上海市交通运输和港口管理局


上海市省际道路客运班线经营权管理规定

沪交法[2006]第261号


第一章 总 则



第一条（目的和依据）

为了加强本市省际道路客运班线管理，维护省际班线客运市场秩序，保障省际道路旅客运输安全，保护班线客运经营者和旅客的合法权益，促进省际道路客运行业健康发展，根据《上海市道路运输管理条例》和国家有关行政法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于本市省际道路客运班线经营权的管理及相关活动。

前款所称省际道路客运班线（以下简称“客运班线”）经营权是指依法取得客运班线经营许可的班线客运经营者在规定期限内经营指定客运班线的权利。

第三条（管理部门）

上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市客运班线经营权的行政主管部门，并负责本规定的组织实施。

上海市城市交通运输管理处（以下简称市运输管理处）具体负责客运班线经营权的日常管理与监督。

上海市城市交通行政执法总队（以下简称市交通执法总队）和区县道路运输执法机构具体负责客运班线经营活动的监督检查和依法实施行政处罚。

第四条（管理原则）

本市客运班线经营权的管理，应当遵循统筹规划、公平竞争、公正透明、效率优先等原则，鼓励班线客运经营者兼并、重组、联合、集约经营，积极推进公司化运营、区域化发展、品牌化服务。

第五条（行业协会作用）

本市客运班线经营权的管理应当发挥行业协会的作用，在规范和标准的制定、客运班线发展与调整、客运班线招标、经营状况评议考核等工作中应当充分听取行业协会的意见和建议。



第二章 经营许可



第六条（客运班线分类）

本市客运班线根据经营区域和营运线路长度分为以下类型：

（一）一类客运班线：本市中心城区（指外环线以内，下同）与外省地级市之间的客运班线或者营运线路长度在800公里以上的客运班线；

（二）二类客运班线：本市中心城区与外省的县之间的客运班线以及本市中心城区以外的其他区县与外省的地级市之间的客运班线；

（三）三类客运班线：本市中心城区以外的其他区县与外省的县之间的客运班线。

第七条（经营许可条件）

申请从事客运班线经营的，应当符合交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条规定的相关条件。其中，客运班线长度在800公里以上、高速公路客运里程在200公里以上或者高速公路客运里程占总里程70％以上的车辆技术等级应当达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级；其他客运班线车辆的技术等级应当达到二级以上。

第八条（市场供求状况公布）

市运输管理处应当每年两次在上海城市交通网等媒体上公布本市客运班线布局、运力投放、客流流向和流量、班线实载率等市场供求状况。

第九条（班线发展计划）

市运输管理处应当根据本市班线客运市场供求状况，每季度第一个月提出客运班线发展计划草案，征询相关省市道路运输管理机构的意见，形成本市客运班线季度发展计划，并在上海城市交通网上公告后实施。

客运经营者可以随时向市运输管理处提供发展客运班线的意向书，同时提供可行性分析报告。经市运输管理处审核后纳入客运班线发展计划草案。

第十条（申请审批程序）

需要申请经营客运班线的，应当在本市客运班线季度发展计划公告规定的申请截止之日前向市交通局提出申请，并提交符合交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十四条、第十五条规定的材料。公告规定的申请截止之日统一确定为受理之日。

同一客运班线有3个以上申请人的，应当按照第三章规定通过招标方式作出决定。

同一客运班线不满3个申请人的，市运输管理处受市交通局委托应当在公告规定的申请截止之日起15日内提出初审意见报送市交通局审核，市交通局在5日内作出许可或者不予许可的决定。

第十一条（经营期限确定）

本市对客运班线实行4到8年的有期限经营，并根据班线客运经营者的资质条件和服务质量确定相应的经营期限：

（一）新增客运班线的经营期限为4年；

（二）本规定实施以前已取得客运班线经营许可的，经重新审核确认后，其首期经营期限确定为4年。对于不符合资质条件的，予以半年限期整改，整改期满仍不符合资质条件的，依法吊销客运班线经营许可；

（三）客运班线延续经营的期限按照第二十八条规定分别确定4、6、8年。

第十二条（延续经营许可）

客运班线经营期限届满需要延续经营的，应当在届满60日前向原许可机关提出申请。原许可机关依据法规、规章和本规定作出许可或者不予许可的决定。

第十三条（增加班次）

同一起讫地客运班线6个月内本市发班平均实载率达60％以上的，方可申请增加班次。

客运班线需要增加班次的,应当优先在原有的班线客运经营者中确定, 但原有班线客运经营者放弃或者该客运班线经营状况上一年度考核不合格的除外。

经营同一起讫地客运班线的经营者实行联合经营、统一结算等有利于集约经营的，市运输管理处应当对该班线的运力投放、班次调整、站点安排等方面予以支持。

第十四条（班线迁站）

班线客运经营者需要迁移客运班线起讫站的，应当符合下列条件：

（一）调整意向符合本市省际道路客运站点、线路布局规划；

（二）在同一客运站连续运营三个月以上。

因实施省际道路客运站点、线路布局规划以及其他公共利益的需要，班线客运经营者应当服从市交通局有关客运班线站点调整决定。

第十五条（班线配载）

客运班线的配载站点安排应当遵守下列规定：

（一）按照客运班线起讫站之间的顺向客运站点安排；

（二）内环线以内的客运站点不得相互配载；

（三）内环线以外的客运站点不得到内环线以内的客运站点配载。

第十六条（班线运营）

班线客运经营者依法取得客运班线经营权后，应当遵守下列规定：

（一）在120日内落实车辆投入运营，超过规定期限60日未运营或运营后连续180日以上停运的，视为放弃客运班线经营权；

（二）按照批准的客运站点停靠，并按规定的线路和班次行驶，不得站外上客或者沿途揽客；

（三）不得转让客运班线经营权；

（四）不得擅自暂停、终止客运班线经营；

（五）禁止挂靠经营。

在本规定实施以前已经挂靠经营的，应当在首期经营期限届满前整改完成。



第三章 经营权招投标



第十七条（招标形式）

客运班线经营权的招标采用公开招标或者邀请招标。

第十八条（招标程序）

客运班线经营权的招标应当遵守下列程序：

（一）市运输管理处受市交通局委托编制招标文件，报市交通局同意后发出招标公告或者投标邀请书；

（二）市运输管理处向潜在投标人解释招标项目，解答招标文件中的疑点问题；

（三）投标人在招标文件要求提交投标文件截止之日前密封向市运输管理处报送投标文件；

（四）市运输管理处受市交通局委托主持开标，并通知所有投标人到场；

（五）评标委员会进行评标并提出评标报告和推荐中标候选人；

（六）市交通局根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人；

（七）市交通局发出中标通知书，并在上海城市交通网上公示。

第十九条（评标机构）

市交通局负责组织建立评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

招标工作设1至2名监督员，负责监督招标全过程。招标工作监督员由市交通局负责派出。

第二十条（评标标准、办法）

客运班线经营权招标的评标标准由企业基本情况指标和客运班线运营方案指标两部分组成。企业基本情况指标，包括投标人一年内的企业规模、安全运营、服务质量、守法经营等组成；客运班线运营方案指标，包括客运班线运营组织方案、服务质量承诺、运行效益分析、安全管理措施、应急处置预案等组成。

企业基本情况指标得分由市运输管理处负责评定,于开标前7日在上海城市交通网上公示评定结果。如果公示后存在较大异议的，由市运输管理处会同行业协会调查核实，并在开标前据实调整；客运班线运营方案指标得分由评标委员会根据投标文件综合评定。

具体评标标准和评标办法由招标文件确定。

第二十一条（投标加分权）

符合下列条件之一的，可以获得评标标准总分以外的加分，但累计加分最高不得超过评标标准总分的15％：

（一）企业自主调研开发的客运班线，且最先提出完整的客运班线经营申请和可行性分析报告的，可以增加评标标准总分8％的分值；

（二）企业现有客运班线公司化经营率达80％以上的，可以增加评标标准总分5％的分值；

（三）经市交通局认定的因执行应急任务或者在本市省际道路客运站点、班线调整等工作中作出突出贡献的，可以增加评标标准总分7％的分值。

第二十二条（投标资格限制）

在招标文件要求提交投标文件截止之日前十二个月内有下列情形之一的,丧失本次投标的中标权：

（一）取得客运班线经营权后逾期不运营或者转让的；

（二）发生重、特大交通责任事故，并负有同等以上责任的；

（三）被市道路运输管理机构通报批评的。



第四章 评议考核



第二十三条（评议考核基本要求）

本市建立客运班线经营状况评议考核制度。市运输管理处应当每年组织对客运班线经营状况进行评议考核,考核应当公开、公平、公正。

第二十四条（评议考核标准）

客运班线经营状况评议考核标准包括班线客运经营者的基本资质条件和营运服务质量。基本资质条件包括企业规模、车辆设施、人员素质、安全制度等；营运服务质量包括守法经营、安全行车、优质服务、规范管理、社会评价等。

客运班线经营状况评议考核具体标准由市运输管理处编制并报市交通局批准公布后实施。

第二十五条（评议考核等级）

客运班线经营状况评议考核等级分为优秀、合格、不合格三级。

第二十六条（评议考核方法）

客运班线经营状况评议考核分为年度考核和期末考核。基本资质条件的年度考核和期末考核均采用否决制，班线客运经营者必须达到相应考核标准；营运服务质量年度考核采用打分制,总分为100分,85分以上为优秀,60分以上为合格,不满60分为不合格。期末考核为各年度考核的平均分。

第二十七条（评议考核程序）

客运班线经营状况评议考核应当按照下列程序进行：

（一）班线客运经营者根据评议考核标准进行自我检查，并在客运班线经营权年度末的一个月前及经营期限届满三个月前向市运输管理处书面报送自评报告；

（二）市运输管理处根据评议考核标准具体实施评议考核。其中，年度考核在客运班线经营权年度末的一个月内完成，并将考核结果通知班线客运经营者和报送市交通局备案。期末考核在客运班线经营期限届满两个月前完成，并将期末评议考核材料报市交通局审议。

（三）市交通局收到期末评议考核材料后，在20日内进行审议，决定下一期客运班线经营权是否准予延续，并将期末评议考核结果在上海城市交通网上公示。

第二十八条（延续经营期限的标准）

客运班线经营状况期末考核结束需要延续经营的，可以按照下列规定确定新一期经营期限：

（一）客运班线经营期限内年度考核一次不合格、经整改且期末考核合格的，可准予延续4年的经营权；

（二）年度考核和期末考核全部合格的，可准予延续6年的经营权；

（三）期末考核优秀的，可准予延续8年的经营权。

第二十九条（经营期限不予延续情形）

客运班线经营期限届满后，有下列情形之一的，不予延续该客运班线经营期限：

（一）企业基本资质条件评议考核不合格，经限期整改仍不合格的；

（二）经营期限内有两次以上年度考核不合格的；

（三）仍然存在挂靠经营问题的；

（四）不服从管理部门客运班线站点调整决定的。

第三十条（经营权注销）

客运班线连续两年评议考核不合格的，市交通局可以注销该客运班线经营权。

第三十一条（监督检查）

市运输管理处应当定期对班线客运经营者的经营资质、运营服务等情况进行监督检查，做好检查记录。监督检查的覆盖面应当相对统一，对每个班线客运经营者所经营的客运班线每半年检查不少于一次。

市交通执法总队、区县道路运输执法机构应当加强对省际道路班线客运市场的监督检查，依法查处违反道路运输管理秩序的行为，并将查处情况及时告知市运输管理处。

第三十二条（档案管理）

市运输管理处应当建立客运班线经营权管理档案，完整保存、详细记录相关基础数据、监督检查、评议考核等资料，并创造条件提供客运班线经营权管理依法应当公开的信息的查询服务。

　　

第五章 附 则



第三十三条（有关用语含义）

本规定所称的公司化经营，是指营运车辆所有权为本公司所有，从业驾驶员与公司订立劳动合同关系，运输经营、运输安全、车辆维修以及运营收益、成本支出、票款结算等财务事项均由公司负责管理。

本规定所称挂靠经营，是指营运车辆由个人出资以企业名义购买、登记、运营，其实质所有权属个人所有，从业驾驶员与企业未订立劳动或者劳务合同关系。

本规定所称的实载率，均以上海长途客运信息平台提供的数据为准。

本规定所称的同一起讫地，是指中心城区、中心城区以外的区县所在地。

本规定所称的同一客运班线，是指同一起讫站的客运班线。

第三十四条（施行日期）

本规定自2006年6月1日起施行。


广东省珠海市人大常委会


珠海市城市规划条例
珠海市人大常委会



（1998年3月12日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1998年3月12日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定本市城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。
第三条 城市规划由市人民政府（以下简称市政府）集中统一管理。市政府依法对城市规划作出的各项决策，任何单位和个人必须严格执行；未经法定程序，不得擅自改变。
第四条 城市规划管理必须严格执行统一规划、统一用地规划审批、统一划分功能区、统一竖向规划、统一基础设施建设规划、统一环境艺术规划、统一国林绿化规划、统一审查规划建筑设计。
第五条 编制和实施城市规划必须正确处理近期建设和远景发展，局部利益和整体利益，经济效益和环境效益、社会效益的关系。
第六条 编制和实施城市规划必须贯彻十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策。
第七条 编制和实施城市规划必须注意保护城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设。
第八条 市规划国土管理委员会是市政府为加强城市规划管理设立的领导决策与审批机构，由市主要领导和有关部门的负责人组成。
市规划国土管理委员会行使下列职权。
（一）组织编制城市总体规划；
（二）作出有关城市规划的重大决策；
（三）审批重大建设项目的规划以及土地使用权的出让、划拨和出租。
（四）监督城市规划的实施；
（五）代表市政府受理对城市规划国土行政主管部门作出的行政处罚决定不服申请复议的案件。
（六）裁决城市规划管理工作中发生的纠纷。
市政府城市规划国土行政主管部门（以下简称规划国土主管部门），主管全市的城市规划管理工作，具体负责本条例的组织实施。
市建设、环保、工商、公安等部门按照各自的职责，协同规划国土主管部门实施城市规划管理工作。
县（区）、镇人民政府和街道办事处应当协助规划国土主管部门实施城市规划工作，对本辖区内违反城市规划的行为进行监督。
第九条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对城市规划管理工作提出建议、进行监督，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 统一规划
第十条 本市土地利用、各项建设必须统一规划，按照批准的城市规划进行，编制城市规划必须符合本市的城市发展目标。
第十一条 城市规划的编制，一般按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划几个阶段进行。各阶段的城市规划，必须综合配套教育、文化、卫生、体育等公共设施用地。
城市总体规划应当涵盖本市行政区域的全部范围。
城市分区规划的编制，应当根据本市城市布局结构的特点和重点地段的开发建设的要求进行。中区、东区、西区、北区、南区和高新技术产业开发区、保税区、珠海港区、航空港区、鹤洲北火车总站区等区应当编制分区规划。
控制性详细规划和修建性详细规划的编制，应当根据城市近期开发建设的要求进行。
各建制镇应当根据城市发展的要求和国家有关村镇建设的规定分别编制分区规划或者建制镇总体规划。
第十二条 城市总体规划由市规划国土管理委员会组织编制。
分区规划和详细规划由规划国土主管部门组织编制，其中修建性详细规划经规划国土主管部门同意，可以由开发建设单位自行组织编制。
第十三条 城市总体规划中的各项专业规划，由各专业主管部门会同规划国土主管部门共同组织编制，经市规划国土管理委员会综合协调，纳入城市总体规划。
第十四条 编制各阶段规划，应当以上一阶段规划为依据，保持城市规划的整体性和连续性。
第十五条 编制城市规划所必需的基础资料，有关部门和单位必须提供。编制城市规划所采用的城市勘察、测量等基础资料必须经规划国土主管部门认可。
第十六条 编制城市规划应当组织召开技术咨询论证会，邀请有关部门、领导、专家和技术人员参加，进行多方案比较和经济技术论证。城市规划正式定稿前，应当采取举办展览会、听证会等形式并通过新闻媒介向社会公布，广泛征询市民意见。
第十七条 城市总体规划经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报省人民政府审查；经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
分区规划由市规划国土管理委员会审批。
详细规划由规划国土主管部门审批，但重要的详细规划由市规划国土管理委员会审批。
第十八条 市规划国土管理委员会可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及变更城市性质、人口或者用地规模、发展方向、总体布局和主要功能分区使用功能以及对外交通干道等重大事项的，必须经市
人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原审批机关批准。
分区规划和详细规划的局部调整，必须经原审批机关批准。
第十九条 城市总体规划经批准后，由市规划国土管理委员会公布；分区规划、详细规划经批准后，由规划国土主管部门公布。规划国土主管部门应当指定专门机构和人员，负责受理全市各单位和市民的规划咨询。
第二十条 城市规划必须委托具有相应资质的城市规划设计单位编制，市外城市规划设计单位承担本市城市规划设计任务的，必须经规划国土主管部门同意。
第二十一条 城市规划管理应当对确定保护的具有历史意义、文化艺术和科学阶值的建筑物（群）、文物古迹、风景名胜、规划预留的风景区等划定保护范围和控制建设地带。在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设；在控制建设地带，不得增建、新建与保护对象不相协调
的建筑物、构筑物。任何单位或者个人不得以配套建设为由在上述地区从事经营活动。
第二十二条 规划国土主管部门应当根据国家城市规划技术标准和技术规范，吸收先进经验，制定高起点、现代化、切合本市实际和时代发展需要的城市规划技术规定，并按照城市规划技术标准和技术规范进行建设用地选址和建设工程的规划审批。

第三章 统一用地规划审批
第二十三条 在本市行政区域内使用土地（包括临时用地）由市规划国土管理委员会统一审批，审批资料必须列册存档。
第二十四条 经市规划国土管理委员会批准使用土地的单位或者个人，必须向规划国土主管部门申办选址意见书、建设用地规划许可证。
在建设用地规划许可证制度实施以前合法取得土地的，必须向规划国土主管部门申请补办建设用地规划许可证。
第二十五条 办理建设用地规划许可证的程序：
（一）建设单位或者个人持市规划国土管理委员会的建设用地批准文件向规划国土主管部门申办；
（二）规划国土主管部门进行实地踏勘，作出用地选址方案，经市规划国土管理委员会业务会议审定，划定用地红线和建筑红线，提出规划设计要求；
（三）规划国土主管部门核发建设用地规划许可证。
取得建没用地规划许可证后，需要改变建设用地规划许可证核定的土地使用功能、位置和界限的、必须向规划国土主管部门申办变更手续。
第二十六条 市规划国土管理委员会依据城市规划合理安排建设项目的用地规模；规划国土主管部门在核发建设用地规划许可证时，应当根据城市规划技术标准和技术规范提供用地的使用功能、建筑容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车场（库）等各项规划设计要求。
第二十七条 规划国土主管部门在规划建设用地时，应当合理安排配套公共设施和服务设施。
第二十八条 临时用地必须遵守下列规定：
（一）使用期不得超过2年。
（二）不得建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施。
（三）不得改变使用功能；
（四）在使用期内，因城市规划需要，市政府有权收回。使用单位在退回土地前，应当按规划要求对该土地进行环境整治。
第二十九条 公共绿地（含公园、街头绿地等）、生产绿地、防护绿地、专用绿地（含住宅区绿地，庭园绿地、各单位绿地等）、基本农田保护区用地、蔬菜保护区用地、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、已规划的行政中心、科技中心、文化中心、体育中心、医疗中
心、金融中心、商业中心、新闻中心、广播电视中心、珠海大学等现有和规划的专用土地，必须严格保护，不得侵占。未经法定程序调整规划，不得改变用途。
禁止占用水源保护用地进行开发建设。
禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊、压占城市地下管线或者依附防汛墙建造建筑物、构筑物。
第三十条 任何单位和个人必须服从市规划国土管理委员会根据城市规划作出的调整用地的决定。

第四章 统一划分功能区
第三十一条 本市城市规划按“一主两翼”（中区、南区、北区为主体，东区和西区为两翼）多组团结构体系布局，统一划分为5大综合功能区：
（一）中区（包括香洲、吉大，拱北、前山和新香洲5个分区）：为全市的政治、文化中心，配套发展金融、商业，旅游及高科技产业。
（二）北区（包括唐家、金鼎和淇澳3个分区）：以高等教育和科研基地为主，主要发展高新技术产业，旅游度假和服务等第三产业。
（三）南区（包括保税区、横琴、湾仔、洪湾、南屏和南屏西5个分区）：主要发展保税业和电子、计算机软件、遗传工程、新材料、新能源、精密机械、轻纺等高科技产业，同时配套发展商业、旅游、金融、服务、仓储业。
（四）西区（包括高新技术开发区和金湾、斗门、鹤洲北、白藤、三灶、小林、平沙、红旗、珠海港、■蛛等分区）：以港口、机场、铁路为基础，主要发展能源，精细化工、机械、冶金、建材等大型重工业以及交通和现代化仓储运输业。鸡啼门两侧上至与斗门黄金涌分界，下至鸡啼
门出海口两侧，为行政用地。平东大道以西，以港口工业和大型基础工业为主。平东大道以东，主要发展电子、信息、新材料、新能源、遗传工程、航空航天相关工业、食品、轻纺等高科技产业和商业、金融、旅游、服务业，六乡、上横、莲溪为全市永久性农副业生产基地。
（五）东区（包括万山列岛、担杆列岛、桂山岛、内伶仃岛等76个海岛区域）：主要发展仓猪、转运业、保税业、度假旅游、海洋经济等产业，并划定2个岛屿作为危险品仓储区。
第三十二条 各类建设工程的选址、定点必须符合规划功能分区的规定，确因城市建设发展需要作出调整的，必须作出规划修编并按规定程序报经市规划国土管理委员会批准。

第五章 统一竖向规划
第三十三条 城市规划管理，其竖向标高控制统一采用黄海高程系。
第三十四条 规划的大型建设项目（含市政工程），其地坪竖向标高与排洪规划控制以100年一遇的潮水位和降雨强度确定。
第三十五条 沿海近岸地带城市用地，其竖向标高控制下限为：
（一）道路路面：3．4米。
（二）港口、码头地坪：4．5米；
（三）其他建设用地地坪：室外3．4米，底层室内3．7米。
远岸陆域用地竖向标高，其所在区位路面标高和地下管网综合条件由规划国土主管部门确定。
第三十六条 所有建设项目的用地竖向标高控制，统一由规划国土主管部门审定，基础验线未达到规划竖向标高控制要求的，上部土建工程不得动工，市政管线工程施工至覆土前，必须经规划国土主管部门复检，符合竖向控制要求后，方可覆土继续施工。规划国土主管部门必须严格按
规划批准的座标、标高和平面布局形式，进行建设工程的验线。

第六章 统一基础设施建设规划
第三十七条 本市城市道路、桥梁、隧道、供水、排水、防洪、防空、电力、通讯、公共交通等基础设施的建设，必须按照远期发展的需要，坚持规划超前、体系完整、配套完善的原则。
第三十八条 城市用地开发应当根据分区规划和详细规划，预先配套建设道路、供水、排水（洪）、排污、电力、电讯、煤气管道等基础设施并平整土地，实现“七通一平”。
第三十九条 城市生产，生活和发展需要的沙土源应当向出海水道口附近海床具有再造能力的浅海沉积区发展。磨刀门西南部水域、黄茅海水域、珠江口水域、淇澳岛东北部水域、唐家湾水域、九洲岛南部水域、前山河口十字门水域、三灶以南水域和珠海港港池水域等陆地近岸的海床
，可以用于开发水下采泥、采沙业。
土地开发和土地平整需用沙土的，应当在前款规定的沙土源区开采，以满足城市生产、生活和发展的需要，任何单位或者个人未经规划国土管理委员会在现场进行环境影响评估论证、严格审查批准，不得开山取土。
第四十条 城市道路分为快速干道（8条机动车道）、主干道（6条机动车道），次干道（4条机动车道）、支路（2条机动车道）四个等级，为适应现代化运输设备的发展要求，每条机动车道路幅宽度为4米，立交桥经机动车道的净空高度至少为5米。
第四十一条 道路宽度15米（含15米）以上的市政基础设施工程由市政府负责统一规划和综合配套建设，市建设行政主管部门负责组织实施和管理。
道路宽度15米以下的市政基础设施工程，由建设开发单位按照所在地块的建设用地规划设计要求，进行统一规划和建设。
县（区）、镇、村自留用地范围内的市政基础设施工程的建设和管理，由县（区）、镇人民政府按照城市规划的要求分别负责。
第四十二条 城市道路所在路段的水、电、通讯等管网应当与道路工程同步建设；不能同步建设的，应当预先采取相应措施，避免重复建设。城市快速干道、主干道均应设置永久性、有民族特色、可停靠6－8辆公共汽车的港湾式公共候车亭。公共候车亭、道路路灯和大路绿化带必须
与道路主体工程同时规划设计和建设。城市道路平均每隔200米以及每个交叉口的人行横道线外侧，预留宽1．2米、深1．5米的横穿道路管线沟，并与道路主体工程同时规划设计和建设。
第四十三条 进入市区的220千伏以下电力线路和通讯线路应当按照地下管线方式进行规划和建设。基本建成区内，架空电线应当转入地下电缆沟，原有的架空供电设施同时拆除。
第四十四条 城市排水系统应当采用雨水（泄洪）、污水分流制。进行项目基础设施工程建设时，应当优先建造雨水、污水分流的排水系统。排洪、泄洪沟渠以明渠结构形式为主，渠宽5米以上的渠道不得加盖，经批准加盖的，主要用作绿化、园林建设，不得在加盖面上兴建建筑物、
构筑物。
第四十五条 沿海及沿河岸线（含海岛岸线），除规划确定为港口、码头、船坞和自然保护的岸线外，由市政府统一规划兴建防护堤（坡）和道路。
堤岸陆域沿河纵深60米和沿海纵深80至100米范围内，禁止兴建任何建筑物、构筑物，主要用作绿化园林建设。
港湾大道自情侣路北端至唐家湾一带（含金星门军用码头、淇澳大桥）临海一侧、保留市政管网走廊和绿化带。
第四十六条 沿海、沿河辽阔的水面以及海岛外围水域是人民的共享财富，必须严格保护；除供游人休憩或者观赏的亭台搂阁外，禁止兴建海鲜舫、店或者其他建筑物、构筑物。
唐家湾至拱北沿岸各海湾的海面不得围垦，以保持珠海海滨城市海的特色。有关单位应当定期清淤，保持1．5至2米水深，展示海湾的美丽风光。
第四十七条 每个山系和各个独立的山体必须严格保护。海拔25米等高线以上实行封山育林，禁上兴建非供公共休憩的建筑物、构筑物，防止阻挡山体风光。
道路依山一侧禁止侵占或者擅自兴建建筑物、构筑物，防止阻挡山体风光。
道路建设需要穿越山体的，应当以建设穿山隧道为主。
第四十八条 机场东西两端各10公里海域，不得围海造地，南侧25至30平方公里，不得兴建与机场无关的建筑物、构筑物。

第七章 统一环境艺术规划
第四十九条 环境艺术规划包括城市风貌规划、城市道路街景规划和城市雕塑规划，由规划国土主管部门负责组织编制，并按规定程序报经批准后统一实施。
第五十条 规划国土主管部门在审查建设工程规划建筑设计时，应当注重时代气息和多种建筑风格，并按环境艺术规划严格把关，凡建筑风格不符合所在街区环境景观及街景规划要求的，不得批准其建筑设计。
第五十一条 沿街建筑必须符合下列基本要求：
（一）体现时代气息和地方特色；
（二）建筑平面布局，立面处理和建筑造型应当与街景规划协调；
（三）建筑高度应当服从沿街纵向轮廓高低错落、虚实有致的布置；
（四）立面色彩和谐，并以白色为基调；外墙表面装饰材料力求色泽清新，耐久美观，易于清刷和修缮。
第五十二条 临时建筑建设必须遵守下列规定：
（一）不得占用道路、广场、绿地等公共用地；
（二）不得超过2层；
（三）使用期限最长不得超过2年；
（四）不得改变使用功能，不得出租、转让；
（五）使用期满必须拆除。
经营性的临时建筑（不包括施工用临时建筑）的地价款（年租金标准），按同类地区市政府公布商业用地出让地价年平均数的3倍计算。
第五十三条 各类建筑不得擅自兴建围墙，确需兴建的，必须经规划国土主管部门批准，在建筑红线内设置高度不超过1．5米、外型美观，通透或者半通透并伴有绿篱的栅栏。未经批准修建的围墙，必须限期拆除。
第五十四条 各类建筑未经规划国土主管部门批准不得修建防盗网。确需修建防盗网的，必须与主体工程同时设计、同时报建并同时施工；防盗网采用不锈钢材料，并设置在门、窗、阳台、外廊的内侧，不得凸出。已经设置且不符合上述规定的，必须在规定的期限内拆除或者改造，具
体实施办法由市政府制定。
第五十五条 房屋建筑设计均应包括4个立面和屋面的设计。屋面装饰应当实用、美观，采用现代建筑装饰材料。平屋面的，其隔热层、表面应当铺砌彩色面砖，禁止采用水泥阶砖和土阶砖隔热层；有专人管理、可以兴建屋顶花园，坡屋面或者局部坡屋面的部位，应当用琉璃瓦或者装
饰砖贴面。
除避雷装置外，未经规划国土主管部门批准，不得在屋顶设置广告、搭棚，坚立线杆或者储放杂物。已经设置且不符合上述规定的，由规划国土主管部门责令业主限期改正。
城市干道两侧建筑外墙定期由业主负责修饰。
城市主次干道两侧的建筑外墙空调机的安装必须符合建筑立面规划设计的要求。
第五十六条 路牌及本单位范围内的广告，招牌，橱窗等的设置和公共建筑物的室外装修设计方案必须经规划国土主管部门统一审查；未经批准，不得建设。
第五十七条 路牌及本单位范围内的广告、招牌、橱窗等应当设置霓虹灯（饰灯），并应当按照内容真实、字体规范、造型新颖、色彩协调的要求，进行设计、制作和施工。
沿街商店橱窗应当采用落地玻璃装饰。
第五十八条 各类招牌必须紧贴建筑物设置，需凸出墙面的，不得超过2米。
第五十九条 禁止在街区、建筑物间的公共活动场地（含绿地、空地、广场）、交通大小干道和小区道路两侧以及十字路口、立交桥、人行天桥、路灯杆、电力电讯输送线柱等坚立或者悬挂商业性广告、招牌或者宣传标语，保持城市自然、清雅、美观。
第六十条 市建设行政主管部门应当在公共建筑物沿街入口、广场、停车场、街心绿地、小游园等地方，设置造型美观，体现花园城市特色的建筑小品或者雕塑。
第六十一条 因社会治安整治需要而修建的设施必须符合城市规划要求，并经规划国土主管部门批准。

第八章 统一园林绿化规划
第六十二条 市建设行政主管部门负责编制市域园林绿化规划，经市规划国土管理委员会审定后公布。
第六十三条 全市绿化体系绿地率不得低于35％，绿化覆盖率不得低于40％，在保证全市绿化体系绿地率的基础上，应当利用一切空间广泛种植常绿乔木、灌木。任何单位或者个人不得侵占或者变相侵占绿地，一经发现，必须无条件退回。
各类建设项目的绿地占其建设用地的比例必须达到下列指标：
（一）旧城改造居住区不低于30％；
（二）新建居住区不低于35％，别墅区不低于45％；
（三）工业区、商业区不低于30％；
（四）旅游、度假、宾馆，疗养、医院、体育等场所不低于50％；
（五）行政办公、学校、科研、文化娱乐用地不低于35％；
（六）风景名胜区不低于65％。
第六十四条 建设工程不得侵占或者破坏城市规划绿化用地（含规划保留水面）。因城市建设确需占用规划绿化用地的，必须经规划国土管理委员会邀请有关专家评估论证后严格审批，同时采取相应补救措施保证全市绿地率。
第六十五条 城市规划确定的城市公共绿地系统，由规划国土主管部门划定红线并予以公布。城市公共绿地系统的用地实行专业控制管理，不得改作他用。确需改变的，必须经规划国土主管部门、市建设行政主管部门和市环境保护行政主管部门评估审查，报市规划国土管理委员会批准
，并在规划片区用地内进行平衡、调整。确保全市人均公共绿地面积不低于15平方米。
第六十六条 主城市道路两侧新建，改建和扩建建设工程，临路一侧的建筑退离道路红线的最小距离为：快速干道30米，主干道20米至25米，次干道15米，支路6米至10米。
前款规定的退离地带，除留路口外，应当作为绿化及埋置市政管线使用，不得改作他用。
第六十七条 城市各类道路的绿化标准为：
（一）快速干道：机动车道中间绿化带8米，机动车道与非机动车道间绿化带3米，人行道外侧绿化带15米。
（二）主干道：机动车道中间绿化带8米，机动车道与非机动车道间绿化带2米，人行道外侧绿化带15米。
（三）次干道，机动车道中间绿化带4米，机动车道与非机动车道间绿化带2米，人行道外侧绿化带10米。
（四）支路：人行道外侧绿化带6米。
第六十八条 除滩涂、自然岸带、耕地和正在开发的地区外，全市表土不得裸露。土地使用者负责裸露表土的绿化。
第六十九条 所有建设项目的绿化工程必须与主体工程同时规划设计、建设。主体工程竣工验收时，必须同时验收绿化工程；达不到要求的，不予验收，规划国土主管部门不予办理房地产权证书。
第七十条 园林绿化建设经费必须纳入年度基建计划。在各项建设投资中，必须保证绿化建设经费，该经费应当占各项建设总投资的3％，由市建设银行，城市合作银行和市建设行政主管部门监督使用。

第九章 统一审查规划建筑设计
第七十一条 在城市规划区内新建、改建和扩建建筑物、构筑物、道路、桥梁，供水、排水、电力、电讯，煤气工程及环境艺术工程（包括公共建筑物室外装修、广告、路牌、招牌、橱窗、雕塑、建筑小品等），必须向规划国土主管部门申办建设工程规划许可证。建设单位或者个人在
取得建设工程规划许可证后，方可向市建设行政主管部门申办工程施工手续。
第七十二条 规划国土主管部门对建设工程进行规划审查、核发建设工程规划许可证，分为规划建筑方案设计审查和施工图设计审查两个阶段。
第七十三条 办理建设工程规划许可证的程序：
（一）建没单位或者个人持建设用地规划许可证和建设工程规划建筑方案设计向规划国土主管部门提出申请；
（二）规划国土主管部门进行实地踏勘，经市规划国土管理委员会业务会议讨沦，审定方案设计；
（三）建设单位或者个人根据审定的方案设计制作施工图设计并报规划国土主管部门审查。需作初步设计的，报市建设行政主管部门审查；
（四）规划国土主管部门审定施工图设计，核发建设工程规划许可证。
取得建设工程规划许可证后，需要改变建设工程规划许可证核定的使用功能、建筑密度、容积率、绿地面积或者红线内建筑物位置等内容的，必须向规划国土主管部门申办变更手续。
建设工程经验收合格投入使用后，未经规划国土主管部门批准，不得改变建设工程使用功能或者建筑面貌。
在工程建设过程中，规划国土主管部门应当进行现场监督检查，及时调整、改正规划设计。
第七十四条 规划国土主管部门必须依照国家和本市城市规划技术标准和技术规范审查建设工程规划建筑设计，严格控制建设项目的居主人口密度、建筑密度、建筑高度、容积率、建筑间距、建筑红线和路口设置等。规划建筑设计不符合城市规划技术标准或者技术规范，必须调整或者
改正。
第七十五条 市规划国土管理委员会对规划国土主管部门依照城市规划技术标准和技术规范进行规划控制的审查状况实行检查监督。
第七十六条 规划国土主管部门审查规划建筑方案设计和施工图设计时，必须严格遵守下列规定：
（一）每平方公里的平均人口密度，必须控制在8000人以内；
（二）18层以上高层建筑应当退离城市道路建筑红线，留出足够的道路空间、建筑空间和城市空间，禁止在城市道路交叉路口四周环布高层建筑；高层建筑分布密度原则上控制在每平方公里2－3栋；
（三）建筑密度控制指标：
（1）独立式住宅 低层15％
联排式住宅 低层20％
（2）居住建筑 多层25％
高层20％
（3）一般办公建筑 多层25％
高层20％
（4）金融、公寓式办公 多层25％
建筑，旅馆 高层20％
（5）商业建筑 多层35％
高层25％
（6）工业建筑 低层35％
多层30％

（四）沿街每次建设用地沿主干道面宽至少为80米，沿次干道面宽至少为60米；
（五）建筑间距控制指标：多层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的1．0倍，高层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的0．5倍，且至少为24米；
（六）新建的写字楼、酒店、宾馆、商场、市场等公共建筑应当配置足够的停车场，平均每80平方米至少有一个停车位。居民住宅每户建筑面积为160平方米以下的，应有一个车位；160平方米以上的，有两个车位；面积每增加60平方米，增加一个车位；
（七）居住建筑登高面18米以上的，必须设置电梯。
第七十七条 制作方案设计、初步设计和施工图设计的设计单位必须是经批准在本市注册或者在本市办理过资格认证和项目登记的单位。
第七十八条 鼓励市内外高资质的设计单位承担本市的工程规划建筑设计任务。境外设计单位承担本市工程规划建筑设计任务的，必须遵守中华人民共和国法律和本市的有关规定。设计单位必须遵守规划国土主管部门所提出的各项规划要求，不得随意改变指标。
第七十九条 大型或者重要的公共建筑、标志性建筑、对城市景观有较大影响的建筑、成片开发的住宅小区、面积较大的单体建筑以及大型的立交桥梁等市政工程的规划设计实行招标管理制度。
第八十条 村镇各项工程建设必须根据村镇规划、按照城市规划技术标准和技术规范规定在村镇自留用地范围内进行，并按统一规划、城乡一体化规划的要求实施。
第八十一条 进行新区开发和旧城改造，必须经市规划国土管理委员会批准。
第八十二条 旧城改造，必须执行市规划国土管理委员会的规划决策，实行统一规划、统一改造。旧城改造必须完善基础设施和公共设施建设，并做好补偿工作。
旧城改造，非因城市规划或者市政建设需要，只能就地改造，拆一建一，不得享受优惠政策。
旧城改造的容积率控制标准多层为1：1．3，高层不得超过1：1．8，其他指示控制按城市人口密度、有关技术标准和技术规范执行。
旧城改造过程中按规划要求需要拆除的旧建筑物，必须在新建筑开工前拆除；确需暂时保留的，须经规划国土主管部门批准，且在新建筑竣工前必须拆除。本条例施行前未拆除的，由规划国土主管部门进行清理，限期拆除。

第十章 城市规划实施的监督检查
第八十三条 规划国土主管部门对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行监督检查。规划管理工作人员在检查时应当出示证件。被检查单位或者个人必须如实提供必要的资料、批准文件等。检查人员应当为被检查单位或者个人保守技术和业务秘密。
建设单位和个人必须在施工现场悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第八十四条 城市规划监督检查的内容如下：
（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；
（二）建设用地规划许可证的合法性及执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及执行情况（包括建筑容积率、密度、绿化面积等的执行情况）；
（四）建设工程的放线验线；
（五）建设工程竣工的规划验收。
（六）建筑工程的规划使用功能和建筑面貌（包括屋面）；
（七）施工工地临时建筑的合法性。
（八）绿化用地的使用情况；
（九）按照本条例应当监督检查的其他内容。
第八十五条 规划国土主管部门可以委托城市管理监察机构对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行监督检查。

第十一章 法律责任
第八十六条 未经规划国土主管部门批准，改变建设用地规划许可证规定的用地范围或者用地功能的，由规划国土主管部门责令限期改正。
第八十七条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划和影响城市规划又不能采取改正措施的，由规划国土主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可采取改正
措施的，由规划国土主管部门责令停止建设，限期改正补办手续，补交地价款，并处以罚款；不影响城市规划的，由规划国土主管部门责令停止建设，补办手续，补交地价款。
第八十八条 下列建设，属于严重影响城市规划的建设：
（一）违反城市规划布局、不符合规划用地功能的；
（二）侵占城市规划道路红线、道路两侧隔离带或者绿化带的；
（三）侵占城市市政管线控制地带或者通讯走廊控制带的；
（四）影响城市市容景观的；
（丑）影响城市安全或者周围建筑物安全的；
（六）建筑间距不足或者随意超高建设，严重影响邻居日照、通风采光等居住环境或者正常使用的；
（七）影响城市重点工程建设或者其整体布局的；
（八）影响城市消防、防风、防洪、防汛或者环境保护的；
（九）侵占河道、渠道、海堤、河堤、城市水源地、规划保留水域、风景名胜区、园林绿地、各类公共绿地、文物保护区、规划停车场或者其他公共设施用地的；
（十）压占永久性测量标志的；
（十一）直接影响机场净空控制区的控制，影响飞行安全或者在机场东西两端、南侧的禁止围垦、建设区域围垦、建设的；
（十二）其他严重影响市容景观或者对生产及居民生活造成严重危害或者隐患的建设。
第八十九条 违反本条例规定，临时建筑使用期满仍不拆除的，由规划国土主管部门责令限期拆除。
第九十条 违反本条例规定，建设工程经验收合格投入使用后，未经规划国土主管部门批准，改变建设工程使用功能或者建筑面貌的，由规划国土主管部门责令限期改正，并处以罚款。
第九十一条 违反本条例规定，未经批准或者未按规定设置广告、路牌、招牌、橱窗等户外设施的，由规划国土主管部门责令限期拆除或者限期改正，并处以罚款。
第九十二条 建设单位或者个人接到停止建设通知后继续施工的，规划国土主管部门可以通知供电、供水部门停供施工用电、用水，有关单位应当协同实施。
对违反本条例规定建设的建筑物、构筑物，供电、供水部门不得供电、供水，规划国土主管部门不予办理房地产权证书，公安部门不予办理户口迁入手续。
第九十三条 对违反本条例规定，协助建设单位或者个人进行违法建设的设计单位，由规划国土主管部门根据情节轻重给予警告，可以并外设计费以下的罚款，直至取消其在本市执业的资格。
第九十四条 违反本条例规定，依法需由其他有关主管部门处罚的，由各该主管部门依法处罚。
第九十五条 规划国土主管部门可以委托城市管理监察机构实施行政处罚。
第九十六条 本条例规定的罚款数额为违法建设部分的当时、当地、相当等级商品房价格的50％以上、80％以下；不能以商品房价格计算的，处以违法建设工程总造价1至2倍的罚款。
违法建设处罚决定书明确不予办理产权确认的，不得给予确权登记。
第九十七条 规划国土主管部门违反本条例规定核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者作出其他错误决定的，由市规划国土管理委员会责令纠正或者予以撤销，并对违法建设工程作出处理；造成直接经济损失的，由原发证部门依法赔偿。
第九十八条 拒绝、阻碍规划国土主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十九条 当事人对规划国土主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起15日内，向市政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到行政处罚决定书之日起15日内，
直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也下向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由规划国土主管部门申请人民法院强制执行。
第一百条 城市规划管理各有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附 则
第一百零一条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月12日