黑龙江省人大常委会


黑龙江省文化市场管理条例
黑龙江省人大常委会


（1991年10月30日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管 理
第三章 处 罚
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进社会主义文化事业的繁荣和发展，丰富人民群众的文化生活，推动社会主义精神文明建设，加强文化市场管理，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 文化市场的经营和管理必须坚持宪法所确定的基本原则，坚持改革开放的方针，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位，鼓励和支持健康有益的文化经营活动。
文化市场必须坚持以国营和集体经营为主导，以私营和个体经营为补充。
第三条 本条例所称文化市场系指：
（一）营业性的演出活动；
（二）音像制品的零售、出租，营业性的录像放映；
（三）图书报刊的零售、出租；
（四）营业性的文化娱乐活动；
（五）营业性的文化展览和业余文化艺术培训；
（六）字画经营活动；
（七）电影的发行、放映；
（八）营业性的文化活动场所；
（九）其他文化经营活动。
第四条 凡在本省境内从事文化经营活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第五条 各级人民政府文化行政部门是文化市场的主管部门，负责本条例的实施。
各有关部门应各司其职，相互配合，加强文化市场的监督管理。

第二章 管 理
第六条 文化市场实行统一领导，分级管理的原则。
第七条 省文化行政部门审批和管理或委托管理下列项目：
（一）省和上级主管部门委托管理的直属单位，省级社会团体，中国人民解放军军级机关直属单位以及外商、侨胞、港澳台胞投资经营的文化活动；
（二）全省性的文化经营活动；
（三）表演团体进、出省营业演出活动；
（四）录像制品的出租；
（五）演出经纪机构。
第八条 从事文化经营活动，应具备一定的场地、设备、资金及具有文化知识的业务人员等营业条件。
第九条 对文化经营活动实行许可证制度。
申请从事文化经营活动的单位或个人，应持上级主管部门或乡镇以上行政机关出具的证明，向所在地的县以上文化行政部门申领许可证，凭许可证到工商行政等有关管理部门办理证照后，方可营业。
第十条 私营和个体经营者不得从事录像制品的零售、出租、放映业务。经批准从事录像制品的零售、出租、放映业务的单位，不得承包或变相承包给个人经营。
集体、私营和个体经营者不得经营限定“内部发行”的图书报刊。
第十一条 不得经营无版权标记及其他非法出版的图书报刊和音像制品。
不得在营业性录像放映单位放映未经省主管部门核发准映证的示像制品。
不得擅自将内部观摩的电影、录像资料片进行营业性放映。
第十二条 禁止从事反对宪法所确定的基本原则的文化经营活动。
禁止从事宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信的文化经营活动。
禁止经营者和消费者利用营业性文化活动进行赌博及其他违反国家规定的活动。
第十三条 禁止在中小学校周围二百米以内从事台球、电子游戏机等经营活动。
除节假日外，台球、电子游戏机等经营单位不得接待中小学生。
第十四条 经营性舞厅等不适宜于未成年人活动的场所，经营单位不得允许未成年人进入。
有不适宜于未成年人标记的电影、录像制品，放映单位不得允许未成年人进入观看。
第十五条 禁止私自组台（团）演出。演出单位组台（团）演出，须按国家和省规定的管理权限，经县以上文化行政部门批准。
第十六条 涉及两方以上经营者权益的文化经营活动，应签订书面合同，并按管辖范围报文化行政部门备案。
第十七条 各级文化行政部门可按管辖范围，向文化经营单位和个人收取文化市场管理费。收费标准和管理使用办法，由省文化行政部门会同省财政、物价部门制定。
第十八条 文化市场管理人员须持省文化行政部门制发的《黑龙江省文化市场稽查证》执行公务。经营单位和个人不得拒绝检查。
第十九条 文化市场管理人员应尽职尽责，秉公执法，不得徇私舞弊，以权谋私。

第三章 处 罚
第二十条 违反本条例第九条规定的，由文化行政部门取缔其经营活动，没收其经营物品和非法收入。违反本条例第十条规定的，由文化行政部门取缔其经营活动，没收经营物品、设备和非法所得。
第二十一条 违反本条例第十一条规定的，由文化行政部门没收经营物品和非法所得；情节严重的，没收其经营设备，并处以非法收入三至五倍的罚款。由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》。
第二十二条 违反本条例第十二条第一款、第二款规定的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》。违反本条例第十二条第三款规定的，由公安部门按《黑龙江省赌博处罚条例》处罚；情节严重的
，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》。
第二十三条 违反本条例第十三条第一款规定的，由文化行政部门责令其停止经营，限期迁移；逾期不迁者，没收经营设备。
第二十四条 违反本条例第十三条第二款和第十四条规定的，由文化行政部门责令改正，并按每接待一人处以五十元罚款；情节严重的，由文化行政部门和工商行政管理部门吊销《许可证》、《营业执照》。
第二十五条 违反本条例第十五条规定的，由文化行政部门没收非法收入，并对组织者、接待演出单位、提供演出场所的单位分别处以非法收入二倍的罚款。无法计算非法所得额的，按演出场所座席数、票价、演出场次计算罚款数额。同时，建议有关部门对责任者给予行政处分。
第二十六条 违反本条例，涉及公安、工商、卫生等管理规定的，由有关部门进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚决定十五日内，申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行的，处罚部门可申请人民法院强制执行。
第二十八条 文化市场管理人员须两人以上执行处罚，并须使用省财政部门印制的处罚票据。罚没财物上缴同级财政部门。
第二十九条 文化市场管理人员违反本条例的，由所在单位视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十条 本条例具体应用解释由省文化厅负责。
第三十一条 本条例自1992年1月1日起实施。



1991年10月30日
于我国担保法律最新动向的法律建议

王江雨

　

《中华人民共和国担保法》从1995年10月1日期施行后，在实践中遇到了较多的问题。为此，最高人民法院从1996年开始起草《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的规定》（以下简称《规定（草案）》），现在已经是第五稿阶段。

1998年12月中旬，最高人民法院就《规定（草案）》问题召开研讨会。据最高人民法院人士透露，这是就《规定（草案）》召开的最后一次征求意见会，草案随后就将提交最高人民法院审判委员会，等候讨论通过生效。

《规定（草案）》第五稿共260条，如果能获通过，将是最高人民法院所颁布的最长的司法解释之一。《规定（草案）》分总则、保证、抵押、质押、留置、定金和其他条款各章，从各个角度对担保法予以充分的阐释，并对现行法律框架作出了很大的突破。然而，由于认识的差异和法律理念的不同，《规定（草案）》中的某些条文与我国金融机构现行的做法有许多不同之处。这些条文获得通过的可能性很大，而且势必对现行的金融实务产生影响。

现将该《规定（草案）》中与我国以前的法律法规精神有别并将对银行业务发生影响的条款整理出来并加以简单评析。

　

一、关于见索即付保函的效力范围问题

　

《规定（草案）》就见索即付保函规定如下：

第18条．在国际经济活动中，合同当事人约定担保合同的效力独立于主合同的，担保人不能以主合同无效来对抗债权人，担保人应根据约定承担担保责任。

第19条．在国际经济活动中，担保人承诺见索即付条款的，担保人不能以主合同和从合同所产生的抗辩理由来对抗债权人。但是，有充分证据证明债权人的索付要求是滥用权力或者欺诈行为的除外。

见索即付保函的效力仅限于国际经济活动中。对此条作反向解释，即在国内凡规定见索即付保函或者以合同方式约定担保合同独立于主合同者，此种条款均可能被认定为无效。

由于这一条款在金融界和司法界都有很大的争议，尚未形成最后定论。此外，即使该条生效，担保合同的从合同效力并不因此消失。因此，金融机构对外签订的担保合同中可以写有“见索即付”、“独立保函”字样，因为这是国内保函必然的发展趋势。但是，这一条应和担保法规中保护债权人的其他条款（如“连带责任”等）充分结合起来，否则该条不发生效力。

　

二、关于担保期间的问题

　

《规定（草案）》中有如下条款：

　

第24条：担保合同对担保期间没有约定或约定不明的，或者约定的担保期间早于或者等于主债务履行期间的，视为未约定担保期间，担保期间为主债务履行期届满之日起六个月。

《规定（草案）》这一条是将保证、抵押、质押均包括在内。但根据各国通例，对物的担保即抵押、质押，一般是不规定担保期间，让其随主债权之清偿而消灭。或者，如我国台湾，规定期限为五年，以充分保护债权人利益。《规定（草案）》这一条将对作为债务人的银行产生不利影响。因此，担保协议中一般应明确担保期间。

第65条：保证合同约定保证责任直至主债务本息还清时为止的，视为保证期间约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。

在相当长的一段时间内，签订“担保责任直至主债务本息还清之日为止”成为我国金融机构订立担保合同的一种惯常做法，有相当多的大金额合同附有此类的担保函。这一条规定会对以往担保合同之履行造成冲击。我们已向最高院提出了这一问题。但是，根据最高法院有关权威人士的意见，这一条规定生效的可能性很大。建议企业在签订保证合同时，应在合同中约定保证责任期间。