河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府令〔2011〕第17号



《邢台市人民政府关于修改<邢台市治理开发农村四荒资源管理办法>的决定》已经2011年12月19日市政府第四十七次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。



市 长 刘大群

二○一一年十二月二十六日



邢台市治理开发农村四荒资源管理办法


　　（2003年3月31日市政府第一次常务会议审议通过 根据2011年12月19日《邢台市人民政府关于修改<邢台市治理开发农村四荒资源管理办法>的决定》修订）
　　第一条 为调动广大群众治理开发农村四荒资源的积极性，加快水土流失治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的四荒资源，是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事治理开发农村四荒资源的单位和个人必须遵守本办法。
　　第四条 水行政主管部门主管四荒资源的治理开发和监督检查工作。财政、国土资源、农业、林业、环保、农业开发、扶贫等有关部门，应积极配合共同做好四荒资源的治理开发工作。
　　第五条 治理开发四荒资源应以治理水土流失为前提，全面规划，综合治理、因地制宜，科学管理，以保护四荒资源的永续利用。
　　第六条 县级水行政主管部门组织国土资源、农业、林业部门和村民委员会对四荒资源的范围、等级进行评价，制定治理开发规划，经县级人民政府批准后实施。
　　治理开发规划应包括治理开发范围、要求、年限、方式、措施、标准和实施步骤。
　　第七条 任何单位和个人都有参与治理开发四荒资源的权利。鼓励外商和外资企业参与治理开发四荒资源。
　　第八条 治理开发四荒资源，应遵照谁治理、谁管护、谁受益的原则。
　　治理开发所种的林木及其收益，归治理者所有。因治理开发而增加的土地，由治理开发者使用。
　　第九条 治理开发四荒资源，应根据治理开发规划，群众意见和当地实际情况，采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式。
　　第十条 承包、租赁、拍卖四荒资源应遵循公开、公平、自愿的原则，使用权的期限一般不超过五十年。使用期满后，承包、租赁和购买四荒资源使用权的单位和个人有优先续包、续租和购买权。
　　在使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作方式治理的，可以依法继承、转让或转租；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。
　　需要进行转让、抵押、参股联营的，应经村民委员会同意，由乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准，依法办理土地使用权变更登记和抵押登记。
　　第十一条 承包和租赁四荒资源，由村民委员会与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。
　　通过拍卖取得四荒资源使用权的，由县级人民政府颁发土地使用权证书。
　　承包、租赁和拍卖合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。
　　第十二条 治理开发四荒资源应当符合水土保持规划、水资源规划以及环境保护规划等。
　　承包、租赁和购买水土流失重点预防区和重点治理区内四荒资源使用权的单位和个人，其治理开发修建的工程应当符合水行政主管部门制定的水土保持工程设计标准。
　　第十三条 水行政主管部门和财政、国土资源、农业、林业、环保、农业开发、扶贫等有关部门应当按照国家的政策规定，对符合有关规划的治理开发者在资金和技术上予以支持。
　　第十四条 在山丘区，治理开发者修建梯田或水平沟时，应对隔离带采取保护措施，防止水土流失；提倡舍饲养殖，禁止在四荒资源内放牧。
　　第十五条 治理开发四荒资源禁止破坏林草植被、道路和农用水利、水土保持工程设施；禁止将四荒资源改作非农用途。
　　禁止在承包、租赁或购买的四荒资源地上从事采矿、采石、取土、挖沙等生产建设活动。
　　第十六条 禁止在承包、租赁或购买的四荒资源内二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
　　第十七条 村民委员会收取的四荒资源承包费、租赁费和拍卖资金，实行村有乡管，必须用于四荒资源的治理开发。资金使用情况应定期向群众公布，县级人民政府应当建立严格的资金使用、管理、监督、审计制度。对违反规定使用四荒资源资金或贪污、挪用的，依法追究责任。
　　第十八条 治理开发者不按水土保持规划治理开发的，由水行政主管部门责令其限期改正；造成水土流失情节严重的，按有关规定处理。
　　第十九条 破坏林草植被、道路和水利、水土保持设施的，以及在其他四荒资源区域内取土、挖沙、采石的，由水行政主管部门对其按有关规定处理。
　　第二十条 在县级以上地方人民政府公告的崩塌、滑坡危险区或泥石流易发区取土、挖沙、采石等可能造成水土流失活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。
　　第二十一条 在承包、租赁或购买的四荒资源内二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。
　　第二十二条 一切单位和个人有权对未按规划治理开发四荒资源、破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
　　第二十三条 在治理开发四荒资源的工作中，取得显着生态效益、经济效益和社会效益的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　第二十四条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向其上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十六条 本办法自公布之起施行，有效期五年。《邢台市治理开发农村四荒资源管理办法》（市政府令〔2003〕第1号）同时废止。

浅析刑事和解与罪刑法定原则的关系

李雪源


　　近年来，刑事和解制度在我国刑法理论和刑事司法实践中广受关注，本文拟就刑事和解制度与罪行法定原则之间的关系进行相关的探讨。
　　一、刑事和解的概念及问题的提出
　　刑事和解是20实际2中叶西方国家的一种新的刑事思潮，也称为加害人与被害人的和解。一般是指在犯罪发生后，经由调解人，使加害者和被害者直接相谈、协商，解决纠纷冲突。其目的是恢复加害人和被害者的和睦关系，并使罪犯改过自新，复归社会。而根据相关学者的论述，所谓刑事和解，是指在刑事诉讼程序运行过程中，被害人和加害人（即被告人或犯罪嫌疑人）以认罪、赔偿、道歉等方式达成谅解以后，国家专门机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻处罚的一种案件处理方式，即被害人和加害人达成一种协议和谅解，促使国家机关不再追究刑事责任或者处罚的制度从形式上看，刑事和解制度强调的是个人本位，而我国现行的刑事立法更多的是强调国家本位，两者之间形成了对立和冲突。对此，有学者认为，刑事和解制度存在着对刑法基本原则即罪刑法定原则、对罪责刑相适应原则、对刑法适用人人平等原则的突破要将刑事和解制度全面地引入我国刑法，就必须解决刑事和解与罪行法定原则的关系，鉴于此，本文仅选择从刑事和解与罪刑法定原则之间的关系这个角度来探讨刑事和解的适用。
　　二、罪刑法定原则的精神内涵
　　罪刑法定原则的基本内涵是“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。我国刑法第3条明确规定了罪刑法定原则：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”由此条文可以看出，我国刑法中的罪刑法定原则由两个基本方面构成：其一是“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”；其二是“法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。前者被称为“积极地罪刑法定原则”，后者被称为“消极的罪刑法定原则”。刑法第3条从积极与消极两个方面对罪刑法定原则进行了表述，是“积极地罪刑法定原则”与“消极的罪刑法定原则”的统一。根据张明楷教授的观点，规定罪刑法定是为了防止罪行擅断，使国民免受不可预测的刑罚惩罚，从而保障国民的自由。如果没有罪刑法定原则，国民就不可能享有人权，罪刑法定是人权的最有力保障 三、刑事和解与罪刑法定原则的关系
　　按照罪行法定原则，行为人一旦实施了某种犯罪行为，其是否构成犯罪已经由法律作出了明确的规定，其行为的性质已经处于了一种客观的确定状态。然而，按照刑事和解制度的运作模式，双方当事人由于和解而使得对犯罪嫌疑人不作刑事立案处理、已经立案的作出撤销刑事案件的处理、绝对不起诉的处理甚至宣告无罪等，而这些做法均属于非犯罪化的处理方法。这样一来，刑事和解制度使得行为人的后果从客观的确定状态变为一种不确定的状态，因为行为人的行为是否构成犯罪并不是依据法律的规定而是取决于双方能否达成和解。进一步而言，刑事和解蕴含着以当事人意思自治为原则的理念，而罪刑法定原则的理念则是法律至上，从这一点来看，刑事和解制度确实对罪刑法定原则构成了冲击和挑战。
　　然而，对于刑事和解制度的理解我们不能仅仅满足于此。轻微刑事案件的非犯罪化处理在一定程度上代表了国际刑法的潮流和趋势。从这一点而言，刑事和解有利于刑法和刑罚权的合理收缩。刑事和解制度的建立将被害人加入到刑事法律关系中，即国家、犯罪人和被害人。在这种情况下，被害人的地位得到承认，犯罪首先是被看做加害人与被害人的个人关系冲突，同时也被看做是加害人与国家的冲突。国家将纠纷解决权力交由加害人与被害人自己，并委托一定的社会中介机构协调冲突的解决，对解决的方案予以监督，并在符合法律规定的条件下直接予以认可。[ 从这个角度考虑，当事人自愿达成和解协议的，国家就不再追究加害人的刑事责任或者减轻其刑事责任，这样一来，国家在一定程度上收缩了刑罚权的范围。
　　总之，在现有的框架下，在积极开展和实施刑事和解制度的实践中，同样要贯彻罪刑法定原则，遵守罪刑法定原则的规定，严格按照罪刑法定原则的约束进行。


参考文献：
[1]刘凌梅：《西方国家刑事和解理论与实践介评》，载《现代法学》2001年第1期。
[2]陈光中：《刑事和解的理论基础和司法适用》，载《人民检察》2006年第5期。
[3]李翔：《议论刑事和解的实体法冲突》，载中国人民大学法学院、北京市检察官协会编：《“和谐社会语境下的刑事和解”学术研讨会论文集》，北京，2006。
[4]何秉松主编：《刑法教科书》，中国法制出版社2000年版。
[5]张明楷：《刑法学》，法律出版社2007年版8月第3版。
[6]杨国章：《刑事和解的理性思考—兼议刑事和解与刑法基本原则的关系》，载《中国刑法学年会文集》2009年。
[7]刘期湘，陈京春：《刑事和解与罪刑法定原则》，载《中国刑法学年会文集》2009年。
[8]杜文俊、任志中：《被害人的宽恕与死刑适用》，载《社会科学》2005年第12期。