业投资：
（一）农业、农副产品加工业、畜牧养殖业、林产品加工业；
（二）能源、交通、冶金、建材等基础设施和基础性产业；
（三）高新技术产业、高效低耗产业；
（四）教育、科技、医疗等公益性事业；
（五）国家允许外商投资举办的第三产业。
第八条 特别鼓励外商投资举办产品出口企业和先进技术企业。
第九条 外商可以货币、工业产权、非专利技术、设备等方式出资举办企业。
第十条 外商投资者可以从各级人民政府公布的项目中选择投资，也可以在国家规定的范围内自行提出投资项目。
第十一条 外商在本省投资，可以委托代理人，代理人应持有具有法律效力的委托书。
第十二条 各地举办外商投资企业，其出口不涉及出口许可证、配额管理的，按国家和省规定的审批权限，报外商投资行政主管部门审批。
第十三条 审批机关从收到符合国家有关规定和要求的项目建议书、可行性研究报告和合同、章程以及其它有关文件之日起十五日内批复。工商行政管理部门自受理后十五日内核准登记，发给营业执照。
对投资总额在二百万美元以下的生产性建设项目和技术改造项目，其项目建议书、可行性研究报告，可以合并审批。
第十四条 在本省城市规划区内举办外商投资企业的外方投资者，其注册资本在二十万美元以上者，凭营业执照和验资报告，经县级以上人民政府批准，可以安排其亲友一至三人迁入城市规划区内，属于农业人口的转为非农业人口，均免缴市政建设配套费。

第三章 土地使用
第十五条 凡在本省举办的外商投资企业，可以按照出让、划拨方式依法取得土地使用权的。按出让方式取得土地使用权，可依法转让、出租或抵押。
第十六条 外商投资企业所使用土地的出让金应以当地的基准地价为标准。
凡外商投资开发建设能源、交通、城市公用基础设施、教育、科技、医疗和其它社会公益事业项目的用地，经县级以上人民政府批准，其出让金可以给予优惠。
第十七条 依法以划拨方式取得土地使用权的，在城市规划区内举办的外商投资企业土地使用费按照国家和省的规定收取，当地不得自行提高。
在经济不发达地区或国有农牧场举办的外商投资企业，十年内免缴土地使用费。
产品出口企业和先进技术企业，自确认之日起，五年内免缴土地使用费，第六年至第十年减半缴纳，十年后逐年全额缴纳。
第十八条 农村集体经济组织，可以土地使用费用入股的方式举办外商投资企业。

第四章 税收优惠
第十九条 在本省设立的生产性外商投资企业，按30％的税率征收企业所得税。在经国家批准的内陆开放城市内设立的生产性外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税。在国家批准的高新技术产业开发区、经济技术开发区内设立的生产性外商投资企业，减按15％税率征收
企业所得税。
上述企业均免征地方所得税。
第二十条 外商投资举办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年全部产品的产值总额70％以上的，可依照税法规定的税率减半征收企业所得税。
第二十一条 外商投资企业的外方投资者，将其从企业分得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其它外商投资企业，经营期限不少于五年的，经税务主管机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税的40％税款；再投资举办、扩建产品出口企业或
先进技术企业的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第二十二条 从事农业、林业、牧业或设在经济不发达地区的外商投资企业，当地政府可将企业当年缴纳的新增的增值税地方留成25％全部返还企业；对外商投资举办的产品出口企业和先进技术企业，当地政府可以从企业当年新增的增值税地方留成25％中返还给企业60％。对其
它生产性外商投资企业，当地政府可以从企业当年新增的增值税地方留成25％中返还给企业40％。
凡缴纳农林特产税的外商投资企业，按当年新增的农林特产税50％返还给企业。
税收返还由财政部门返还，期限为五年。
第二十三条 外商在本省设立的生产性外商投资企业，免征土地使用税、房产税、车船使用税。从事教育、科技、医疗等公益性项目的外商投资企业，除享受以上免税规定外，同时免征耕地占用税。
第二十四条 外商投资企业为履行其产品出口合同需要进口的机械设备、生产用车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或进口合同验放。

第五章 财务、信贷及外汇管理
第二十五条 外商投资企业的固定资产折旧，可以选择年限综合折旧法和递减余额折旧法。
第二十六条 外商投资企业的固定资产，因腐蚀、强震等特殊原因需要加速折旧的，按规定的程序经有关部门批准可以加速折旧。
第二十七条 外商投资企业需要借贷资金，经当地金融机构审核，可按国有企业的贷款办法给予各类贷款。
第二十八条 外商投资企业外汇平衡有困难的，经省外商投资行政主管部门批准可以购买境内非国家统一经营和不受出口配额、许可证限制的商品出口。

第六章 投资保障
第二十九条 外商投资企业的工程施工和设施安装，可以在境外招标。
第三十条 外商投资企业享有国家依法赋予的生产经营自主权。凡在本省举办的外商投资企业，可以自行招聘、招收或解聘技术、管理人员和工人，可以自行确定工资、津贴、奖金形式和标准。
第三十一条 除国家有特殊规定外，外商投资企业产品的内外销比例不受限制。
第三十二条 在本省举办的外商投资企业，免征市政建设配套费、增容费。在本省举办的产品出口企业和先进技术企业，经市（地）级政府部门批准免缴水资源费。
第三十三条 外商投资房地产开发企业成片改造旧城区，免缴市政建设配套费。
第三十四条 外商投资企业厂区以外的水、电、气、热、道路、通信等外部配套设施的建设，按当地国有企业收费标准计收费用，并给予优先安排。
第三十五条 凡到外商投资企业依法实施检查的人员，必须持有国家和省有关部门颁发的检查证和检查部门负责人签发的证明，方可进行检查。未持检查证件和证明的，外商投资企业有权拒绝。
第三十六条 除国家和省有关法律、法规、规章明确规定收取费用外，任何部门或单位不得以任何名义向外商投资企业摊派或收取其它费用。
第三十七条 对非法干预和侵犯外商投资企业经营自主权的行为，外商投资企业可向当地人民政府外商投资行政主管部门申诉或举报。外商投资行政主管部门自接到申诉或举报之日起二十日内调查处理，并将处理结果告知申诉或举报者。
侵犯外商投资企业合法权益，符合行政复议和行政诉讼受案范围的，外商投资企业可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；也可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。
第三十八条 外商投资企业发生争议或纠纷的，可依照国家有关法律、法规的规定进行调解或仲裁。
第三十九条 各级人民政府外商投资行政主管部门和其他有关部门应加强协调工作，简化办事手续，提高办事效率和服务质量。
有关单位和个人违反本条例的，由当地人民政府根据情节轻重，给予单位负责人和直接责任人行政处分。
第四十条 对引荐、介绍来本省投资并取得成功的引荐人、介绍人，由当地人民政府给予表彰和奖励。

第七章 附 则
第四十一条 台湾同胞、港澳同胞和海外华侨在本省投资，可参照本条例执行。
第四十二条 本条例由河南省人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1994年6月23日
国家煤炭工业局


国家煤炭工业局工作规则

（一九九八年七月二十二日经国家煤炭工业局第四次局务会议通过）

一、总 则
（一）为使国家煤炭工业局各项工作法制化、规范化、制度化，确保依法行政，根据《国务院工作规则》和国家煤炭工业局工作的要求，特制订本规则。
（二）国家煤炭工业局各级领导干部在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，优质高效地完成国务院和国家经贸委交办的各项任务，保证政令畅通；要忠于职守、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、解放思想、实事求是、清正廉洁、依法行政、全心全意为人民服务。
（三）国家煤炭工业局各部门要认真依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调、密切配合，切实贯彻落实国务院、国家经贸委的各项工作部署。

二、局长、副局长的职责
（一）国家煤炭工业局实行局长负责制。局长领导国家煤炭工业局全面工作，并对国家经贸委负责。副局长协助局长工作并对局长负责。
（二）国家煤炭工业局局长召集和主持局务会议、局长办公会议。国家煤炭工业局向党中央、国务院及国家经贸委报送的请示、报告，国务院和国家经贸委交办事项的办理意见，煤炭工业中的重大问题必须经局务会议或局长办公会议研究决定。
按照分工或受局长委托，分管副局长召集和主持局长业务办公会议。
（三）局长出国、出差、休假期间，由副局长主持国家煤炭工业局工作。

三、司长（主任）、副司长（副主任）的职责
（一）国家煤炭工业局各司（室）司长（主任）在局长、分管副局长领导下负责本部门工作，对局长、分管副局长负责。副司长（副主任）在司长（主任）领导下工作，对司长（主任）负责。
（二）各司（室）司长（主任）召集和主持司（室）务会议和专业会议。
（三）司长（主任）外出，由副司长（副主任）主持工作。
（四）各司（室）应根据党和国家的政策、法令以及局内的有关规定，在职责范围内积极主动地开展工作。涉及几个部门的工作，应当由主管部门会同有关部门研究处理；处理不了的，也要提出意见，报分管副局长或局长决定。在各部门职责中没有明确规定的问题，由局长、副局长临时指定有关部门负责处理。

四、请示报告制度
（一）凡属下列重大问题必须向国务院、国家经贸委或国务院其他有关部门请示报告：
1．发展煤炭工业的方针、政策和法规；
2．煤炭工业发展规划；
3．煤炭工业管理体制的重大改革措施；
4．全年工作部署；
5．重要外事活动和其他重大事项。
（二）凡是党中央、国务院及国家经贸委交办的事项，要及时向党中央、国务院、国家经贸委报告办理情况。
煤炭工业的重要动态情况，以公文、简报、信息及其他形式报送党中央、国务院、国家经贸委及国务院其他有关部门。
（三）国家煤炭工业局各部门在处理日常工作时，下列问题必须请示报告：
1．为贯彻发展煤炭工业的方针、政策所制定的细则和实施方案；
2．年度工作安排和主管业务范围的重大工作部署；
3．重要外事活动和其他重要事项。
（四）国家煤炭工业局局长出差、休假，按规定进行请示报告，并委托副局长代为主持全面工作；副局长出差、休假，需向局长书面或口头报告，经同意后成行。局领导在外期间，秘书或随行人员应将活动安排和有关情况及时电告办公室秘书处。
（五）各司（室）司长（主任）公出，应事先向分管副局长报告并征得局长同意；公出归来后，一般要写出书面材料报分管副局长。副司长（副主任）公出，经司长（主任）同意后，要报告分管副局长。
各司（室）的正副司长（主任）原则上不能同时公出，也不得有两人同时出国。
（六）局办公室秘书处每周末了解和预安排局领导下周工作。局领导公出和公出在外需要通报的重要情况由办公室秘书处以《煤炭要情》的形式反映。
（七）各司（室）呈送局领导的书面请示、报告按下列原则办理：
凡需报送局领导审批的请示、报告，要按局领导分工对口报送，不得多头分送。为了方便工作和简化领导称呼，请示、报告的抬头一律以“某某同志”称谓。请示、报告要一事一报、内容属实、有明确的意见或建议。请示、报告要有司（室）领导签字；
请示、报告内容如与其他司（室）有关，主办单位要在请示、报告前与有关单位协商，协商不一致时，应将有关单位意见一并上报并作说明；
除特殊情况外，请示、报告一律送办公室秘书处登记，并按程序办理。

五、会议制度
国家煤炭工业局实行局务会议、局长办公会议和局长业务办公会议制度。
（一）局务会议由局长、副局长和机关各司（室）司长（主任）、机关党委专职副书记、驻局监察局局长出席，由局长或局长委托的副局长召集。局务会议的主要任务是：
1．决定和部署国家煤炭工业局的重要工作；
2．讨论拟定煤炭工业发展战略和行业规划；
3．讨论提出发展煤炭工业的方针、政策和法规，讨论制定煤炭工业体制改革的政策和措施；
4．通报煤炭工业形势，协调有关部门的工作；
5．讨论其他需要局务会议讨论的事项。
局务会议原则上每季度召开一次，必要时可提前或推迟召开。根据需要，可安排有关单位和人员列席会议。
（二）局长办公会议由局长、副局长、办公室主任出席。必要时，有关司（室）司长（主任）可列席。会议由局长或局长委托的副局长召集。会议的主要任务是：
1．讨论决定国家煤炭工业局工作中的重大事项；
2．传达党中央、国务院及国家经贸委重要会议精神和领导同志重要指示精神，研究贯彻落实的意见；
3．研究讨论国务院、国家经贸委交办的事项和需报请国务院、国家经贸委决定的重大事项；
4．审核重要会议的工作报告和需要提交会议讨论的重要文件；
5．讨论通过由国家煤炭工业局拟订的行业规章、规范和技术标准；
6．分析煤炭工业形势；
7．讨论各部门、各直属单位请示的重大事项和需要提交局务会议研究的其他事项。
局长办公会议根据需要不定期召开。
局长根据工作需要可召开并主持局领导碰头会议，研究国家煤炭工业局行政工作中的有关问题。
（三）局长业务办公会议由分管副局长按照分工或受局长委托召集和主持召开。参加会议人员由主持会议的局领导确定。会议主要内容是处理分管业务工作中的重要问题，协调局机关工作中的一些专门问题。
（四）局务会议、局长办公会议的议题，由办公室会同有关部门提出初步意见，报主持会议的局领导确定；局长业务办公会议的议题由主持会议的局领导确定。
局务会议、局长办公会议、局长业务办公会议的组织工作由办公室秘书处负责。每次会议原则上都要形成会议纪要。会议纪要由办公室核稿，办公室主任审核后报主持会议的局领导签发。
（五）建立会议计划审批制度。国家煤炭工业局召开的会议由办公室秘书处编制计划；各部门召开的会议由主办单位于上一年十二月底前编制会议计划（包括内容、时间、地点、主持人、参加人员、工作人员和所需经费等项目）送办公室秘书处，由办公室负责送分管副局长审查后提交局长办公会议审定。审定后的会议计划由办公室发文通知各单位。国家煤炭工业局召开的会议以局文件通知，其他会议一律以办公室文件通知。
因特殊情况召开的计划外会议，由主办单位向办公室提交书面申请，经办公室审核后报请分管副局长审批。
（六）煤炭专业工作会议由主管部门司长（主任）主持。要求各单位领导参加会议的，必须报经局长、副局长同意。
（七）精简会议，端正会风。可开可不开的会议坚决不开；凡用文件、信函、电话等方式能够办到的事情，不召开会议；除国家有明确要求和局党组有决定外，一般不召开表彰会；各种形式的经验交流会也要从严控制。
会议要贯彻精简、高效、节约的原则，压缩会议时间，精简会议人员。除现场会外，会议一般应在北京召开；不得在旅游旺季到风景名胜区开会，不安排在高级宾馆食宿。会议经费要严格按国家规定的标准和资金渠道支付。

六、文件审批制度
国家煤炭工业局文件审批，按照下列原则办理：
（一）以国家煤炭工业局名义发文，一般按照业务分工，由局长或副局长签发；涉及其他副局长分管的工作，须经有关副局长审核后，再由局长、副局长签发。以国家煤炭工业局名义发令和任免通知，由局长签发。以国家煤炭工业局名义发便函，一般也由局长、副局长签发。以国家煤炭工业局办公室名义发文，由办公室主任、副主任签发。
（二）以国家煤炭工业局名义上报党中央、国务院及国家经贸委的报告、请示，原则上由局长签发；副局长签发时，应注明局长“已同意”或“已阅”字样。上报党中央、国务院的报告、请示，一般经国家经贸委转报。如属情况紧急、特殊的，可直接报送，同时抄报国家经贸委。
（三）属于国家煤炭工业局职责范围的工作，按照分工，由局长、副局长负责处理和审批；副局长处理分管业务中的重大问题时，应事先征求局长意见或事后向局长报告。属于各司（室）职责范围的事情，由司（室）领导处理。
国家煤炭工业局发送的文电，由办公室核稿，办公室主任审核后呈局领导签发；经局长、副局长授权，也可由办公室主任签发；涉及重大问题的，经分管副局长审核，局长签发。
（四）各直属单位报送国家煤炭工业局的请示、报告，原则上不得直接报局领导个人，并应通过办公室呈送局领导审批；属于重大问题的，分管副局长提出意见后，呈送局长审批。
（五）审批文件应提出明确的批示意见。领导同志在审阅或审批的文件上应表示出“拟同意”、“同意”或其他具体意见，圈阅则表示阅知。
（六）对于国务院或国家经贸委交办的文件，按下列原则处理：
属于国家煤炭工业局职责范围的问题，可直接答复有关方面；
涉及国务院其他部门的问题，由国家煤炭工业局同有关部门协商后，以局名义或会同有关部门联名答复；
需要由国务院或国家经贸委答复的问题，由国家煤炭工业局提出处理意见并代拟答复稿，报送国家经贸委审定；
对于交办事项，由局长或副局长批转有关部门办理，办公室负责催办并将有关办理情况及时报告国务院办公厅或国家经贸委。
（七）审批文件的催办落实按以下原则办理：
凡署名国家煤炭工业局收的各类文电、报告，由办公定登记、处理。需要办理的文电、报告，经办公室主任或副主任审核后，送局领导阅批或送有关部门阅办。急需有关部门办理的，在送局领导批阅的同时，要通知有关司（室），以便及时开展工作。局领导批办的文电、报告，由办公室负责催办，有关司（室）应积极贯彻落实，并将结果向批办的局领导报告（书面报告由办公室秘书处转送）；
各司（室）收到重要的或局领导批示的文电，均须先经司（室）领导阅批，再交承办人办理或传阅。凡涉及几个司（室）的，承办司（室）应主动出面协商，协商有困难的由办公室负责协调；
各司（室）承办的文电，应按文电时限要求及时处理，做到件件有结果。特急文电要随到随办；
凡属各司（室）领导传阅的文电，由办公室组织传阅，有关单位不得积压；
局务会议、局长办公会议议定的重大事项，由办公室负责督察催办。各司（室）承办的重大事项，由司长（主任）检查落实并将办理情况填入“催办回执单”退办公室，以便向局领导和有关方面反馈。
（八）为了及时沟通情况，对国务院及有关部门，各省、自治区、直辖市给国家煤炭工业局的重要文件；各直属单位报国家煤炭工业局的重要事项；以国家煤炭工业局名义上报下发的重要文件的内容，由办公室秘书处摘登《煤炭要情》。

七、局长、副局长内事活动制度
为了保证局领导集中精力研究处理工作中的重大问题、深入基层调查研究，除按要求参加党中央、国务院及国家经贸委统一安排的活动外，局长、副局长的内事活动要从严掌握，并严格履行报批手续。
（一）中央国家机关各部门和各省、自治区、直辖市人民政府邀请局长、副局长参加会议或出席重要活动，由办公室请示局长后进行安排。局机关及直属单位邀请局长、副局长出席会议或重要活动（包括接见、照像、颁奖、剪彩、首发首映式、吊丧等）要严格控制；确需安排的，事先要报告办公室，由办公室根据国家煤炭工业局的中心工作、领导同志分工及有关规定，提出具体意见报批。除特殊情况外，一般不安排两个或两个以上的局领导出席同一活动。
除国家重点工程开工、投产仪式、重大涉外项目和对内、对外有重大影响的活动外，国家煤炭工业局不组织庆祝和纪念类活动。
（二）局机关各司（室）及在京直属单位组织召开的一般性会议，如专业会议、研讨会等，原则上不安排局长、副局长出席。主要的专业工作会议和影响较大的会议，可安排局领导出席，但不主持会议，不作主报告。
局长、副局长一般不参加京外所属单位召开的各种会议。
（三）地方政府和有关部门领导来国家煤炭工业局进行礼节性拜访时，由办公室按对等的原则安排有关领导同志会见。要求商谈具体问题的，由办公室安排有关司（室）领导出面会谈。
（四）局领导原则上不题词、题名和签发贺信、贺电。如特殊情况需要局领导同志题词，有关单位应正式行文说明内容并附有关材料，由办公室做出安排；题词按公文运转手续转交有关单位。
（五）对局领导的事务性活动一般不作新闻报道。局领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容需经领导同志审定。
（六）局领导到基层调研时，一般不出席纯属礼仪性的活动，并要减少随行和陪同人员。接待单位要简化接待礼仪，轻车简从，不准兴师动众，照像、录像也要从严掌握。
（七）局长、副局长出差、休假离京、返京时，除特殊情况外，不安排司长（主任）以上负责同志去机场、火车站迎送。

八、外事活动制度
（一）局领导的出访计划由局外事部门提出报告，经局长同意后，按国务院有关规定报批。
（二）国家煤炭工业局邀请的外宾团组，由局外事部门负责接待。需安排局领导参加外事活动的，由主管部门提出报告，外事部门商办公室进行安排。
非官方的外事活动需安排局领导参加的，由接待单位商局外事部门后报请局领导决定。
（三）副司级以上干部出国，所在单位要写出专题报告，送局外事部门审核。经分管副局长审查同意后，呈局长批准。
（四）局领导出访（回国），可安排办公室、外事部门各一名负责同志去机场迎送。