眉山市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定
四川省眉山市人民政府
眉山市人民政府关于印发眉山市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定的通知
眉府发〔2011〕7号
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：
《眉山市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定》经市政府第152次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年三月三十日
眉山市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定
第一条 为进一步加强和规范全市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，实现建议和提案办理工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和省人大、省政府、省政协关于建议和提案办理工作的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 办理工作范围
（一）省和市人大代表（以下统称人大代表）在本级人民代表大会会议期间或闭会期间提出的，经省政府办公厅和市人大常委会人代工委交市政府办理的建议。
（二）省和市政协委员、参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）在本级政协全体会议或闭会期间提出的，经省政府办公厅和市政协提案委按程序交市政府办理的提案。
第三条 办理工作原则
（一）分级负责，归口办理。凡属于市政府及其所属部门（单位）职责范围内的建议和提案，由市政府及其所属部门（单位）负责办理；凡属于各区县政府职责范围内的建议和提案，由各区县政府负责办理；涉及多个部门协调办理的，应由市政府分管领导和分管副秘书长或指定牵头部门牵头办理；涉及重大方针、政策及事关全局性的建议和提案，由市政府有关部门提出处理意见，报市政府审定后答复。
（二）依法办理，注重实效。严格遵守国家的法律、法规以及党和政府的方针政策，严格按照法定程序和要求，深入细致地做好办理工作。对建议和提案中提出的问题，凡有条件解决的，务必及时解决；因客观条件限制暂时难以解决的，要列入规划，创造条件，逐步解决；涉及国家政策规定或超越本级政府、部门职权，解决不了的，要说明情况，做好解释工作。
（三）积极探索，鼓励创新。根据工作实际、人大代表和提案者的需要以及工作技术手段的变化，积极探索网上办理、在媒体公开答复等办理新方法。
第四条 办理工作职责
（一）各级政府和各职能部门（以下统称承办单位）都负有承办属于政府职责范围内建议和提案的义务、职责。
（二）承办单位要把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导为办理工作第一责任人，分管领导具体负责；指定职能机构，落实工作人员负责具体办理工作。
第五条 办理工作程序
（一）交办。
1.市政府办公室接到建议和提案办理任务后，根据市人大、市政协审查确定的办理意见，与承办单位进行对接；拟定承办单位建议，报市政府领导签批后，通过一定形式及时交由承办单位办理，提出办理时限和工作要求。
2.承办单位接到交办的建议和提案后，须认真逐一核对。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，应在接到建议和提案之日起5个工作日内向市政府办公室说明情况，提出调整的充分理由，经市政府办公室审核同意后，重新确定承办单位。
（二）承办。
1.承办单位在接到交办的建议和提案后，要逐件研究分析，在7个工作日内完成内部交办，明确具体承办部门、承办人员、办结时限和目标要求。
2.对接到的建议和提案，承办单位应自交办之日起3个月内办复；个别涉及面广、处理难度较大的，在征得市政府办公室同意后，最迟不得超过6个月办复。
3.凡由两个以上承办单位办理的建议和提案，主办单位应及时主动与会办单位协商；会办单位应在接到办理任务1个月内将会办意见反馈主办单位；办理意见一致后，由主办单位统一答复。如有意见分歧，主会办方要加强协调沟通；经协商未能达成一致意见的，应及时向市政府办公室报告情况，由市政府办公室予以协调，取得一致意见后再进行答复。
4.承办单位应加强同人大代表和提案者的沟通、联系，深入调查研究，听取和尊重人大代表和提案者对拟办方案的意见，采取现场办理、开门办理、面商办理等形式，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。
（三）审查。承办单位汇总人员要逐件认真核查建议和提案原件内容，修改答复意见；具体承办部门负责人要对答复的内容、文字进行审核、修改，严把法律政策关；承办单位主要领导最后审定并签发。
（四）答复。承办单位形成答复函后，要及时向人大代表、提案者答复。答复函主送人大代表或提案者时，应同时附上征求意见表。待人大代表或提案者签署意见后，将答复函及征求意见表分别抄报市政府办公室和市人大常委会人代工委或市政协提案委各一份。答复函应符合下列要求：
1.符合法律和政策规定，符合实际情况，注重办理实效。
2.事实准确、内容完整、文字简朴、语气诚恳。
3.文件格式规范，在函件右上角标注办理类别，统一编号打印，并加盖承办单位印章。
（1）所提问题已经解决或基本解决的，标注“A”；
（2）所提问题正在解决或已经列入规划逐步解决的，标注“B”；
（3）所提问题因客观条件限制或其它原因只能以后研究解决的，标注“C”；
（4）所提问题只能留作工作参考或不可行的，标注“D”。
4.答复的主体应是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构或下属单位答复。
5.征求意见表须由人大代表、提案者亲自签署意见，任何经办人员不得代签。
6.同一建议或提案，多位人大代表或提案者附议的，要逐一答复每一位署名的人大代表或提案者，征求意见表只需寄送领衔人大代表或第一提案人。
（五）检查。
1.承办单位要对办理工作主动开展自检自查，凡人大代表、提案者对办理结果不满意的，承办单位要重新研究，作进一步答复；经进一步答复仍不满意的，要及时向市政府报告。
2.市政府办公室要经常对办理情况进行督促检查，掌握和通报办理工作进度，积极催办。承办单位内部要健全催办制度，保证及时办复、满意办复。
3.办理结束后，市政府办公室要对办理质量进行复查。
（六）总结。承办单位在办理结束后，应及时进行总结。凡办理10件以上或主办5件以上的承办单位应将书面总结报送市政府办公室。对总结中查找出来的问题，务必切实加以解决，并在次年总结中报告解决情况。
（七）存档。承办单位应将办结后的建议和提案底稿、答复函等有关材料，按档案管理要求，及时整理立卷归档。
第六条 办理工作制度。
（一）工作责任制度。坚持市政府领导责任制、承办单位主要领导责任制、市政府办公室督办责任制，做到逐级负责，层层明确责任。承办单位要建立“主要领导总负责、分管领导具体负责、业务科室具体承办”的办理工作三级负责制。
（二）督促检查制度。市政府办公室要会同市人大常委会人代工委和市政协提案委，加强对办理工作的督促检查。承办单位要做好内部督办工作。
（三）跟踪落实制度。承办单位要把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺予以解决或列入计划逐步解决的，要制订跟踪落实计划，落实后再次向人大代表、提案者反馈。
（四）工作联系制度。坚持市政府办公室及承办单位与人大代表、提案者的联系沟通制度，加强与人大代表、提案者的联系；定期征求人大代表、提案者对办理工作的意见，不断改进办理工作。
（五）考核奖惩制度。每年办理工作结束后，市政府办公室会同市人大常委会人代工委和市政协提案委对办理工作进行综合考评，以市政府名义表彰办理工作先进单位和先进个人。承办单位可结合办理工作实际，对所属部门和承办人员进行表彰。
（六）培训例会制度。采取各种形式定期对办理工作人员进行培训，不断提高其政策水平和业务素质；定期召开办理工作会议，交流经验，沟通情况，部署工作。
第七条 本规定由眉山市人民政府办公室负责解释。
第八条 本规定自发布之日起施行，有效期为2年。
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关于进一步加强暑期旅游安全工作的紧急通知
国家旅游局
关于进一步加强暑期旅游安全工作的紧急通知
旅游明电〔2011〕20号
各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
近期，我国接连发生多起重特大事故，安全形势十分严峻。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求各地区、各部门高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和遏制重特大事故发生。目前，正值暑期旅游旺季，又多发极端天气，特别是入汛以来强对流天气已在多地引发洪水、泥石流、山体滑坡等灾害，极易出现游客滞留、道路交通拥挤、旅游用车短缺、司机疲劳等情况，旅游安全保障压力增大。
进入5月以来，接连发生多起恶性涉旅交通等安全事故。5月6日，陕西一旅游团在咸阳发生7人死亡、20余人受伤的交通事故；5月7日，四川一旅游团在赴九寨沟途中发生3人死亡、5人重伤的交通事故；5月9日，青海一旅游团发生3人死亡、3人受伤的交通事故； 7月2日，内蒙一旅游团在山西忻州发生6人死亡、4人重伤的交通事故；7月25日，安徽天柱山景区因强雷暴天气，致游客遭雷击3死3伤。另外，河北、内蒙、黑龙江、江苏、浙江、福建、安徽、山东、广东、海南、湖南、贵州、西藏、宁夏等地也先后发生了造成人员伤亡的涉旅交通和其他安全事故，给游客生命财产造成重大损失。
为进一步强化旅游安全保障，防范重特大涉旅安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：
一、迅即贯彻落实中央领导重要指示和国务院安委会全体会议精神
各地要汲取以上事故的教训，立即组织贯彻落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委会明电〔2011〕36号）精神，加强领导，精心组织，周密安排，务求取得实效。要坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈，强化“没有安全就没有旅游”的安全发展理念，认真分析本地区旅游安全形势，查找存在的突出问题和安全隐患，研究综合防范措施，进一步部署暑期及下半年旅游安全工作，要在已经开展的安全大检查工作基础上，进一步强化隐患排查，进一步减少事故总量，进一步防范和遏制重特大涉旅安全事故发生，切实保障游客生命财产安全。
二、严格目标考核和责任追究，进一步强化旅游安全责任
各地要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年“活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国家旅游局关于印发〈2011年度旅游安全与应急工作要点〉的通知》（旅办发〔2011〕22号）精神，进一步强化旅游企业安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者责任，确保旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。要进一步强化部门监管和属地管理责任，强化综合治理，主动协调相关部门加强联合监管，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，要坚决责令整改或依法关停。要强化目标考核和责任追究，配合有关部门，依法依规严厉查处每起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。
三、严格防范和杜绝旅游安全事故，进一步强化旅行社安全管理
各地要督促旅行社强化对游客的安全保障。一要强化风险防范。建立健全产品安全风险评估制度，审慎选择依法合规经营、信誉好、具备安全保障能力的辅助人，根据自身能力，科学、安全、合理地安排旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营，加强对导游和领队的安全培训和教育，强化对游客的安全提示。二要严把用车关。确保使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员；针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范；加强对司乘人员的安全培训和教育，坚决杜绝“病车”上路、超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为。三要提高应急处置能力。投保与自身风险相匹配的旅行社责任保险，依法报送突发事件信息，加强预案演练，强化对游客的救助。
四、严格排查旅游安全隐患，进一步强化重点环节和重要时段的安全保障
各地要主动协调配合公安、交通、质监、食药监、体育等相关部门，加强对旅游车辆、大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施、旅游餐饮、涉水项目等的联合检查和监管。要密切关注汛期旅游安全，进一步强化汛期安全责任，密切关注当地气象等部门的预报预警，进一步排查治理各类旅游安全隐患，凡是存在重大水灾隐患和受山洪、泥石流、台风等威胁的旅游景区、宾馆饭店等旅游企业，在强降雨、台风等极端天气来临之前，必须停产撤人，严防自然灾害引发安全事故。
五、严格执行旅游应急机制，进一步强化安全风险提示和应急值守
各地要密切关注外交部与国家旅游局针对出境旅游目的地国家和地区的安全风险提示，加强与公安、交通、卫生、气象等部门的信息沟通与协作，做好安全风险提示；加强应急值守，完善应急预案，做好应急防范准备，一旦发生涉旅突发事件，要按照预案要求启动应急机制，及时报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，确保快速有效应对。请各地于8月26日前，将贯彻落实情况报国家旅游局综合司。
特此通知。
联系人：刘冬、龙晓华;联系电话：65201729、65201736
国家旅游局
二〇一一年七月二十八日