四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国妇女权益保障法》实施办法（NO：SC080673）


　　1994年4月2日四川省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

　　根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省《中华人民共和国妇女权益保障法》实施办法〉的决定》修正

　　2007年9月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过

第一章　总　　则

　　第一条　为了贯彻男女平等基本国策，保障妇女的合法权益，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。

　　第二条　妇女在政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、人身权利、婚姻家庭财产权益等方面，与男子一律平等。

　　第三条　县级以上地方各级人民政府应当根据《中国妇女发展纲要》和《四川省妇女发展纲要》，制定本行政区域的妇女发展规划并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　保障妇女合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织应当按照《中华人民共和国妇女权益保障法》和本办法的规定，保障妇女合法权益。

　　第五条　地方各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。

　　县级以上地方各级人民政府妇女儿童工作机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作，其工作经费由同级人民政府予以保障。

　　县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。

　　乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当有专人负责妇女权益保障工作。

　　第六条　地方各级妇女联合会代表和维护妇女的利益，协助地方各级人民政府做好妇女权益保障工作。

　　工会、共产主义青年团以及其它社会团体应当在各自的职责范围内，做好妇女权益的保障工作。

　　第七条　居民委员会和村民委员会应当协助城市街道办事处或者乡（镇）人民政府做好妇女权益保障工作。

　　居民委员会和村民委员会在制定居民公约、村规民约等规章制度中，不得有歧视妇女和损害妇女合法权益的内容。

　　第八条　地方各级人民政府鼓励和教育妇女自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身的合法权益。

　　地方各级人民政府文化行政主管部门及新闻媒体应当积极做好妇女权益保障的宣传工作。

　　妇女应当遵守国家法律，维护社会公德，履行法律所规定的义务。

第二章　政治权利

　　第九条　地方各级人民代表大会换届时，省、市（州）人民代表大会代表候选人中妇女比例一般不低于25％，县（市、区）、乡（镇）人民代表大会代表候选人中妇女比例一般不低于22％，并逐步提高妇女代表比例。

　　第十条　国家机关、社会团体、企业、事业单位应当积极培养和选拔妇女干部。在选拔任用干部时，应当坚持男女平等的原则。

　　县级以上地方各级人民代表大会常务委员会和各级人民政府领导成员中应当有一名以上女性。

　　民族自治地方的自治机关应当根据有关法律、法规，结合本地实际，重视培养和选拔少数民族妇女干部。

　　第十一条　职工代表大会和工会委员会中女代表、女委员候选人的比例应当与本单位的女职工比例相适应。

　　女职工满二十五人的基层工会委员会，设女职工委员会；女职工不足二十五人的设女职工委员，依法保护女职工的合法权益。

　　第十二条　村民委员会和城镇居民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。

　　第十三条　各级妇女联合会及其团体会员，应当有计划地推荐妇女干部。

　　国家机关、社会团体、企业、事业单位要尊重妇女组织的推荐意见。

第三章　文化教育权益

　　第十四条　地方各级人民政府应当重视发展妇女的文化、教育和体育事业，开展文化、教育、体育活动，提高妇女自身素质。

　　第十五条　国家机关、社会团体、企业事业单位应当为妇女接受文化教育提供机会、创造条件。在入学、升学、出国留学、授予学位等方面不得对妇女作歧视性的规定。

　　第十六条　地方各级人民政府应当依法保障适龄女童平等地接受义务教育。

　　各类学校在招收新生时，除国家规定的特殊专业外，不得对女生附加条件，不得提高女生的录取分数线或者限制女生录取比例。

　　第十七条　父母或其他监护人必须保证适龄女童入学接受义务教育。

　　适龄女童因患疾病或者其他特殊情况需要免予入学、延缓入学的，应当由其父母或者其他监护人提出申请，经县级以上教育主管部门或者乡（镇）人民政府批准；患疾病的还应当出具县级以上教育主管部门指定的医疗卫生机构的证明。

　　第十八条　各类学校应当根据女性青少年的特点，进行青春期生理、心理和自我保护等方面的常识教育。

　　第十九条　国家机关、社会团体、企业事业单位女职工参加进修、接受成人教育和职业技能培训，享有与男职工同等的权利。

　　女职工获得劳动模范、先进生产（工作）者、“三八”红旗手等荣誉称号，在同等条件下可优先参加进修、接受成人教育和职业技能培训。

　　第二十条　地方各级人民政府应当督促有关部门将扫除妇女文盲、半文盲的工作纳入成人教育总体规划，并制定年度实施计划。为女性文盲、半文盲在规定的脱盲期限内参加扫盲学习，达到脱盲标准创造条件。

　　地方各级人民政府和有关部门应当根据城乡妇女提高职业素质的需要，采取有效措施，组织妇女接受职业教育和技能培训。

第四章　劳动和社会保障权益

　　第二十一条　地方各级人民政府应当保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。

　　第二十二条　任何单位在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的特殊工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用、聘用妇女或者对妇女提高录用、聘用标准。禁止任何单位和个人

　　招收、雇（聘）用未满十六周岁的女性未成年人务工、经商。

　　第二十三条　大学、中等专业和职业技术等各类学校的女毕业生，享有与男生平等的就业机会和权利，任何单位和个人不得歧视。

　　第二十四条　任何单位和个人均应当遵守和执行国家有关女职工劳动保护、劳动保险、妇女保健等方面的规定，坚持同工同酬原则，不断改善劳动环境和劳动条件，保护女职工的劳动安全和健康，禁止安排女职工从事国家规定的妇女禁忌的劳动。

　　第二十五条　女职工在经期、孕期、哺乳期受特殊保护，用人单位应当酌情减少劳动定额，缩短劳动时间，减轻劳动强度。任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由辞退女职工或者单方面解除劳动合同，降低其收入，不得擅自减少或者取消其产假、晚育假或者哺乳时间。

　　单位录用（聘用）女职工时，应当在劳动（聘用）合同中约定女职工特殊权益保障内容。

　　女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动（聘用）合同期满或者其中约定的终止条件出现时，用人单位应当将该合同延续至孕期、产期、哺乳期期满为止。但是，女职工要求终止的除外。

　　机关、企业、事业单位应当每年组织一次对女职工的妇科疾病普查。

　　地方各级人民政府卫生行政主管部门应当每三年组织一次对前款规定以外的城镇妇女和农村妇女的妇科疾病普查。

　　第二十六条　任何单位在制定涉及女职工的劳动保护、生活福利、社会保险等规章制度时，在辞退女职工或者给予女职工行政处分时，应当征求本单位妇女组织的意见。

　　第二十七条　推行生育保险费用社会统筹制度，由政府劳动和社会保障部门统一筹集，建立职工生育保险基金。具体办法由省人民政府制定。

第五章　人身权利

　　第二十八条　妇女的人身权利不受侵犯。

　　禁止殴打、虐待、侮辱、歧视家庭中的女性成员或者雇（聘）用的女性员工。对殴打、虐待、侮辱、歧视妇女的，有关部门对于投诉应当及时查处。

　　禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不生育、无生育能力的妇女；禁止用迷信、暴力手段残害妇女；禁止虐待、遗弃老年妇女。

　　第二十九条　禁止拐卖、绑架妇女或者收买被拐卖、绑架的妇女。

　　乡（镇）人民政府、城市街道办事处和有关部门应当妥善安排回家乡的被拐卖妇女的生产和生活，任何单位和个人不得歧视。

　　第三十条　禁止卖淫、嫖娼；禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫和提供色情服务。

　　收容教育卖淫妇女的场所应当加强文明管理，对被收容妇女应当进行道德法律教育和性病检查、治疗。禁止对被收容妇女进行体罚，或者以其他方式侵犯其人身权利。

　　第三十一条　提倡妇女结婚登记时到指定的医疗保健机构接受婚前健康检查。

　　禁止利用健康检查和孕情检查歧视、侮辱妇女。

　　第三十二条　禁止任何单位和个人对怀孕妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定。禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

　　第三十三条　禁止以语言、文字、图像、信息、肢体行为等任何形式对妇女实施性骚扰。

　　用人单位和雇主应当采取措施制止工作场所的性骚扰。

第六章　婚姻家庭财产权益

　　第三十四条　任何人不得利用封建迷信或者家族关系干涉妇女婚姻和不生育自由；不得干涉妇女再婚或者不再婚的自由。

　　第三十五条　妇女结婚或者离婚后，可按户籍管理规定在男方户籍所在地或者婚前户籍所在地安家落户。

　　农村妇女与城镇男子结婚，其户籍未迁往男方所在地的，婚前所在地应当保留其户籍。

　　第三十六条　对夫妻共有财产，妇女享有与其配偶平等的权利，不受双方收入状况的影响。双方另有约定的除外。

　　对夫妻共有的不动产，妇女有权取得共有权登记，与其配偶共同行使占有、使用、收益和处分的权利。

　　离婚时分割共有住房和其他财产，适当照顾女方和未成年子女。

　　第三十七条　夫妻共同租用的房屋，离婚后由女方继续租用，或者女方另行租房居住有经济困难的，男方应当给予适当的经济帮助。

　　共同租用的房屋是指：

　　（一）婚前由男方承租的房屋，婚姻关系存续五年以上的；

　　（二）婚后以男方名义承租的房屋；

　　（三）婚姻关系存续期间因动迁而取得租用权的房屋；

　　（四）夫妻双方为同一单位职工租用本单位的房屋；

　　（五）其他属于夫妻共同租用的房屋。

　　第三十八条　夫妻离婚后女方发现男方在离婚时隐瞒夫妻共有财产的，可以向人民法院提起诉讼，要求再次分割夫妻共同财产。

　　第三十九条　任何人不得干涉离婚妇女或者丧偶妇女处理个人财产或者携带个人财产再婚。

　　第四十条　禁止对妇女实施家庭暴力。

　　地方各级人民政府应当对家庭暴力进行综合治理，并将预防和制止家庭暴力纳入社会治安综合治理考评内容。

　　地方各级人民政府有关部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。

　　受害妇女求助或者知情人举报的，居民委员会、村民委员会、所在单位或者公安机关应当及时劝阻、制止、调解。

　　受害妇女提出处罚请求的，公安机关应当受理，并根据情节轻重依法处理。

　　第四十一条　农村土地承包合同期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，原居住的发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。男子结婚到女方家落户的，适用本款规定。

　　女大学生、中专生毕业后需要把户口迁回原籍的，户口管理机关和居民委员会、村民委员会不得拒绝。

第七章　法律责任

　　第四十二条　妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部门处理或者依法向人民法院提起诉讼；也可向妇女组织和妇女儿童工作机构投诉，妇女组织和妇女儿童工作机构有权要求和督促有关部门及时查处，并予以答复。

　　对于确因经济困难无力支付法律服务费用、诉讼费用的妇女，法律援助机构应当依法为其提供法律援助，人民法院应当依法为其提供司法救助。

　　第四十三条　违反本办法侵害妇女合法权益，其他法律、法规有处罚规定的，按其规定处罚。

　　第四十四条　有下列侵害妇女合法权益行为之一尚不构成犯罪的，由其户籍所在地或者经常居住地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处予以批评教育；属干部、职工的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，并根据其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）干涉妇女婚姻自由的；

　　（二）歧视、虐待生育女婴或者不生育、无生育能力妇女的；

　　（三）拒绝妇女按照本办法或者有关户籍管理规定落户的；

　　（四）虐待家庭中的女性成员或者雇（聘）用的女性员工的；

　　（五）侵害妇女其他合法权益的。

　　第四十五条　进行非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上卫生行政部门按照有关法律、法规的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十六条　国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织侵害妇女合法权益的，依法追究有关领导人员和直接责任人员的责任。

　　第四十七条　违反本办法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予治安管理处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　在工作场所发生对妇女实施的性骚扰，造成妇女身体、精神、民誉损害，单位或者雇主有过错的，应当依法承担相应的民事赔偿责任。

第八章　附　　则　　

　　第四十八条　本办法自公布之日起施行。



在世界各国争相推行ADR以缓解司法危机时，荷兰也参与其中，并形成了鲜明的本国特色。一直在罗马法、法国法和传统的荷兰法之间寻求平衡的多元化荷兰司法，催生了荷兰多元化的纠纷解决体系：以各类行业协会、委员会为代表的民间ADR机构遍布全国；转介调解、初期禁令等法院内部改革措施，为当事人提供了选择一种缩短的程序的可能性；租赁纠纷等专门化纠纷解决机制运行良好；监察专员等特殊设置可以满足当事人的特别需要。荷兰ADR的特色在于其完备的机制，在荷兰整个社会的各个部门、各行各业中，都逐渐形成了一整套较为完善的内部纠纷解决机制。这在其他国家是很难见到的。

一、法院附设ADR制度

20世纪70年代在美国兴起的现代ADR运动最主要的特点就是“法院主导”，自1978年美国部分联邦地区法院（宾夕法尼亚州东部地区法院、加利福尼亚州北部地区法院和康涅狄格州地区法院）建立起法院附设强制仲裁程序时起，美国法院逐步把ADR直接引入传统诉讼机制，由此产生了法院附设ADR制度。此后，法院附设ADR制度在欧洲许多国家和地区展开。实践表明，法院附设ADR既可以作为独立的纠纷解决程序，也可以作为诉讼程序的组成部分。一方面，它表明了传统诉讼机制具有很强的自我改造能力，揭示了法院与其他纠纷解决主体在纠纷解决市场上的竞争关系；另一方面，法院附设ADR客观上有助于克服ADR在法律效力缺乏等方面的先天不足，增强其活力。与欧洲其他国家相比，荷兰法院在借助法院附设ADR制度减负的能力上处于领先地位。它们往往借助于法院转介调解制度和其他一些法院内非诉讼纠纷解决措施来实现法院减负与当事人满意的双赢目标。

（一）法院转介调解

荷兰法院在诉讼中非常注重采用调解手段，它们甚至将自己定位在调解者和裁判者之间，极力促使当事人双方达成和解。法院调解制度在荷兰的发展历史悠久，1597年，莱顿发起了莱顿调解合议庭组织，这被认为是荷兰法院调解制度的最早雏形。受此传统影响，一般情况下荷兰法院受理案件后，都会首先组织当事人进行调解。从20世纪90年代开始，荷兰引入英语中的“调解”一词，在本国司法系统内部进行法院转介调解实验。2002年，荷兰国家司法委员会制定了法院调解指导手册，并在试点后由荷兰司法和国家安全部以政策简报的形式在全国推广。该手册鼓励地区法院对案件进行调解，并且赋予法官依据案件的具体情况控制调解程序的权力。在调查研究的基础上，荷兰司法和国家安全部于2004年4月19日成立了调解司法部，正式宣布在全国法院推行转介调解服务。2005年，荷兰议会决定建立长期的法院转介调解服务机制。时至今日，所有的荷兰法院都会在当事人选择调解后，协助其确定有资格的调解员，法官们也倾向于将案件转介给调解员，从2006年1月1日到2009年4月，共计10661起案件被转介调解。

荷兰法院转介调解的方式主要有三种：第一种是书面转介，即由法院在庭审前向当事人发放书面形式的调解建议书。该建议书以信件的形式送达当事人，其中包括一份介绍调解的手册和一封用以帮助当事人决定是否选择调解的《测试函》；第二种是口头转介，一般由法官视情形在庭审过程中向当事人口头提出；最后一种是当事人自主转介，由当事人自主决定是否选择调解，以及选择接受何种调解形式，然后向法院提出。一旦转介调解成功，法院可以将案件审判中止3个月，即调解期限最长不能超过3个月。但如果需要，法院可以决定或者由当事人申请延长调解期限。

（二）法院内非诉讼纠纷解决措施

除了作为“舶来品”的法院转介调解制度，荷兰法院在多年的司法实践中，独立摸索出两项有效的法院内非诉讼纠纷解决措施：一是针对离婚案件适用的特别程序；另一个则是针对紧急情形适用的初期禁令程序。

1.离婚案件特别程序

在绝大多数欧洲国家，离婚必须经过法院的判决方能生效，以确保离婚判决的法律效力和约束力。然而，面对高离婚率带来的离婚案件的增多，荷兰法院提供了更便捷的处理方式：除非一方当事人明确表示反对离婚，或者儿童保护委员会认为子女的利益将受到严重的负面影响，一般情况下，只要一方当事人向法院提出解除婚姻关系的申请，60%的案件将被判决离婚。还有25%的离婚案件中的当事人通过律师的协助，在审前程序中签订协议，同样达到解除婚姻关系的目的。

2.初期禁令

初期禁令是临时禁令的一种，仅适用于极其紧急、如果不采取措施将给当事人带来不可挽回的损失的特殊情形，这是民事诉讼为缓解诉讼过程较长的问题而采取的一种技术手段。从20世纪80年代开始，荷兰地区法院的首席法官们就拥有发布初期禁令的权力。初期禁令通常适用于知识产权案件和反不正当竞争案件。在该程序下，整个诉讼过程一般耗时不会超过6周。尽管当事人有广泛的诉权，但极少坚持将案件转入普通程序。首席法官常常会利用发布初期禁令的形式向当事人透露案件的判决结果，从而促成和解。


二、民间ADR制度

在荷兰，除了法院内部的非诉讼解决机制之外，庭外ADR（Alternative Dispute Resolution outside The Courts）也是荷兰ADR制度发展的一股重要力量。到目前为止，荷兰整个社会的各个部门、各行各业都已基本形成一整套较为完备的内部纠纷解决机制。


（一）消费者协会

在荷兰，消费者的投诉主要由消费者协会统一处理。消费者协会通常会采取调解方式解决消费者和商家之间的纠纷，面对一些关乎社会重大事项的投诉，消费者协会会通过发动民意来给商家施压，以促使纠纷解决。如果纠纷比较严重或在后续处理过程中逐渐扩大，消费者协会将会组织和协助消费者向当地法院提起诉讼。此外，在一些较易产生交易纠纷的行业，还设有专门处理本行业内消费者与商家之间纠纷的行业性协会组织，例如旅行社行业协会、机动车修理公司协会等。调解过程由一个中立第三人负责居中协调，其会本着公正客观的态度监督与引导纠纷的化解。


（二）建筑工业仲裁委员会

长期以来，建筑工程合同是一个纠纷频发的地带。荷兰人却在该问题上将其解决纠纷的能力发挥到了极致，以至于引起欧洲各国争相效仿。建筑工程合同之所以被认为是纠纷频发领域，主要是因为工程分包问题的存在。当投资人对项目建设提出新的要求时，必须通过承包商传递给分包商，在信息传达过程中，往往会因为出现各种差错而产生纠纷。归功于建筑工程合同中的一项经典条款：“本合同项下的所有争议都由建筑工业仲裁委员会裁决”，荷兰人很少将此类纠纷诉至法院，几乎所有的荷兰建筑承包商都会在提供给客户的格式合同中列明这条款项。荷兰建筑工业仲裁委员会设在海牙，通常由资深的建筑师和工程师组成。该委员会作为建筑工业领域的专门性纠纷解决机构，其运作方式类似于一般的仲裁委员会。纠纷提交到该委员会后，当事人双方均可从委员会中挑选一名委员担任仲裁员，仲裁员对纠纷的实体问题具有终审权，当事人只能就程序问题向法院提起诉讼。如果仲裁员在该地区法院注册过，他所作的裁决将具有强制执行力。为确保仲裁程序的公正，委员会内部还设有一名精通法律的秘书，专门负责监督整个仲裁程序的进行。


（三）租赁委员会

现代社会，房屋租赁现象普遍存在，大量租赁合同纠纷随之而来。根据荷兰法律的规定，如果房东擅自提高房租，侵犯租赁者合理利益，租赁者可诉至法院。但是，荷兰法律对租赁者诉权的行使预设了一项前置程序，即当事人在诉至法院前，必须先将纠纷提交到专门的租赁委员会处理。只有在该委员会就争议事实作出裁决后，当事人才能启动诉讼程序。而且，租赁者诉权的行使有严格的时间限制，在租赁委员会作出判决两个月内，如果当事人未行使诉权，该委员会的裁决即产生终局效力，当事人丧失诉权。在荷兰，租赁委员会作为一个强大的自治机构，拥有50个地方分会，以及一个作为环境和住房计划部组成部分的中央书记处。每个分会由两名分别代表出租人和承租人的代表组成，主席则由一名上级任命的律师担任，任期6年。委员会处理纠纷的程序很简单，承租者首先要填写一份表格，并支付一小笔费用，然后到庭参加庭审。一旦承租者的诉求得到支持，出租人就需补偿承租人支付的费用。


（四）监察专员

荷兰现行法院体系中并不存在专门处理行政、劳动及家事纠纷的法院，因此难免会出现司法体制僵化、部分纠纷无法诉诸司法裁决的困境。针对该情形，荷兰在中央与地方建立了一种半正式化的纠纷处理机构——监察专员，以应对游离于普通司法程序之外的特殊社会纠纷，尤其是行政纠纷。监察专员与地区法院的行政法庭并存，共同分担行政纠纷的解决。荷兰在1982年设立了专门统筹监察专员工作的国家监察专员署，负责受理有关政府机关、警察部门、公共医疗机构的所有申诉。如果发生了一起涉及政府法令的纠纷，但该法令既非行政命令也非法律法规，监察专员将被授权介入。监察专员对案件进行调查之后，作出政府机构的行为是否合理的决议，该决议将分别向起诉方、被诉方以及议会公告。当事人向监察专员申诉时，不以申诉对象的行为违法为前提，只要当事人认为其受到了不公正待遇即可提起申诉。申诉者可以是个人，也可以是集体。监察专员作出的处理结论并不具有强制执行力，但介于舆论媒体对监察专员的正面宣传所带来的压力，其执行率依然很高。在荷兰，监察专员与行政法庭并行处理行政纠纷，相比较而言，监察专员能够更高效地达到纠纷解决的目的，因为监察专员制度体现了荷兰法律文化的两个最基本的特征与要求：灵活性和敏感性。向监察专员提起申诉已经成为荷兰人解决行政纠纷的首选。