互联网域名争议解决机制之我见

焦保宏


域名是互联网络上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识。作为一种稀缺和有限的资源，在电子商务日益发展的今天，域名与受法律保护的权益（如商标等）之间的争议已经引起人们的广泛关注。笔者在此想通过自己代理域名争议案件的体会谈一谈对我国目前的域名争议解决机制的一些理解。
为解决这一问题，因特网IP地址和域名管理机构（ICANN）于1999年10月正式推出了《统一域名争议解决办法》及其实施规则，并于1999年授权世界知识产权组织仲裁与调解中心启动了域名争议行政解决程序。2000年7月24日制订了《世界知识产权组织统一域名争议解决办法补充规则》及《统一域名争议解决办法程序规则》。
一、我国域名争议解决机制概况
在我国，中国互联网络信息中心(CNNIC)也考虑建立一套有中国特色的域名争议解决制度。中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心于2000年底由中国国际经济贸易仲裁委员会组建成立，并于2005年7月5日启用“中国国际经济贸易仲裁委员会网上争议解决中心”（下称“解决中心”）名称，作为中国互联网络信息中心（CNNIC）授权的争议解决机构，依据中国互联网络信息中心2002年9月30日发布实施的《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》（下称“《解决办法》”）、《中国互联网信息中心域名争议解决程序规则》及《中国国际经济贸易仲裁委员会关于〈中国互联网信息中心域名争议解决办法〉补充规则》解决.CN和中文域名争议。
在司法程序方面，最高人民法院也制订了《关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（下称“《解释》”），于2001年7月24日起施行，作为司法程序解决域名争议的主要依据。2004年12月20日起施行的《中国互联网络域名管理办法》（下称“《管理办法》”）是我国目前对域名管理立法中最权威的部门规章，其对域名争议的解决作了原则性规定。
二、域名争议解决程序的法律属性
在中国，大多数人习惯了去法院或传统仲裁机构解决纷争，民间的调解组织至今未能获得明确的法律地位。域名争议解决程序的法律属性在我国立法中是明确的，《管理办法》第三十八条规定：“域名争议解决机构作出的裁决只涉及争议域名持有者信息的变更。域名争议解决机构作出的裁决与人民法院或者仲裁机构已经发生法律效力的裁判不一致的，域名争议解决机构的裁决服从于人民法院或者仲裁机构发生法律效力的裁判。”不仅如此，在依据《解决办法》提出投诉之前，争议解决程序进行中，或者专家组作出裁决后，投诉人或者被投诉人均可以就同一争议向有管辖权的中国法院提起诉讼，或者基于协议提请中国仲裁机构仲裁。
而且，“解决中心”裁决注销域名或者裁决将域名转移给投诉人的，自裁决公布之日起满10日的，域名注册服务机构予以执行。但被投诉人自裁决公布之日起10日内提供有效证据证明有管辖权的司法机关或者仲裁机构已经受理相关争议的，争议解决机构的裁决暂停执行。对于暂停执行的争议解决机构的裁决，域名注册服务机构视情况作如下处理：(一)有证
据表明，争议双方已经达成和解的，执行和解协议；(二)有证据表明，有关起诉或者仲裁申请已经被驳回或者撤回的，执行争议解决机构的裁决；(三)有关司法机关或者仲裁机构作出裁判，且已发生法律效力的，执行该裁判。
显而易见，“解决中心”的域名争议解决程序并不具有司法程序所产生的法律效力，当其裁决与司法机关或传统仲裁机构所做的裁决冲突时，也不具有任何法律效力。其仅仅作为CNNIC为了快速解决域名争议而设置的一种“变通”的解决程序存在。
三、我国域名争议解决机制的特点
目前，我国的域名争议解决机制包括司法程序和依《解决办法》形成的解决机制各自具有不同的特色。
管辖原则
依照国际通行的惯例，我国对域名注册采取“先申请先注册”原则，而《解决办法》构成域名持有人与域名注册服务机构之间的域名注册协议的一部分，对域名持有人具有约束力。如果其申请注册的域名侵犯了他人的在先合法权益（如商标权），该权利所有人向域名注册管理机构CNNIC授权的域名争议解决机构提出投诉，则域名注册人必须接受域名注册管理机构所设定的域名争议解决机制和其授权的域名争议解决机构的管辖，参与争议解决程序。域名注册人通常没有权利修改域名注册协议的条款，必须接受域名注册管理机构所设定的域名争议解决机制的管辖，因此，“解决中心”在管辖权上具有一定的强制性。
而《解释》所规定的“由侵权行为地或者被告住所地的中级人民法院管辖。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现该域名的计算机终端等设备所在地可以视为侵权行为地。”这一规定使当事人在选择受诉法院时经常产生困惑。其实，通过域名注册服务机构的网站查询域名的Whois信息，即可获得域名持有人的全部注册资料，并不会存在“难以确定侵权行为地和被告住所地”的情形。
审理期限
提交“解决中心”仲裁的投诉，除非专家组认为有必要举行当庭听证，争议解决机构将在专家组成立之日起14日内对争议做出裁决，而普通程序的民事诉讼或传统仲裁则最长需要6个月才能作出裁决。另外，由于裁决只涉及到域名持有者信息的变更，不涉及到赔偿等复杂的问题，按照争议解决规则的规定，从投诉提交到仲裁完成一般不超过两个月。快速的在线裁决系统的使用，通过电子邮件等方式传递投诉书、答辩书、证据和裁决书，也免除了当事人往返奔波，减少了解决域名争议的成本。
举证规则
《解决办法》虽同样规定“投诉人和被投诉人应当对各自的主张承担举证责任”，但在实践中，由于域名争议解决是一种快速的纠纷处理程序，在案件证据的采信和事实的认定上，凡当事人提交并已转递对方的证据，在对方当事人不予质疑或否认的情况下，专家组将予以采信。如果对方当事人质疑或否认有关证据的真实性，专家组将在全面衡量所涉证据和当事人的理由的基础上就此独立作出认定。在这点上，与民事诉讼的证据规则规定的“未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据”相比较，则显得更有效率。
审理依据
作为我国互联网域名注册管理权威机构，CNNIC对任何一种新生域名或网址访问体系都必然配套出台新的管理办法和争议解决办法。这点上司法解释和立法相对滞后的不足就显的很明显。譬如在《解释》出台后不久，“通用网址”出现了，这是一种新型快速访问网址技术，通过建立通用网址和域名（URL）之间的对应关系实现访问。经CNNIC授权，“解决中心”依据中国互联网络信息中心2001年8月4日发布实施的《中国互联网络信息中心通用网址争议解决办法》以及2002年1月1日生效实施的《中国国际经济贸易仲裁委员会通用网址争议解决程序规则》，解决中国互联网络信息中心负责管理和维护的通用网址争议。其中具体的规定并不是《解释》所能预期和涵盖的，那么，对于日益增加的通用网址争议的解决能否适用《解释》的规定审理和裁决，笔者认为是不能适用的。因为，通用网址与域名是完全不同的两个体系。
中立性
域名争议机构聘请的专家均是法律界的权威人士和网络域名方面的专家，先进的在线裁决系统主要通过电子邮件、邮寄方式传递文书，这使得专家组成员不与当事人及代理人直接接触，使他们在裁决案件时很少会受到案件外的因素的影响，一般能保证裁决的公正性。
裁决的执行
一旦当事人双方接受了域名争议解决机构启动争议解决程序，那么专家组将在短期内作出裁决，而该裁决只需等待10日，以便不服该裁决的当事人有机会提起司法救济程序，否则，该项裁决将由域名注册机构付诸执行。尽管这仍不中以阻碍当事人继续向法院或传统仲裁机构主张权利，但只要该裁决不与法院或传统仲裁机构的裁决相冲突，那么，效力仍然是不能被否定的。
诉求的限制
《解决办法》第十三条规定，在认定投诉人的投诉成立的前提下，争议解决机构对注册域名的处理结果应仅限于：(一)注销已经注册的域名；(二)将注册域名转移给投诉人。除此之外，商标权人要想获得其他救济，如金钱方面的救济，或者针对域名持有人的禁止性裁判，只能诉诸司法程序。《解释》规定“人民法院认定域名注册、使用等行为构成侵权或者不正当竞争的，可以判令被告停止侵权、注销域名，或者依原告的请求判令由原告注册使用该域名；给权利人造成实际损害的，可以判令被告赔偿损失。”也正是由于《解释》将争议直接定性为“侵权或不正当竞争”，因而投诉人提出经济赔偿的要求也就显得理所当然。
四、域名争议解决机制的核心规则及存在的问题
（一）、投诉成立的条件
为了使投诉主张获得支持，投诉人必须举证证明以下事项同时存在，缺一不可：
第一、被投诉的域名与投诉人享有民事权益的名称或者标志相同，具有足以导致混淆的近似性。《解释》第四条规定为“(一)原告请求保护的民事权益合法有效；(二)被告域名或其主要部分构成对原告驰名商标的复制、模仿、翻译或音译；或者与原告的注册商标、域名等相同或近似，足以造成相关公众的误认。”
《解决办法》并未提及“商标”，而是统称为“享有民事权益的名称或者标志”，这一概念将受理争议的范围并不局限在域名与商标之间，也包括了域名和域名、域名和其他享有民事权益的标志之间的争议。这一点上《解决办法》与《解释》不谋而合。鉴于驰名商标的认定是一个十分敏感的问题，域名争议解决机构并未涉足其中，国家工商行政管理局于1996年8月颁布的《驰名商标认定和管理暂行办法》第三条规定：“国家工商行政管理局商标局负责驰名商标的认定与管理工作。任何组织和个人不得认定或者采取其他变相方式认定驰名商标。”但《解释》突破了这一限制，明确规定“人民法院审理域名纠纷案件，根据当事人的请求以及案件的具体情况，可以对涉及的注册商标是否驰名依法作出认定。”从这种突破可以看出，我国域名争议解决机制中实际上使域名持有人处于相对不利的地位。
第二、被投诉的域名持有人对域名或者其主要部分不享有合法权益。《解释》规定为“被告对该域名或其主要部分不享有权益，也无注册、使用该域名的正当理由”。
也就是说投诉人必须明确，只要域名持有人对被投诉的域名享有一定的权利，其所提出的投诉就必然被专家组驳回。但在这一问题上，要求投诉人举证证明被投诉人对所持有的域名并不享有合法权益是不实际的，只有被投诉人对其确实享有合法权益举证证明了。
第三、被投诉的域名持有人对域名的注册或者使用具有恶意。
“恶意”的存在与否是认定域名注册或使用非法的前提条件，也是域名持有人是否合理注册、使用的判断标准。
（二）、恶意的认定
由于“恶意”本身是一个没有明确界定的词语，因此，《解决办法》和《解释》都对何为“恶意”作出了列举式的规定。
（1）、《解决办法》第九条规定：注册或者受让域名是为了出售、出租或者以其他方式转让该域名，以获取不正当利益。《解释》规定为“曾要约高价出售、出租或者以其他方式转让该域名获取不正当利益的”。
客观地说，最高人民法院在制定《解释》时对该问题采取了更为审慎的态度。实际生活中，的确有域名持有人在注册域名后并不想继续使用，而需要出售或者出租给他人使用，做为一种以一定价格取得的并具有标记不同网址的功能的符号，其已经被越来越多的人认可为一种“财产”，在《域名管理办法》并未禁止性规定的情况下，其自由转让的行为是应该被许可的。因此，可以被认定为具有“恶意”的转让行为应当是由域名持有人以不合理的高价主动提出转让要约的情形。当然，笔者认为，为了审理时能够“有法可依”，应当对“高价”的标准作出界定。
（2）、《解决办法》规定“多次将他人享有合法权益的名称或者标志注册为自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互联网上使用其享有合法权益的名称或者标志。”《解释》规定“注册域名后自己并不使用也未准备使用，而有意阻止权利人注册该域名的”。
由于域名注册暂行管理办法并未限制域名持有人同时注册多个域名，这样，域名的“闲置”现象便很正常。因此，并不能将注册后不使用的域名一概地认定为“恶意”注册的域名，关键在于是否“有意阻止权利人注册该域名”。
（3）、《解决办法》规定“注册或者受让域名是为了损害投诉人的声誉，破坏投诉人正常的业务活动，或者混淆与投诉人之间的区别，误导公众。”《解释》规定为“为商业目的注册、使用与原告的注册商标、域名等相同或近似的域名，故意造成与原告提供的产品、服务或者原告网站的混淆，误导网络用户访问其网站或其他在线站点的”。
（三）、域名持有人的抗辩
域名持有人的抗辩权，是证明被投诉人注册或使用域名并不存在恶意的依据所在，并且这些规定有利于维护域名注册制度的稳定，遏制权利人滥用域名争议解决机制。但《解决办法》对此却并未明确作出规定。最高人民法院的《解释》仅规定了“被告举证证明在纠纷发生前其所持有的域名已经获得一定的知名度，且能与原告的注册商标、域名等相区别，或者具有其他情形足以证明其不具有恶意的，人民法院可以不认定被告具有恶意。”
贵州省人民政府


贵州省人民政府关于施行中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例的细则
贵州省人民政府



第一章 总 则
第一条 《贵州省人民政府关于施行中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例的细则》（以下简称《细则》），依据《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》（以下简称《条例》）第十六条的规定制定。
第二条 凡从事工业、商业、服务业、建筑安装业、交通运输业以及其他行业，经工商行政管理部门批准开业的城乡个体工商业户，都是城乡个体工商业户所得税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应当依照《条例》和本《细则》的规定缴纳所得税。
凡不具备《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例施行细则》第二条二款规定的集体企业征税条件的合作经营、合伙经营、联户办企业及个人承包经营的企业，亦应向税务机关缴纳所得税。
第三条 城乡个体工商业户所得税的纳税年度，从公历每年一月一日起，至十二月三十一日止。
第四条 城乡个体工商业户的所得税，由当地税务机关负责征收和管理。

第二章 计 税 依 据
第五条 所得税的计税依据为应纳税所得额，它是指纳税人来源于国内外的全部生产经营所得和其他所得。
“生产经营所得”，是指纳税人从事物质生产、交通运输、商品经营、劳务服务和其他盈利事业取得的纯收入。
“其他所得”，是指股息、利息（不包括国库券利息）、租赁所得、转让专利权、专有技术、商标权以及营业外收益或其他收入所得。
第六条 《条例》第二条所称：
“收入总额”，包括纳税人的生产经营收入、营业外收入或其他收入。
“国家允许在所得税前列支的税金”，是指按规定缴纳的产品税、增值税、营业税、资源税、城市维护建设税、房产税、土地使用税等税金。
“成本、费用”，是指符合成本法规定的工业成本、商业成本、服务业营业成本等一切与生产经营有关的支出。
“工资”，是指业主和从业人员的工资。工资列支以略高于同行业集体企业的平均工资标准为准。
“损失”，是指停工停产、削价损失、吊帐损失、商品（产品）盘亏，以及非常损失（风、火、水灾等损失未享受保险赔偿部分）。
第七条 纳税人从事工商业生产，同时又兼营农业生产的，农业生应单独核算。除另有规定者外，只就纳税人经营工业、商业、交通运输、建筑安装、服务业以及其他行业的应纳税所得额征收所得税。
第八条 城乡个体工商业户之间的联营所得，应在联营所在地缴纳所得税，然后进行分配。

第三章 计 算 方 法
第九条 应纳税所得额的计算公式如下：
（一）工业
1．本期生产成本＝本期生产耗用的直接材料（期初材料＋本期进料－期末存料）＋直接工资＋制造费用。
2．本期产品成本＝期初半成品、在产品盘存＋本期生产成本－期末半成品、在产品盘存。
3．产品销售成本＝本期产品成本＋期初产品盘存－期末产品盘存。
4．产品销售利润＝产品销售收入－产品销售税金－产品销售成本－（销售费用＋管理费用）。
5．应纳税所得额＝产品销售利润＋其他销售利润－资源税＋营业外收入－营业外支出。
（二）商业
1．商品销售成本＝期初库存商品进价＋本期购进商品进价－期末库存商品进价－非销售付出商品金额。
2．商品经营利润＝商品销售收入－商品销售成本－商品流通费－商品销售税金。
3．应纳税所得额＝商品经营利润＋其他业务利润＋营业外收入－营业外支出。
（三）饮食服务业
1．营业成本＝期初库存原材料和半成品、产成品盘存余额＋本期购进原材料－期末库存原材料和半成品、产成品盘存余额。
2．经营利润＝营业收入－营业成本－费用（经营费用、管理费用）－税金。
3．应纳税所得额＝经营利润＋其他业务利润＋营业外收入－营业外支出。
（四）其他行业
其他行业的应纳税所得额及所得税额，可区别不同情况，参照以上公式计算。
第十条 纳税人在计算应纳税所得额时，下列项目不得列为费用或损失：
（一）以前年度的亏损；
（二）应在各项基金、专项费用中开支的费用；
（三）以非法凭证购进的商品、材料或凭以支付的各项费用支出；
（四）应在缴纳所得税后的利润中开支的工资、津贴、补贴、发放的实物和奖金，以及赞助金、赔偿金、违约金、滞纳金和罚款等；‘
（五）缴纳的所得税、建筑税，及购买的国库券；
（六联营体中的股金分红、劳动分红；
（七）扩充或修理、购置固定资产、工具、机器等，能达到增加原有价值或效能的支出；
（八）经营本业以外的损失；
（九）水、火、风灾损失，享有保险赔偿金的部分；
（十）不符合税法规定的提留和开支，及税务机关明文规定不准在成本 、费用及营业外或其他项目列支的费用。

第四章 税率、加成
第十一条 城乡个体工商业户所得税，依照《条例》中“十级超额累进所得税税率表”计算征收。
第十二条 按《条例》第四条规定，纳税人全年应纳税所得额超过五万元的，按超过部分的应纳所得税额，加征百分之十至百分四十的所得税。具体加征办法如下：
（一）工业
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┃ 全 年 所 得 额 │ 超过部分的应纳税额 │ 备 注 ┃
┃ │ 加 成 比 例 │ ┃
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┃ 超过50，000元至 │ 10％ │ ┃
┃ 60，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过60，000元至 │ 20％ │ ┃
┃ 70，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过70，000元至 │ 30％ │ ┃
┃ 80，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过80，000元以 │ 40％ │ ┃
┃ 上的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
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（二）商业、服务业
┏━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 全 年 所 得 额 │ 超过部分的应纳税额 │ 备 注 ┃
┃ │ 加 成 比 例 │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过50，000元至 │ 10％ │ ┃
┃ 55，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过55，000元至 │ 20％ │ ┃
┃ 60，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过60，000元至 │ 30％ │ ┃
┃ 70，000元的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┠──────────────┼─────────────┼──────┨
┃ 超过70，000元以 │ 40％ │ ┃
┃ 上的部分 │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━┛

其他行业的所得税加成，按行业性质，参照以上加成办法计算。

第五章 减税、 免税
第十三条 下列纳税人纳税确有困难的，分别情况给予定期的减税或免税照顾：
（一）孤老、残疾人员和烈军属，从事个体生产经营，缴纳所得税有困难的，经本人申请，乡镇人民政府（街道办事处）证明，报市、县（特区、区）税务局批准，可在三年以内酌情给予定期的减征或免征所得税照顾。
（二）从事社会急需、劳动强度大而收入低于一定标准的人力搬运装卸、开控土石方、掏河沟、烧炭、烧石灰；从事高空、井下、水下作业；以及从事非机动车、船运输等的生产经营所得，由纳税人提出申请，报经市、县（特区、区）税务局批准，可在应纳所得税额50％以内，酌情
给予减免税照顾。
第十四条 农村个体工商业户，从事直接服务于农业的化肥、农药、农机具修理修配和民族特需商品的生产经营所得，纳税有困难的，经纳税人申请，市、县（特区、区）税务机关批准，可在三年内给予减免所得税的照顾。
第十五条 纳税人遇有风、火、水等自然灾害和其他特殊情况，纳税确有困难的，由纳税人申请，报市、县（特区、区）税务局批准，给予定期的或一次性的减免所得税照顾。

第六章 征 收 管 理
第十六条 根据《条例》第六条规定，按季（月）预缴所得税时，应将当季（月）累计应纳税所得额，换算为全年所得额，按适用税率计算，求得本季（月）的应纳税额。计算公式如下：
全年月份
全年应纳税所得额＝当月累计应纳税所得额×───────────
累计经营月份
全年应纳所得额＝全年应纳税所得额×适用税率－速算扣除数
累计经营月份
当月累计应纳所得税额＝全年应纳所得税额×───────────
全年月份
本月应纳所得税额＝当月累计应纳所得税额－上月累计已缴所得税额。
第十七条 纳税人经营期不满一年的，按照实际经营期间的纳税所得额，和本细则第十六条规定的计算公式，计算缴纳所得税。
经营满十五日的，按一个月计算，不满十五日的不计（不换算）。
季节性生产经营的，按生产经营期的利润换算全年利润额计算缴纳所得税。
第十八条 固定资产的标准、范围及折旧参照集体企业的有关规定执行。
第十九条 纳税人经工商行政管理机关批准歇业、合并、联合、分设、改组、转业、迁移、改变经营方式等，应自批准之日起三十日内，持有关证件向当地税务机关办理变更登记或者注销登记，并清缴应纳税款和缴销发票。
第二十条 纳税人必须建立帐册，正确核算亏盈，按照规定向当地税务机关进行纳税申报。
业户的发货票，必须使用税务机关规定的统一发货票；会计凭证、帐簿和报表，须保存五年。
业户生产经营不论盈亏，均应于季（月）后十五日内，年终一个月以内，依照规定格式，造具所得税申报表，边同会计决算（季、月为结算）报表，报送当地税务机关。
纳税人不能提供准确的成本、费用凭证，不能正确计算应纳税所得额的，当地税务机关有权核定其应纳税所得额。
第二十一条 税务机关有权对纳税人的财务、会计、生产经营和纳税情况进行检查。纳税人必须据实报告，并提供帐册、凭证、有关资料和真实情况，不得拒绝或隐瞒。
第二十二条 纳税人因特殊情况，不能按照规定期限申报纳税时，应当在申报期内提出申请，经当地税务机关批准，可以适当延长申报缴纳期限。为使税款及时入库，税务机关也可以按纳税人生产经营实际情况，参照上期盈利水平，先行核定税额，限期缴纳入库，待纳税人申报，经核
实后调整。
申报纳税和报送报表期限的最后一日，如遇公休假日，可以顺延。

第七章 处 罚
第二十三条 违反《条例》第八条、第九条、第十一条和违反本《细则》第十九条、第二十条、第二十一条规定的，税务机关根据情节轻重，可处以五千元以下的罚款。
第二十四条 纳税人偷税、抗税的，依《条例》第十四条规定处理。
偷税，是指纳税人有意违反税收法规，伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证；虚列、多报成本、费用；隐瞒、少报应纳税的所得额或收入额；转移资产；逃避纳税或骗回已纳税款等违法行为。
抗税，是指纳税人有意违抗税收法规，拒不执行税收法规缴纳税款；以各种借口抵制税务机关发出的纳税通知；拒不按照法定手续办理纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行的纳税检查。聚众闹事、威胁围攻税务机关或殴打税务干部等。
第二十五条 纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议，需要申请复议的，应在当地税务机关规定的期限内缴清税款，然后在三十日内向上级税务机关申请复议。上级税务机关应当在接到申请之日起的三十日内作出答复。纳税人对上级税务机关的复议不服时，可以在收到复议书之次日
起三十日内，向当地人民法院起诉，超过期限的，税务机关应即依照复议决定执行。

第八章 附 则
第二十六条 本《细则》由省税务局负责解释。各市、县（特区、区）人民政府根据《条例》和本《细则》规定，可结合当地实际情况，制定具体征收管理办法，公布实施，并报省税务局备案。
第二十七条 本《细则》从《条例》实行之日起施行。



1986年5月6日