吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第９９号）


　　《吉林省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》已经１９９９年２月１日省政府第１７次常务会议通过，现予发布，自１９９９年３月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月二十三日


　　　　　　　　　吉林省罚款决定与罚款收缴分离实施细则



　　第一条　为了加强对罚款收缴活动的监督管理，保证罚款全部、及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　本省行政区域内具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织（以下统称行政执法机关），受委托代收罚款的金融机构以及同罚款收缴相关的其他单位和个人，均须遵守本细则。
　　税务机关所处罚款的收缴，可按原办法执行。


　　第三条　作出罚款决定的行政执法机关不得自行收缴罚款，但是依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对罚款决定与罚款收缴分离工作的领导，采取措施，保证罚款决定与罚款收缴分离制度的实施。
　　各级财政、监察部门、政府法制机构及中国人民银行驻本省各分支机构应当根据各自的职责，对罚款决定与罚款收缴分离的执行情况进行监督检查。


　　第五条　行政执法机关依法对当事人处以罚款时，必须制作行政处罚决定书。行政处罚决定书除应当载明违法事实、缴纳罚款的数额和期限、处罚依据、当事人申请复议或提起诉讼的权利等事项外，还必须载明下列内容：
　　（一）罚款代收机构名称、地址；
　　（二）逾期缴纳罚款是否加处罚款。
　　行政执法机关使用的行政处罚决定书缺少以上内容的，当事人有权拒绝缴纳罚款
。


　　第六条　行政执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起两日内交至行政执法机关。行政执法机关应当在两日内将罚款全部缴付指定的罚款代收机构。行政执法机关不得设立罚款过渡性帐户。


　　第七条　在县级以上人民政府所在地的城市区域内实施的罚款，由中国工商银行吉林省各分支机构代收；在县以下的乡村地区实施的罚款，由所在地的县（市）人民政府组织本级财政部门、人民银行当地分支机构统一确定一家商业银行或者信用合作社代收。


　　第八条　各级人民政府应当组织本级财政部门、行政执法机关，按照国家和省的有关规定与当地罚款代收机构签订代收罚款协议。
　　行政执法机关和罚款代收机构应当全面履行代收罚款协议的规定。


　　第九条　罚款代收机构应当设立足够的代收网点，开办专门窗口，公示缴款手续，建立与代收罚款业务相适应的各项制度，并在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人提供方便。


　　第十条　罚款代收机构及其工作人员应当按照行政处罚决定书的规定代收罚款，不得以任何理由多收、少收或者拒收罚款，不得刁难当事人。


　　第十一条　罚款代收机构应当向缴纳罚款的当事人出具省财政部门统一制发的代收罚款收据。代收罚款收据除由罚款代收机构留存外，还应当按国家有关规定规定，分别送交作出罚款决定的行政执法机关和同级财政部门。
　　行政执法机关必须将代收罚款收据归入行政处罚案卷，留存备查。


　　第十二条　罚款代收机构代收的罚款，应统一使用“待结算财政款项”科目中的“待报解预算收入（罚没收入）”专户核算，并按预算科目、预算级次于当日缴入同级国库，不得占压、挪用。
　　因不参加票据交换，代收的罚款不能直接缴入当地国库的，罚款代收机构应于当日将代收的罚款上划至管辖银行；管辖银行对上划的罚款，应于当日或者次日办理缴库。


　　第十三条　罚款代收机构和管辖银行在办理缴库时，应当填写一般缴款书。一般缴款书各联除由罚款代收机构留存外，还应分别送交作出罚款决定的行政执法机关、同级财政部门。


　　第十四条　凡错缴或者多缴的罚款，以及经行政复议或者行政诉讼后确定需退还当事人的罚款，作出处罚决定的行政执法机关应提出退库申请，报同级财政部门（罚款缴入中央国库的，报财政部驻吉林省财政监察专员办事机构）审查批准后，由财政部门开具退还书，分别从中央国库或者地方国库退付。罚款代收机构不得从上缴的罚款数额中直接冲退。


　　第十五条　罚款代收机构不得以任何名义和形式向当事人收取罚款之外的费用。其办理代收业务的手续费由财政部门支付。
　　财政部门根据罚款代收机构实际缴入国库罚款总额０．５％的比例，按季度向罚款代收机构支付手续费。


　　第十六条　罚款代收机构应当于每季度初的３日内，将上一季度代收并缴入国库的罚款情况，按罚款缴库级次、作出罚款决定的行政执法机关分别汇总后交同级财政部门和作出罚款决定的行政执法机关核对。
　　财政部门应当按照罚款代收机构报送的罚款收缴情况汇总表，同国库转来的缴款书及所附代收罚款收据核对，确认无误后向罚款代收机构支付上一季度的手续费。


　　第十七条　作出罚款决定的行政执法机关应当按月与罚款代收机构就罚款收缴情况对帐；各级财政部门应当按月同国库和作出罚款决定的行政执法机关就罚款的收缴情况对帐，保证收缴的罚款与上缴国库的罚款数额相一致。


　　第十八条　依法收缴的罚款必须全部上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、坐支、挪用、私分或者以其他方式影响罚款的全部、及时上缴。


　　第十九条　行政执法机关未按有关法律、法规及本细则的规定实行罚款决定与罚款收缴分离的，由政府法制机构报同级人民政府同意，暂停其行政执法主体资格，并责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级主管机关或者有关主管部门依法给予行政处分。


　　第二十条　罚款代收机构不履行代收罚款的各项义务的，由所在地的县级以上人民政府取消代收罚款资格。


　　第二十一条　对违反有关规定，截留、挪用或者以其他方式影响罚款上缴，以及违反罚款票据使用管理有关规定的，由财政部门按照国家和省有关规定予以处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　当事人发现行政执法机关未按国家及省有关规定实行罚款决定与罚款收缴分离，以及罚款代收机构未履行各项代收义务的，有权予以检举和控告。


　　第二十三条　本细则自１９９９年３月１日起施行。

云南省人民政府


云南省人民政府令第61号


　　《云南省散装水泥管理办法》已经１９９８年５月１１日省人民政府第五次常务会议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十八日
　　　　　　　　　　　　 云南省散装水泥管理办法



　　第一条　为了加快发展散装水泥，节约资源，保护环境，保障工程质量，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内生产、经营、运输、使用水泥适用本办法。


　　第三条　县级以上人民政府负责发展散装水泥的组织、协调和领导工作。
　　省散装水泥管理机构负责全省发展散装水泥的行政管理工作。
　　地、州、市、县散装水泥管理机构负责本行政区域内发展散装水泥的行政管理工作，业务上受省散装水泥管理机构的指导。


　　第四条　各级散装水泥管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
　　（二）编制散装水泥发展规划，制定年度计划，并组织实施；
　　（三）按规定负责散装水泥专项资金的征收和安排使用；
　　（四）负责散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
　　（六）参与水泥生产企业的新建、改建、扩建项目的设计审查和竣工验收；
　　（七）协同有关部门做好商品混凝土的推广应用工作。


　　第五条　各级计划、经贸、财政、建设、交通、物价、税务、金融等部门，应当按照各自的职责，做好发展散装水泥的管理工作，对发展散装水泥和商品混凝土的建设项目给予支持。


　　第六条　重点城市新建水泥生产企业或者水泥生产线，散装水泥设施能力必须达到７０％以上。扩建或者改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线散装水泥设施能力５０％以上、立窑生产线散装水泥设施能力２０％以上的要求进行设计和同步建设。未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。
　　重点城市现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）必须配置散装水泥设施；其他市、县的水泥生产企业，根据当地发展散装水泥的要求配置必要的散装水泥设施。


　　第七条　水泥生产企业应当建立健全水泥质量、计量管理制度，完善管理体系，保证出厂的散装水泥质量合格、计量准确。


　　第八条　重点工程和重点城市的建设工程，使用散装水泥、商品混凝土应当达到７０％以上。建设单位与施工企业签订的建设施工承包合同，应当具有使用散装水泥、商品混凝土的规定。
　　因客观条件限制，确实不能按前款规定比例使用散装水泥、商品混凝土的，须经省或者地、州、市散装水泥管理机构批准。


　　第九条　重点城市应当按照当地政府发展商品混凝土的规划，限期禁止在城区现场搅拌混凝土。


　　第十条　重点城市水泥制品生产企业和商品混凝土生产企业在本办法施行１年之日起，应当全部使用散装水泥。


　　第十一条　散装水泥和混凝土专用运输车辆进入城区，公安交通管理部门应当给予办理通行手续，提供方便。
　　散装水泥和混凝土专用车辆减征养路费按照《云南省公路养路费减征免征管理办法》的规定执行。


　　第十二条　散装水泥和商品混凝土生产、运输企业和施工单位，应当采取措施保证装卸、运输、储存和使用设施符合环保要求，防止污染环境。


　　第十三条　散装水泥生产、经营、运输、推广使用及管理的单位和个人必须按照散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。


　　第十四条　实行使用散装水泥保证金制度，具体办法按照省财政、物价、建设和建材行业管理部门的有关规定执行。


　　第十五条　国家规定的发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）依照下列标准按月或者按季征收：
　　（一）水泥生产企业每销售１吨袋装水泥缴纳６元专项资金；
　　（二）单位或者个人从省外购入袋装水泥的，每吨缴纳６元专项资金；
　　（三）重点城市水泥制品企业和商品混凝土生产企业使用散装水泥不符合本办法第十条规定的，每使用１吨袋装水泥缴纳６元专项资金。
　　国务院有关部门对专项资金的征收标准作出规定后，按其规定执行。


　　第十六条　专项资金按照下列权限组织征收：
　　（一）省人民政府确定的水泥生产企业由省散装水泥管理机构征收。
　　（二）其他水泥生产企业、水泥制品企业和商品混凝土生产企业，由地、州、市散装水泥管理机构征收。
　　（三）从省外购入袋装水泥的，由省散装水泥管理机构委托铁路、交通等部门代征。
　　地、州、市散装水泥管理机构征收的专项资金，按照年征收总额的５％上缴省散装水泥管理机构统筹安排使用。
　　向水泥生产企业、水泥制品企业和商品混凝土生产企业征收的专项资金也可以委托其他部门代征，具体代征办法由省财政部门、省散装水泥管理机构会同代征部门另行制定。


　　第十七条　专项资金的使用范围主要包括：
　　（一）散装水泥设施、设备的建设和购置；
　　（二）散装水泥新技术、新工艺、新设备的研究、开发、推广应用；
　　（三）奖励发展散装水泥成绩显著的单位和个人；
　　（四）发展散装水泥的宣传、培训和信息交流；
　　（五）散装水泥管理机构的工作经费及其他业务经费。
　　专项资金必须按照规定的范围使用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。


　　第十八条　专项资金纳入预算内资金管理，接受财政部门的管理和审计部门的监督。
　　向水泥生产企业征收的专项资金，按征收额的５０％予以返还，专项用于散装水泥设施建设。


　　第十九条　对发展散装水泥成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励，具体办法由省财政部门、省散装水泥管理机构另行制定。


　　第二十条　违反本办法规定，虚报散装水泥量而漏缴专项资金或者逾期缴纳专项资金的，由征收部门按日加收１‰的滞纳金；对拒不缴纳专项资金的，由散装水泥管理机构责令其限期缴纳并给予警告或者处以１０００元以上３万元以下的罚款。


　　第二十一条　截留或者挪用专项资金的，由财政、审计等部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　散装水泥管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　本办法自１９９８年７月１日起施行。