广东省政府


广东省国家储备仓库安全管理规定
广东省政府



第一条 为维护国家储备物资仓库的治安秩序，保障国家储备物资仓库的安全，根据国家有关法律法规，结合我省实际情况，制订本规定。
第二条 本规定适用于我省境内的国家储备物资仓库（以下称储备仓库），包括仓库库区及其附属的建筑设施如专用铁路、公路、转运站、通讯、输电、输油、供水设施等。
第三条 储备仓库安全管理的主要任务是：预防和打击敌特及刑事犯罪活动，制止扰乱储备仓库治安的行为，防止治安灾害事故，维护储备仓库的工作、生产和生活秩序，切实保障储备仓库的安全。
第四条 储备仓库的安全保卫工作实行所在市、县人民政府和储备物资管理部门双重领导，以当地人民政府领导为主的原则；贯彻预防为主，确保重点，综合治理，保障安全的方针。
储备仓库所在地公安部门直接领导储备仓库的安全保卫工作。
第五条 储备仓库应与所在地的街道、乡镇、村庄及其他企、事业单位建立由当地人民政府领导的治安联防组织，制定联防方案和公约，落实联防措施，掌握联防区的敌、社情动态，互通情况；经常对群众进行防火、防盗、防泄密、防破坏的教育，发动和依靠群众做好库区的安全保卫
工作。
第六条 储备仓库的安全管理实行分段负责：储备仓库单位负责库房作业区和办公生活区的安全管理；驻库警卫部队负责警戒区域的安全管理；当地人民政府负责储备仓库外围的治安管理。三道防线的管理单位必须互相配合，沟通情况，共同做好储备仓库的安全保卫工作。
第七条 储备仓库单位的职责：
一、贯彻执行《广东省机关、团体、企业、事业单位安全保卫责任制条例》，实行安全保卫责任制和治安保卫责任人制度；
二、经常对职工进行法制和治安安全教育，增强职工的法制观念和安全意识；经常进行安全检查，落实值班巡逻和技术防范等安全措施；
三、建立健全安全保卫组织，配备安全保卫人员，保卫组织应经常与驻地公安保卫部门联系，接受其业务领导；
四、贯彻执行《储备部门治安防范管理规则》，制定储备仓库安全管理制度和安全操作规程，建立岗位安全保卫责任制度。严格进出库检查、登记；
五、贯彻落实《仓库防火安全管理规则》的各项规定，做好储备仓库的消防工作。
第八条 驻库警卫部队、经济民警和职工警卫的职责：
一、根据储备仓库的实际需要，合理设置哨位，调整和充实警卫力量；
二、组织警卫战士进行政治学习和形势教育，提高政治素质，增强责任感；严格进行军事技术训练，提高应急战斗能力；
三、熟悉储备仓库库区和联防区的地形地势，了解联防区的治安动态；
四、严格检查进出库区人员及车辆，认真执行库区巡逻任务，严密控制库区要害部位，保障库区安全。
第九条 当地人民政府的职责：
一、经常对储备仓库的安全保卫工作进行检查督促，加强指导；
二、了解、掌握库区周围的社会治安情况，向当地群众宣传本规定，开展法制教育、敌情教育和形势教育；
三、教育群众勇于和违反本规定的行为作斗争，共同做好外围控制工作；
四、组织协调储备仓库发生的重大案件和破坏事故的侦破工作；
五、协调处理库乡矛盾。
第十条 储备仓库库界应有明确标志。对尚有争议地段，由当地人民政府按照国家及省有关规定妥善处理。
第十一条 储备仓库库区属于禁区，严禁擅自进入。因工作需要进入库区的，应按规定办理批准手续。
进入库区的人员、车辆必须自觉接受门卫检查，严禁携带易燃、易爆、火种等危险品进入库区；进入库区的各种车辆必须配带消防器材。
未经储备仓库主管部门批准，任何单位和个人不得在库区摄影、录像、测绘。
第十二条 未经批准，任何单位和个人不得进入库区割草、砍柴、伐木和开荒。
第十三条 禁止在储备仓库的安全距离内烧荒、爆破、建造房屋、堆放易燃易爆物品。已经建造的房屋、设施，由当地人民政府按照国家及省有关规定处理；未处理的，应共同采取有效安全防护措施。
第十四条 储备仓库应同有关单位密切配合，共同做好储备物资的安全接收和发运，禁止非法拦截、扣留或扒乘运载国家储备物资的车辆。
第十五条 任何单位和个人不得侵占、毁坏储备仓库专用铁路、公路及其附属设施。除储备仓库外，任何单位和个人不得在已征用的铁路、公路留地上建房、搭棚、挖土、积肥、耕种、打场晒粮、堆积物料等。
第十六条 任何单位和个人不得损坏储备仓库专用的输电、通讯、供水、输油等设施，不准擅自接用储备仓库的电线、水管，不准在仓库的电杆、电缆、油管、水管处挖沟、取土、爆破或从事其他危害线路、管道安全的活动。
第十七条 对执行本规定成绩显著的单位或个人，由当地人民政府、公安机关或储备物资管理部门给予表彰或奖励。
第十八条 违反本规定有下列行为之一的，由储备物资管理部门视其情节轻重，分别给予批评教育、责令限期改正（修复）或赔偿经济损失的处罚，并由其上级主管部门或所在单位给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
一、擅自进入库区或携带危险品进入库区的；
二、擅自接用储备仓库电线、水管的；
三、在储备仓库安全距离内和专用铁路、公路及其留地上爆破、烧荒、建房、搭棚、挖土、打场晒粮、堆积物料的；
四、在库区内吸烟、打猎、燃火，或者未经批准在库区内割草、砍柴、伐木、开荒、摄影、测绘、录像的；
五、盗窃储备仓库物资或毁坏储备仓库设施的；
六、非法拦截、扣留或扒乘运载储备物资车辆的；
七、妨碍储备仓库工作人员、警卫人员执行公务，或者寻衅滋事、殴打执勤人员和工作人员的；
八、对揭发、检举、制止危害储备仓库违法犯罪活动的人员进行打击报复的；
九、对储备仓库的安全保卫工作负有责任的人员因不履行职责而造成严重后果的；
十、有其他影响或扰乱储备仓库治安秩序行为的。
第十九条 本规定由广东省公安厅和广东省储备物资管理局负责解释。
第二十条 本规定自颁布之日起施行。本省过去颁布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。



1991年6月1日
吉林省吉林市人民政府


吉林市土地储备管理办法

（2011年6月28日吉林市第十四届人民政府第56次常务会议审议通过 2011年7月1日吉林市人民政府令第218号公布 自2011年8月10日起施行）



第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发整理、储存以备供应土地的行为。

第三条 本市城区范围内土地储备，适用本办法。

第四条 市人民政府统一领导本市城区范围内国有土地储备工作。

　　市国土资源主管部门负责本市城区范围内土地储备的管理工作。

　　市国土资源主管部门下设的土地收购储备机构，受市国土资源主管部门委托，负责本市城区范围内土地储备及入库土地管理，筹集、管理土地储备资金等具体工作。

　　市发展和改革、财政、城乡建设、城乡规划、住房保障和房地产、城市管理行政执法、监察等部门，应当按照各自职责，依法做好土地储备的相关工作。

第五条 本市城区范围内拟进行开发建设的土地，由市人民政府实行统一规划、统一征收、统一储备、统一供应。

第六条 土地储备实行计划管理。市国土资源主管部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需情况，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准，并且报省国土资源主管部门备案。

　　年度土地储备计划包括：年度土地储备规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模及年度土地储备所需资金规模预算等。

第七条 市国土资源主管部门实施年度土地储备计划，应当编制收储项目实施方案，报市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第八条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）行使优先购买权取得的土地；

（三）土地使用权人申请交回政府储备的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第九条 有下列情形之一的国有土地，可以由市人民政府依法收回：

（一）为公共利益需要使用的土地；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

（三）闲置满二年的土地；

（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等需要收回的土地；

（五）其他依法需要收回的土地。

依法收回的国有土地，由市国土资源主管部门办理原土地使用权注销登记手续后，市土地收购储备机构纳入土地储备。

第十条 市人民政府行使优先购买权储备的土地，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构依据市人民政府优先购买权的决定，按照申报土地转让价格及相关付款条件，向原土地使用权人支付土地价款；

（二）原土地使用权人应当在收到转让价款后15日内，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续；逾期不申请的，市国土资源主管部门报市人民政府批准后，由市国土资源、住房保障和房地产主管部门依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。

第十一条 已经市人民政府确定储备的土地，原土地使用权人不得改变土地及地上建（构）筑物的现状。由市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，通知相关部门，暂停办理审批手续。

第十二条 有偿收回独立宗地纳入土地储备的，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；

（二）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，申请规划条件；

（三）市土地收购储备机构与原土地使用权人协商，共同委托具有土地和房屋评估资质的评估机构，对拟储备土地和房屋进行评估和测算，并且进行可行性论证；

（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；

（五）储备方案经批准后，市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同；

（六）市土地收购储备机构按照土地使用权收回合同，向原土地使用权人支付费用；

（七）经审核后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。

第十三条 土地使用权人申请土地储备，应当提供下列资料：

（一）土地储备申请书；

（二）土地使用权人为法人的，提供营业执照及法定代表人身份证明；土地使用权人为自然人的，提供个人合法有效身份证明；

（三）土地使用权证明；

（四）房屋权属证明；

（五）应当提交的其他证明材料。

第十四条 市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同后，应当持土地使用权收回合同和市人民政府土地储备批复文件到市国土资源、住房保障和房地产主管部门办理土地使用权、房屋所有权注销或者转移登记手续。

第十五条 土地使用权收回合同主要包括以下内容：

（一）被收回土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途、地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；

（二）土地收回补偿方式和实施办法；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方的权利、义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理；

（七）其他有关事宜。

第十六条 已经纳入储备的土地，需要向原土地使用权人补偿的，按照下列标准给予补偿：

（一）住宅及其占用的国有划拨土地，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定执行；

（二）非住宅占用的国有划拨土地,扣除按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定随房屋征收补偿后剩余的土地，按照原土地用途市场价格的50％给予补偿；

（三）国有出让土地，按照原土地用途出让剩余年期市场价格给予补偿；

（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因停止使用的划拨用地，按照有关规定给予补偿；

（五）依法实施优先购买权的土地，按照申报土地转让价格给予补偿；

（六）用途相同土地以置换方式进行储备的，按照市场评估价格结算差价。

第十七条 已取得土地使用权的工业用地，改变土地用途必须经市人民政府批准，方可以进入土地储备程序。

第十八条 对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要调整使用的国有土地实施储备，按照下列程序办理：

（一）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，确定规划范围，申请规划条件；

（二）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；

（三）市土地收购储备机构根据其委托市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室对拟储备范围内的土地、房屋的测算和评估结果，进行可行性论证；

（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；

（五）储备方案经批准后，市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按照房屋征收与补偿的法规、规章具体负责房屋征收与补偿工作，将储备土地拆除平整后移交市土地收购储备机构；

（六）市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室在房屋征收与补偿过程中所发生的费用，依据评估结果，报市人民政府批准，由市土地收购储备机构支付；

（七）市土地收购储备机构对移交土地验收后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。

第十九条 对列入储备计划的土地，经市人民政府批准，市土地收购储备机构可以委托土地所在地城区政府（开发区管理委员会），按照有关法律、法规的规定，实施征收、补偿、安置等工作。

第二十条 对纳入储备的土地，经市国土资源主管部门批准，市土地收购储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、出租、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。

第二十一条 市土地收购储备机构应当对纳入储备库的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

　　土地前期开发中涉及的评估、施工等单位，应当通过招投标方式选择确定。

第二十二条 纳入储备的土地，除依法以划拨方式供应外，应当由市国土资源主管部门采取招标、拍卖或者挂牌出让方式供应。经市人民政府批准，以划拨方式使用储备土地的，土地使用人应当向市土地收购储备机构支付土地储备、开发、管理等成本费用。

　　建设用地供应应当从已纳入储备的土地中优先选用，法律、法规另有规定的除外。

第二十三条 土地储备资金主要来源为：

（一）财政部门在财政预算中安排的土地收购储备启动资金；

（二）财政部门在土地出让价款收入中提取的国有土地收益基金；

（三）市土地收购储备机构按照国家有关规定，举借的银行贷款、其他金融机构贷款及获得的其他社会融资；

（四）财政部门批准可以用于土地储备的其他资金；

（五）市土地收购储备机构临时利用储备库内土地取得的收入；

（六）上述资金产生的利息收入。

第二十四条 土地储备资金专项用于征收、优先购买、收回土地及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。

第二十五条 土地储备资金收支管理应当严格执行土地储备资金财务管理的有关规定。市土地收购储备机构应当设立土地储备资金专用账户，实行专款专用、分账核算，并且实行预决算管理。

第二十六条 储备土地招标、拍卖或者挂牌出让后，成交价款必须及时全额缴入国库，财政部门应当按照有关规定对前期土地收购费、开发整理费、贷款利息等费用及时进行清算，返还到土地储备资金专用账户。

第二十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，由市国土资源主管部门责令交还土地，并且按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，处以每平方米10元至30元的罚款。

第二十八条 在土地储备过程中，被收回土地的原土地使用权人未完整提供储备所需资料或者提供虚假资料，造成损失的，由市国土资源主管部门责令其重新提供完整真实资料，并且对所造成的损失予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 市国土资源主管部门、土地收购储备机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 公安、城市管理行政执法等部门应当配合市国土资源主管部门对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第三十一条 本办法由市国土资源局组织实施并且负责解释。

第三十二条 各县（市）土地储备管理工作可以参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2011年8月10日起施行。2002年4月20日施行的《吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法》同时废止。