徐州市政府办公室关于印发徐州市创业贷款担保管理办法（试行）徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
徐州市政府办公室关于印发徐州市创业贷款担保管理办法（试行）徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法的通知
徐政办发〔2008〕92号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《徐州市创业贷款担保管理办法（试行）》、《徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市创业贷款担保管理办法（试行）
第一章总则
第一条为鼓励、扶持全民创业，解决创业者在创业过程中小额贷款担保问题，特制定本办法。
第二条徐州市创业贷款担保基金（以下简称基金）是经市政府批准设立，专项用于促进全民创业，为自主创业者小额担保贷款提供担保的资金。
本办法所称担保贷款，是指经合作银行按规定程序、由基金承担保证责任，向自主创业者发放的小额贷款。
第三条基金初始规模为6000万元，由市级财政全额出资。市财政每年安排一定预算，用于弥补基金损失和扩大基金规模。基金利息收人纳人基金。
第四条市政府成立“徐州市创业贷款担保基金监督管理委员会，’（以下简称监管会），由市乡镇企业管理局、财政局、劳动保障局、经贸委、发改委、审计局、人民银行、银监局等相关部门派员组成，作为基金运作的监管机构。
监管会办公室设在市乡镇企业管理局。
第五条由监管会选择在市内设点经营的银行业金融机构作为基金的合作银行。
第六条基金以财政专户名义在合作银行开立帐户，封闭运作。
基金担保的贷款余额不超过基金规模的5倍。
基金担保的保证范围为借款申请人贷款本金的90％。
第二章担保对象与条件
第七条基金担保对象为本市个体经营者与小企业。
重点扶持大学毕业生、自谋职业退役军人、科技人员、农民自主创业，兴办各类工业企业、农业企业、服务型企业与各种中介组织。其中，对大学毕业生自主创业，从事会计、法律、软件、金融、咨询服务、工程监理以及教育培训、电子商务等现代服务业，提供的担保额度不低于基金担保规模的50％。
第八条个体经营者申请担保应同时具备以下条件：
（一）具有本市常住户口，年龄在60岁以下；
（二）经本市工商行政管理部门批准，已领取了营业执照。（领取营业执照时间至申请担保贷款时不超过三个月）；
（三）具备经营创业项目所需的基本技能，且已取得项目经营要求的各项许可证明；
（四）个人及其配偶无不良信用记录及经济违法行为，未涉及重大经济纠纷；
（五）在金融机构无尚未结清的金融债务（个人首套自住用房按揭贷款及小额消费贷款除外）；
（六）能按本办法第五章的规定，提供有效反担保。
第九条小企业申请担保应同时具备以下条件：
（一）经本市工商行政管理部门批准设立的初创型小企业，且主要出资人具有本市常住户口。（领取营业执照时间至申请担保贷款时不超过三个月）；
（二）符合国家产业政策，创业计划具有可行性，未来经营现金流足够偿还贷款本息；
（三）企业与主要出资人及其配偶无不良信用记录及重大经济纠纷；
（四）能按本办法第五章的规定，提供有效反担保；
（五）具备银行要求的其他信贷准人条件。
第三章担保额度、期限与贷款利率
第十条个体经营者申请的担保额度上限为20万元，小企业申请的担保额度上限为80万元。
第十一条担保期限一般为一年，最长不超过二年。到期后原则上不予展期。对于确需展期的，由借款申请人提出申请，合作银行确定借款申请人在展期期限内能够及时偿还债务本息的前提下，可展期一次，但展期期限不得超过一年。
第十二条贷款利率执行人民银行公布的同期基准利率。
第十三条除反担保中涉及的抵押登记部门收费外，不向借款申请人收取担保费、评审费等任何费用。
第四章担保贷款程序
第十四条自愿申请
借款申请人向合作银行领取、填写《徐州市创业贷款担保申请表》与《徐州市创业贷款担保前期审查表》，并同时准备以下材料：
（一）个体经营业者：
1.借款申请人及其配偶居民身份证、户口本原件及复印件；
2.个体经营营业执照，行业经营许可证（如有）原件及复印件；
3.借款申请人创业计划说明及可行性分析；
4.借款申请人自筹资金或相关资产证明；
5.可提供的反担保人或反担保财产情况证明。
（二）小企业：
1.营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证副本，原件及加盖企业公章复印件，贷款卡编码；
2.企业章程或合伙协议原件及加盖企业公章的复印件；
3.验资报告原件及复印件；
4.法定代表人及主要出资人简历、身份证原件及复印件；
5.授权代理人的授权书与代理人身份证原件及复印件；
6.企业决定申请融资的股东会决议或合伙人决议；
7.最近一期的企业财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等；
8.企业基本情况介绍，创业计划说明及可行性分析；
9.可提供的反担保人或反担保财产情况证明。
第十五条政府部门推荐
借款申请人在上述材料齐备后，向市乡镇企业管理局或市总工会、所在县（市）区工商联、个体劳动者协会提出申请。上述部门对申请材料进行审查，确认其真实有效性，借款申请人资信状况、经营能力，创业项目可行性，自有资金情况、还款来源和反担保能力，对符合推荐条件的，在《徐州市创业贷款担保前期审查表》签署推荐意见，对不具备推荐条件的，回复申请人并说明理由。上述工作应于受理后5个工作日内完成。
对于政府重点扶持的优秀创业者及创业项目，监管会可以直接向合作银行出具推荐意见。
第十六条合作银行受理
（一）经政府指定部门推荐的借款申请人，持上述材料到合作银行指定网点申请担保贷款。
（二）合作银行对申请材料进行审核，并应在5个工作日内对借款申请人正式答复，确定是否提供贷款以及贷款额度。对借款申请人不符合贷款条件的，应说明理由或提出改进意见。
（三）贷款发放与管理
1.市财政局授权合作银行与反担保人签订《反担保协议》，并办理相关反担保手续；
2.借款申请人与合作银行签订《借款合同》，合作银行向借款申请人发放贷款；
3.借款申请人应按规定用途使用贷款，并按期归还贷款本息。
第五章反担保措施
第十七条借款申请人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：抵押、质押、保证等。
第十八条借款申请人为个体经营者，可提供第三方个人连带责任保证反担保。该第三方必须是在本市有固定工作和稳定收人并与所在企业签订劳动合同的正式职工，以及国家公务员或企事业单位在职人员，其所属单位应出具工资收人证明及在借款人不按时归还贷款时同意从该第三方收人中扣还贷款的证明。
第十九条借款申请人为小企业的，企业的法定代表人（或主要出资人）应提供个人连带责任保证反担保。
根据贷款金额大小及风险程度等实际情况，合作银行可以要求借款申请人追加以下一种或几种反担保措施：
（一）借款申请人企业或第三人以合法财产或权利提供抵押或质押反担保。
（二）其他法人或第三方个人为借款申请人提供的符合合作银行要求的信用反担保。其中，第三方个人提供连带责任保证反担保的，应符合第十八条有关规定。
第六章附则
第二十条符合《徐州市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法））（徐财社[2004]35号）规定条件的，仍按原办法办理。
第二十一条本办法由市财政局负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起实施。
徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法
第一章总则
第一条为鼓励、扶持全民创业，解决创业者在创业过程中小额贷款担保问题，特制定本办法。
第二条徐州市创业贷款担保基金（以下简称基金）是经市政府批准设立，专项用于促进全民创业，为自主创业者小额担保贷款提供担保的资金。
本办法所称担保贷款，是指经合作银行按规定程序、由基金承担保证责任，向自主创业者发放的小额贷款。
第二章基金设立与规模
第三条基金初始规模为6000万元，由市级财政全额出资。
第四条市财政每年安排一定预算，用于弥补基金损失和扩大基金规模。基金利息收人纳人基金。
第三章管理机构
第五条市政府成立“徐州市创业贷款担保基金监督管理委员会，"（以下简称监管会），由市乡镇企业管理局、财政局、劳动保障局、经贸委、发改委、审计局、人民银行、银监局等相关部门派员组成，作为基金运作的监管机构。
监管会办公室设在市乡镇企业管理局。
第六条监管会职责：
（一）选择和变更基金合作银行；
（二）选定负责推荐借款人的政府部门；
（三）定期检查合作银行所发放的担保贷款；
（四）监督借款人贷款资金的使用情况；
（五）审议风险代偿、批准偿付和核销坏帐。
第七条由监管会选择在市内设点经营的银行业金融机构作为基金的合作银行。
监管会与合作银行签订合作协议，明确双方权利义务。基金委托合作银行运作的期限初定2年。期满后，若监管会和合作银行均无书面提出终止意向则合作期限延续1年，以后依此类推。
第八条合作银行职责：
（一）在基金规模的5倍范围内，发放担保贷款；
（二）按监管会确定的贷款条件受理、审核、发放贷款；
（三）定期向监管会报告担保贷款的发放情况；
（四）代理基金实施债务追偿；
（五）按照协议承担相应的风险责任。
第四章基金运作及风险管理
第九条基金以财政专户名义在合作银行开立帐户，封闭运作，专向用于为创业者向合作银行申请贷款提供担保。
基金担保的贷款余额不超过基金规模的5倍。
基金担保的保证范围为借款申请人贷款本金的90％。
第十条基金担保对象为本市个体经营者与小企业。具体担保条件由监管会与合作银行会商后报市政府批准确定。
第十一条担保申请实行政府部门推荐、合作银行受理的审核程序。
市乡镇企业管理局、市总工会、所在县（市）区工商联、个体劳动者协会负责对借款申请人的初审并向合作银行出具推荐意见。
对于政府重点扶持的优秀创业者及创业项目，监管会可以直接向合作银行出具推荐意见。
第十二条合作银行按监管会确定的贷款条件受理、审核、发放贷款，应同时落实反担保措施。
第十三条合作银行应建立担保贷款台帐，认真做好担保信息的收集、整理和分析工作，定期向监管会报送报表、通报情况。
第十四条合作银行应配合监管会定期、不定期对落实反担保物或反担保人情况进行的检查或抽查，及时掌握贷款担保整体状况。
第十五条合作银行应建立担保贷款的风险预警机制，当担保贷款逾期率（逾期贷款额／贷款余额）达到10％时，合作银行应立即停止发放新的贷款。待合作银行采取进一步风险控制措施并报监管会批准后，方可恢复贷款。
第十六条市乡镇企业管理局、市总工会、各县（市）区工商联、个体劳动者协会应切实履行推荐职责，客观评价，合理推荐。
监管会对各部门推荐的成效实施定期考核。对认真审核推荐，项目代偿率低，成效显著的部门，将对该部门及有关人员予以表彰和奖励；对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成资金损失和影响的，将予以通报批评，追究责任人责任，并可取消其推荐资格。
第五章代偿与追偿
第十七条合作银行对已到还款期限未能及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，履行追索责任。追索期自贷款期限届满或合作银行宣布提前到期之日起一个月止。
第十八条追索期结束后，经追索借款人仍未偿付贷款本息的，合作银行出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，向监管会提出代偿申请。
第十九条监管会收到合作银行《代偿通知书》后，对符合代偿规定的项目，向合作银行出具《同意代偿通知》，并从担保基金专户中向合作银行划付代偿款。
担保基金承担的代偿责任为担保贷款本金的90％。
第二十条发生下列情况，监管会有权拒绝承担代偿责任：
（一）合作银行未按规定的贷款条件及程序，发放、收回贷款，造成贷款损失；
（二）合作银行未采取反担保措施造成的担保代偿损失；
（三）合作银行未履行追索义务。
第二十一条发生担保代偿后，合作银行应继续积极协助开展债务追偿工作。追偿收回的资金，合作银行先收回应收贷款利息，其余资金按9：1在基金和合作银行之间分配。
第二十二条代偿项目具有下列情形之一的，由合作银行提出确认坏帐申请，报监管会审核同意后核销：
（一）借款人及反担保人破产或死亡，其破产财产处置收人或遗产处置收人清偿后仍无法收回；
（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回；
（三）因借款人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。
第六章附则
第二十三条本办法由市财政局负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起实施。
2008年6月26日
关于印发《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》的通知
湖北省发展和改革委员会
关于印发《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》的通知
鄂发改地区[2011]798号
有关市州、林区、县(市）发展改革委（局）：
《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》已经省发展改革委主任办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一一年六月八日
湖北省以工代赈示范工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 以工代赈示范工程是国家为改善贫困地区群众生产条件实施的专项工程。为加强和规范以工代赈示范工程管理，确保工程质量，提高工程投资效益，根据《国家以工代赈管理办法》和《湖北省以工代赈管理办法》规定以及国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是以工代赈示范工程的行政主管部门，在上级发展改革部门的指导和本级人民政府的领导下，承担以工代赈示范工程管理职责。
第三条 以工代赈示范工程建设坚持“统筹兼顾、典型带动、集中投入、注重实效”的指导原则。
第二章 实施范围和建设内容
第四条 以工代赈示范工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的以工代赈示范工程建设范围。
第五条 以工代赈示范工程建设内容为基本农田、农田水利、县乡村道路桥梁、人畜饮水、小流域治理、草场建设和其它经国家批准实施的具体建设内容。
基本农田建设是指对人均耕地较少或者耕地质量较差的农村贫困地区进行耕地建设改造，包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等。
农田水利是指与农业生产相关的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、拦河堰、塘堰等。技术标准执行水利部颁发的相关规程规范。
县乡村道路桥梁是指除国、省道以外的三级和四级公路及其桥梁。技术标准执行交通部颁发的《公路工程技术标准》。
人畜饮水工程是指解决贫困地区农村人畜饮水困难所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设工程。水质标准执行国家颁布的《生活饮用水卫生标准》。
小流域综合治理是指对未列入国家和省江河治理规划的水土流失严重的小流域，采用综合措施进行治理的工程，包括治坡、治沟（渠）、疏浚、植树、防护等工程。
草场建设工程是指对沙化、碱化、退化草场进行改良的工程，采取围栏、种草、封育等措施对草场进行恢复和改良。
其它工程是指除上述工程以外符合国家规定、要求应当建设的工程。
第三章 前期工作
第六条 省、林区、县（市）发展改革部门负责组织开展以工代赈示范工程有关前期工作。前期工作要严格按照规范开展，其工程可行性研究报告（以下简称“可研报告”）应由具有相应专业资质的单位编制。
第七条 林区、县（市）发展改革部门根据以工代赈示范工程中央投资安排的原则、使用范围、建设内容和本地以工代赈示范工程建设规划，组织编制以工代赈示范工程可研报告。国家年度投资计划下达后，按计划要求编制年度实施方案。
第八条 可研报告及实施方案由林区、县（市）发展改革委（局）组织审查批复，批复后将批复文件、报告文本以及相关附件报省、市州发展改革委备案。
第四章 计划管理
第九条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，制订本级以工代赈示范工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，编制以工代赈示范工程项目库，对库内项目进行分类管理、分年排序，做好项目前期工作，申报年度投资计划的项目须完成可研报告的审批，完备建设条件。林区、县（市）的规划及项目库报省发展改革委备案，抄送市、州发展改革委。
第十条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委。省发展改革委综合平衡后编制全省以工代赈示范工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十一条 林区、县（市）不得申报建设条件没有完备的项目，不得同一工程多渠道重复申报。
第十二条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的以工代赈示范工程年度投资计划和建设任务，明确建设地点、建设规模、建设内容、建设工期以及地方投资筹措方案，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市），抄送市、州发展改革委，报国家发展改革委备案。林区、县（市）发展改革部门收到计划后，及时组织制订实施方案，完善前置条件，抓紧组织实施。
第十三条 在计划执行过程中各地不得擅自调整或变更建设地点、规模、标准和建设内容。确需调整或变更的，须按程序报批。
第五章 工程实施管理
第十四条 以工代赈示范工程实施，由林区、县（市）发展改革部门负责工程的统筹协调与组织管理，与项目所在乡镇签订以工代赈示范项目建设责任书。行业主管部门负责工程技术指导及质量监督检验。乡镇人民政府负责提供施工条件，创造良好建设环境，处理施工过程中的矛盾和问题。
第十五条 以工代赈示范工程落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以及工程管理各项责任制度。林区、县（市）明确或组建项目法人，由项目法人对项目的地方投资筹措、实施组织、验收准备等全过程负责，与施工单位签订施工合同，组织施工单位按照下达的计划设计和行业规范进行施工。
第十六条 以工代赈示范工程实行招投标制，对符合《招投标法》规定的事项，实行招投标。工程招标须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式干预。
第十七条 工程监理须坚持工程施工现场旁站管理，做好施工原始记录，健全施工档案，接受以工代赈示范工程管理部门和有关部门的检查和监督。各地要积极探索符合当地实际的工程监理方式，加强对工程质量、标准、进度和资金支付的监督。
第十八条 严格落实以工代赈示范工程劳务报酬政策。组织引导当地困难群众和返乡农民工参加以工代赈示范工程建设，带动当地群众增收。建设和施工单位要优先招用当地农民工，按不低于当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定，劳务报酬总规模原则上按中央投资的15%掌握。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第十九条 实行以工代赈示范工程公示制度。以工代赈示范工程应设立工程公示牌，接受公众监督。公示牌的主要内容应包括：标题（××年度国家以工代赈示范工程）、工程名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、项目法人、设计单位、施工单位、工程负责人、技术负责人、监督电话以及施工管理责任制度等。
第二十条 实行工程进度季报制度和通报制度。林区、县（市）发展改革部门须在每个季度规定的时限内按要求将工程进度上报市、州发展改革委，市州、林区发展改革委汇总后上报省发展改革委。省发展改革委在全省范围内通报各地工作进度及存在的主要问题。
第二十一条 工程竣工后，应设立由各地统一设计的工程标志，标注为“以工代赈示范工程”，内容包括建设规模、内容、投资等基本信息，以便工程鉴别、验收。项目法人和施工单位要做好竣工验收的各项准备工作，审计工程投资、编制资金决算报告，整理与工程有关的资料、图纸，规范工程档案，组织工程自查预验，并向林区、县（市）发展改革部门提交验收申请报告。林区、县（市）发展改革委（局）负责组织验收并出具验收报告。验收报告报省、市州发展改革委备案，省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十二条 验收通过后，应及时办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保以工代赈示范工程持久发挥效益。
第六章 资金管理
第二十三条 以工代赈示范工程中央投资和省级投资用于国家规定和批准的建设内容，不得用于生产经营或土地、房屋的征用补偿费等支出。省、林区、县（市）要多渠道筹措地方投资，鼓励和引导社会投资。
第二十四条 以工代赈示范工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十五条 以工代赈示范工程实施应结合新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、扶贫搬迁、土地整理、整村推进等工程建设，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，最大限度发挥投资效益。
第七章 监督与处罚
第二十六条 林区、县（市）发展改革部门应经常开展工程实施进展情况自查，定期上报自查情况。市、州发展改革委组织相关部门对工程建设进行检查、指导，及时了解和掌握招投标、工程施工、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报省发展改革委。
第二十七条 各级发展改革部门应当配合财政、审计等部门开展对以工代赈示范工程资金使用的监督和审计，对存在问题的地方，责令其限期整改；对违法违规的，要严肃查处。
第二十八条 以工代赈示范工程按建设年度“一年建设、一年完工”的目标进行考核。除不可抗逆因素外，对不能按期完成工程建设的，省发展改革委将停止工程所在地下年度以工代赈示范工程计划申报，并相应调减财政预算内以工代赈建设资金。
第八章 附则
第二十九条 本试行办法由省发展改革委负责解释。各地可依据本试行办法，结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本试行办法自下发之日起执行。原湖北省计划委员会1999年印发的《湖北省以工代赈示范工程管理办法》同时废止。
湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 易地扶贫搬迁工程是国家为贫困地区群众脱贫致富，提高生活质量，恢复和改善生态环境实施的专项工程。为规范易地扶贫搬迁工程管理，确保工程质量和进度，根据有关法律规章、《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》和国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是易地扶贫搬迁工程的行政主管部门，在上级发展改革委的指导和本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁工程的管理职责。
第三条 易地扶贫搬迁工程建设坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的指导原则。
第二章 工程建设范围、搬迁对象和安置
第四条 易地扶贫搬迁工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的易地扶贫搬迁工程范围。
第五条 易地扶贫搬迁对象为居住在土地贫瘠，水资源匮乏，自然灾害频繁，生存环境恶劣，水、电、路以及教育文化、卫生等基础设施落后，改善基本生存发展条件投资大、施工难、效果不确定，难以就地解决温饱问题的农村贫困农户。
第六条 搬迁方式以整体集中搬迁为主，部分分散搬迁为辅，尽量采取以地域上相连的人口居住区（村、组）为单元的整体迁出方式，林区、县（市）人民政府统筹极端贫困人口同步搬迁。
第七条 易地扶贫搬迁安置区应选择水土资源能满足搬迁贫困农户生产生活需要，公共基础设施通过必要的扶持建设能促进安置区经济社会持续发展，有带动搬迁贫困人口脱贫致富产业的地区。
第八条 在交通较为便利、生产生活条件较好的地区建点集中安置，依托城镇、中心村集中安置。探索其它符合本地实际的搬迁安置方式，对极端贫困农户可采取梯级搬迁等安置方式。
第九条 易地扶贫搬迁建设用地，坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则，纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。
第十条 易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门办理相关手续。工程建设用地尽量利用荒地、闲散地等未利用土地的，可采用无偿划拨方式供给；占用耕地的，应按土地管理等有关规定办理相关手续。
第十一条 搬迁后腾出的闲散土地应及时予以整治，用于农林业发展，恢复和改善生态环境。
第十二条 林区、县（市）人民政府应制定相关配套支持政策，包括安置用荒地、闲散地划拨、土地调整、户籍迁移、子女入学、就业培训、后续发展扶持、规费减免等方面。
第三章 计划管理
第十三条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，建立易地扶贫搬迁工程项目库。林区、县（市）发展改革委（局）根据国家规定和要求，组织编制工程建设年度实施方案，报本级人民政府同意后，由发展改革委（局）审批。
第十四条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委；省发展改革委综合平衡后编制全省易地扶贫搬迁工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十五条 林区、县（市）不得将同一易地扶贫搬迁工程与其它扶贫搬迁工程重复申报、重复安排。
第十六条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的易地扶贫搬迁工程年度投资计划，明确建设地点、建设规模、建设工期以及地方投资筹措方案，报经省人民政府同意后，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市、区）发展改革委（局），抄送市、州发展改革委，报国家发改委备案。
林区、县（市）发展改革部门收到省发展改革委下达的计划后，及时组织优化年度实施方案，批复后报省、市州发展改革委备案，同时完善建设条件，抓紧组织实施。
第十七条 易地扶贫搬迁工程投资计划执行过程中，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如确需调整或变更，应按程序报批。
第四章 工程实施管理
第十八条 易地扶贫搬迁工程实施的责任主体为项目所在乡（镇）人民政府，其主要责任为负责组织工程施工、落实有关优惠政策和地方投资、协调解决建设过程中的有关问题。
第十九条 对依托城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁工程，要纳入城镇、中心村建设规划。
第二十条 在统一规划、统一房型和房屋外立面设计的前提下，房屋建设可采用搬迁农户自主建设、乡镇集中建设等方式。道路、饮水、水利等设施由乡（镇）人民政府组织建设。
第二十一条 林区、县（市）在组织实施易地扶贫搬迁工程过程中，要严格按项目建设管理程序规定，完善工程建设监管机制，加强工程施工监督，确保工程质量、标准、进度和施工安全。
第二十二条 易地扶贫搬迁工程实行公示制。林区、县（市）发展改革部门要督促项目区乡（镇）将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过媒体向社会公布，建设单位在工程实施地设置公示牌，接受群众监督。
第二十三条 林区、县（市）发展改革部门应加强易地扶贫搬迁工程建设全过程管理，实行工程进度季报制度，按规定向省和市州发展改革委报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。行业主管部门负责工程技术管理及质量监督检验。
第二十四条 易地扶贫搬迁工程建设竣工后，林区、县（市）发展改革部门要督促项目单位在适当的地方设立各地统一设计的“国家易地扶贫搬迁工程”永久性标识牌；做好项目竣工财务决算，审计工程投资，规范档案资料管理。工程具备验收条件后，由林区、县（市）发展改革委（局）组织验收。验收报告报省、市州发展改革委备案。省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十五条 验收通过后要办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁工程持久发挥效益。
第五章 资金管理
第二十六条 易地扶贫搬迁工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保项目资金专款专用，严禁滞留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十七条 易地扶贫搬迁工程中央投资和省级投资主要用于解决搬迁户基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：搬迁户住房、基本农田、小型水利设施、乡村道路，以及教育、文化、卫生等基础设施。不得用于生产经营中的设备购置、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等建设项目以及土地、房屋的征用补偿费。
第二十八条 省、林区、县（市）要多渠道、多形式筹措地方投资，引导和帮助搬迁农户筹集部分建房资金。
第二十九条 林区、县（市）要通过易地扶贫搬迁工程，引导新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、农村危房改造、土地整理、整村推进等项目资金，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，完善安置地公共设施。
第六章 监督与处罚
第三十条 省、市州、林区发展改革委要组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报上级发展改革委。
第三十一条 各级发展改革部门应配合财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁工程资金的监督和审计，对存在的问题限期整改；对严重违反法规的行为，追究有关人员的责任。
第三十二条 易地扶贫搬迁工程要按照“搬得出，稳得住，能致富”的目标考核，对不能按期完成搬迁安置工程建设任务的，省发展改革委将停止工程所在地方下年度易地扶贫搬迁工程投资计划的申报，并相应调减以工代赈建设资金。
第三十三条 各有关单位在工程建设管理过程中必须严格执行本办法。如违反本办法，执行计划不严肃，擅自变更建设规模、地点、内容的，视其程度分别给予批评、通报、调减所在地方工程投资计划。
第七章 附则
第三十四条 本办法由省发展改革委解释。各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十五条 本试行办法自下发之日起执行。