国家科委 财政部


国家科委、财政部科研单位实行经济核算制的若干规定
国家科委、财政部


一、总 则
第一条 为深化科技体制改革，适应科技成果商品化的需要，提高科研经营管理水平和资金使用效益，保障科研单位的合法权益，推动科学技术的迅速发展，科研单位都要实行经济核算。
第二条 全民所有制独立科研单位，依照本规定执行。其它科研单位可参照执行。
第三条 经济核算制的基本任务是，根据价值规律，运用成本、价格和收益等经济范畴，核算科研活动中活劳动和物化劳动的消耗以及经济收益，合理安排和节约使用人力、物力、财力，降低成本，改善科研经营管理，提高经济效益，正确处理国家、单位和职工三者之间的经济关系。


第四条 科研单位实行经济核算责任制由院（所）长领导下的总会计师负责，组织各职能部门分工合作，分级管理和考核。
第五条 科研单位的经济核算由国家科委、财政部归口管理
国务院各主管部门按照本规定负责所属科研单位的经理。

二、成本开支范围
第六条 科研课题的下列费用开支，列入成本：
（一）劳务费：包括工资、补助工资、福利费、特定原材料及燃料节约奖、技术改进和合理化建议奖等；
（二）研制、经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品、化学试剂、零配件、外购件、燃料、动力、包装物的原价和运输、装卸、整理等费用；
（三）科研用仪器、设备的折旧费（或使用费）、维修费、租赁费；
（四）科研课题的专用仪器设备、样品样机购置费，以及非标准仪器的调研、设计、加工、外协、试验等费用；
（五）按规定比例计提的工会经费，按规定列入成本的职工教育经费，为本单位培养人员的经费；
（六）科研经营过程中补充试验所发生的费用，物质产品包修、包换、包退费用，削价损失；
（七）财产和运输保险费，契约、合同公证费和鉴证费，咨询费，法律顾问费和诉讼费，专利费和专有技术使用费，应列入成本的环境治理和排污费；
（八）科技成果转让、推广和物质产品销售所发生的广告费、运输费、包装费和经营机构的管理费，以及委托代理人发生应列入成本的手续费；
（九）科技贷款和周转金贷款利息；
（十）办公费、资料费、差旅费、劳动保护用品费、外事活动费、学术交流活动费、会议费、商标注册费、检验费、展览费、冬季取暖费、修缮费等费用；
（十一）经国家科委、财政部审查批准列入成本的其它费用。
第七条 下列费用开支不得列入成本：
（一）应在基本建设资金、各种专项基金和专项资金中开支的费用；
（二）应在收益留成中开支的各种奖金、职工集体福利支出；
（三）应在收益留成中开支的赔偿费、违约金、滞纳金、罚款等；
（四）基本建设贷款和专项贷款利息，自筹基本建设投资及税金；
（五）与科研经营活动无关的其它费用。

三、成本核算
第八条 各种类型科研单位原则上以科研课题（包括项目、产品，下同）为主要对象进行成本核算，并按资金不同来源分别结算。
第九条 根据课题在计算期内完成的实际工作量（或产量），实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则核算成本。
科研单位不得以计划成本、估计成本代替实际成本；计算过程中对按计划成本、估计成本或计划价格进行核算的，要在规定的成本计算期内，及时调整为实际成本。
第十条 成本费用的划分、归集和分配，成本计算的程序和方法，可按照“归集准确、分摊合理、程序简便、方法易行”的原则进行。成本计算的程序和方法报主管部门审定后，不得随意变动。
第十一条 科研课题原则上以课题周期为成本计算期，周期长的可以年度或阶段为计算期；物质产品以月为成本计算期，在同一个计算期内各成本核算对象的收入与消耗，起止日期必须一致。课题周期一般以技术合同的规定为准。
第十二条 科研单位的成本核算，必须严格遵守国家财经法规。
第十三条 实行成本核算的科研单位，必须建立或健全相应的基础工作，主要包括原始记录、物资计价、计量、统计、成本制度等。
第十四条 科研单位各职能部门成本核算的职责是：
（一）正确做好科技发展、科研计划和成本的预测、决策；
（二）按照目标成本，合理组织科研工作，采取技术组织措施，合理控制成本支出，降低消耗，节约能源；
（三）准确提供科技成果评审和鉴定的成本资料，做好技术转让和推广工作；
（四）编制科研经营计划和物资采购计划，努力降低经营成本和采购成本；
（五）制定仪器设备的使用、维修计划，提高其利用率和完好率；
（六）改进科研组织，提高科研效率；制定劳保费用计划，完善科研条件；
（七）检查成本计划执行情况，做好成本计划和目标成本的分析工作。

四、事业收入和收益的核算
第十五条 各种类型科研单位事业收入和经济收益的核算方法是：
（一）已完成课题拨入的各项资金，包括预算拨款和合同预收款、咨询服务等各种技术收入、其它收入为科研单位的事业收入（毛收入）；
（二）事业收入减去成本和应交税金为收益。其收益按国家有关规定自主分配使用。

五、固定资产折旧或使用费
第十六条 技术开发类型科研单位，根据其承受能力和实际情况，可试行固定资产或部分固定资产折旧或提取一定比例的使用费制度，作为国家对固定资产投资的一种补充。
第十七条 为加强固定资产管理，提高其使用效率，社会公益类型和基础研究类型科研单位，可根据实际情况，试行提取一定比例的仪器设备使用费。
第十八条 财政部、国家科委拟在总结有关部门和科研单位实践经验的基础上，共同制定固定资产折旧或使用费具体的试行办法。

六、技术合同计价
第十九条 根据《中华人民共和国技术合同法》，技术合同计价以成本预测为基础，实行议价成交。
合同价款包括成本、税金和经济收益。
（一）部分减拨事业费的技术开发类型科研单位，有关技术合同中的人员工资、管理费按所得事业费的比例折减。
（二）事业费自立的科研单位，其管理费一般不应超过全部费用（不包括专用仪器设备购置费）的20％。
（三）技术合同价款中应包括一定的经济收益，具体由双方商定。
第二十条 合同经费一经确定，科研单位则包干使用。

七、附 则
第二十一条 国务院各主管部门可根据本规定制定实施细则。
第二十二条 本规定由国家科委和财政部负责解释。
第二十三条 本规定自公布之日起实行。



1988年9月20日
海南省地方税务局


关于发布海南省地税系统税务行政复议工作规程（试行）的公告




　　现将《海南省地税系统税务行政复议工作规程》（试行）予以发布，自2012年10月1日起施行。



　　特此公告。



　　海南省地方税务局
　　2012年9月26日





　　第一章 总 则



　　第一条 为了规范全省地税系统税务行政复议工作，保护纳税人及其他当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》及《税务行政复议规则》的规定，制定本规程。



　　第二条 全省地税系统各级税务机关的行政复议事项，适用本规程。



　　第三条 办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。各级行政复议机关应当树立依法行政观念，强化责任意识和服务意识，认真履行行政复议职责，坚持有错必纠，确保法律正确实施。



　　第四条 行政复议案件中，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。



　　第五条 全省地税系统各级行政复议机关均应设立税务行政复议委员会(以下简称“复议委员会”)。复议委员会由主任、副主任及委员组成。



　　复议委员会下设复议办公室（简称“办公室”），负责具体办理行政复议事项。办公室设在政策法规部门。



　　第六条 行政复议案件案情复杂的，由办公室提交行政复议委员会集体审理后，作出复议决定。



　　第二章 税务行政复议申请



　　第七条 申请人申请行政复议的，可以采取书面申请或口头申请提出。申请人以书面方式申请复议的，提交下列材料：



　　（一）行政复议申请书一式两份；



　　（二）申请人身份证明，申请人是公民的，提交身份证复印件；申请人是法人的，提交营业执照、税务登记证、机构代码证、法定代表人身份证复印件及证明书；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批复；



　　（三）被申请人所作出的具体行政行为；



　　（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；



　　（五）承受已终止的法人、其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；



　　（六）委托代理人参加行政复议的，应提交有效的委托代理文书、代理人身份证复印件；



　　（七）申请人因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据。



　　第八条 申请人提交的证据材料为复印件的，应在复印件上加盖公章或核对章，复议机关认为必要时可要求其提供原件予以核对。



　　对申请人提交的复议申请书及其他材料，复议机关出具行政复议申请回执。回执第一联存底，第二联交申请人。



　　第九条 申请人以口头方式申请行政复议的，行政复议机关应当记载申请人的名称、联系方式、申请行政复议的主要事实和理由、申请复议的日期等内容，并向申请人宣读核实，由申请人签名或盖章后予以确认，同时按照书面申请所需证据材料予以提供。



　　第十条 申请人提交的复议申请书及其他材料缺少本规程第七条和第九条所述内容的，行政复议机关可以自收到该复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料的时间不计入行政复议审理期限。



　　第十一条 申请人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可向上一级税务机关申请行政复议。



　　第三章 税务行政复议的受理



　　第十二条 工作人员收文后，行政复议机关确定案件的承办人、协办人，一个行政复议案件的审理人员不得少于两人。



　　第十三条 承办人根据《税务行政复议规则》第四十四条规定的情形进行审查，3日内提出受理或不予受理的审查意见，报办公室同意后，呈分管局领导审批。



　　第十四条 同意受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《受理行政复议申请通知书》并送达申请人，同时制作《行政复议答复通知书》连同行政复议申请书副本（口头申请确认书）及有关材料送达被申请人，被申请人自收到《行政复议答复通知书》后的10日内提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据。



　　不符合受理条件不予受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《不予受理行政复议申请决定书》并送达申请人。



　　第四章 税务行政复议的审理



　　第十五条 根据行政复议案件的影响程度，将受理的行政复议案件分为一般性案件和重大案件。一般性案件由办公室负责审理，重大案件提交审理委员会讨论决定。



　　第十六条 一般性行政复议案件，承办人根据案件涉及的业务，在受理案件后征求委员意见，委员书面回复意见一致，由办公室根据审理意见制作行政复议法律文书，报请行政复议委员会主任审批。
　　委员书面回复意见不一致，则转入重大案件审理程序，提交复议委员会审理。



　　第十七条 对符合下列情形之一的案件，由办公室提请，经过复议委员会主任批准，提交复议委员会审理：



　　（一）全省（市县区）范围内影响重大，省（市县区）局领导作出批示的案件；



　　（二）委员对复议案件的事实认定、处理意见、处理依据不一致，需要统一意见的案件；



　　（三）其他需要复议委员会审理的案件。



　　第十八条 行政复议审理委员会议由主任或授权副主任召集并主持，半数以上委员参加方可召开。



　　参加行政复议审理委员会的委员，应由本人或经本人授权的部门其他人员参加。



　　第十九条 符合重大案件提请条件的，由办公室提出《行政复议案件提请书》，连同《行政复议案件初审报告》送交复议委员会主任，由主任批准上会并确定上会日期。



　　第二十条 办公室在会议召开前将会议通知、《行政复议案件初审报告》等送交各委员。



　　第二十一条 复议委员会审议复议案件，按下列顺序进行：



　　（一）主持人宣布案件；



　　（二）办公室汇报案件初审情况；



　　（三）委员发表审议意见并陈述理由；



　　（四）主任或主任委托的副主任在充分听取委员意见的基础上，作出决定。



　　第二十二条 办公室向复议委员会汇报初审情况，应当包括以下内容：



　　（一）申请人的基本情况；



　　（二）案件事实、证据；



　　（三）被申请人作出具体行政行为的依据；



　　（四）案件争议焦点；



　　（五）案件初审意见；



　　（六）其他需要说明的事项。



　　第二十三条 复议委员会审议完成的案件，应当制作《行政复议案件审理会议纪要》和《行政复议案件审理委员会讨论笔录》，讨论笔录由各委员签字。



　　第二十四条 办公室根据《行政复议案件审理会议纪要》，以复议机关名义制作行政复议法律文书，报主任签发。



　　第五章 税务行政复议和解和调解



　　第二十五条 对符合《税务行政复议规则》第八十六条规定情形的，当事人双方可以和解，行政复议机关可以进行调解。



　　第二十六条 当事人双方应当以书面形式提出和解协议或调解申请，行政复议机关也可以根据行政复议的具体情况向当事人双方提出调解建议。



　　第二十七条 申请人在向行政复议机关提交书面和解协议时一并提交撤回行政复议申请书。行政复议机关审核同意后下达行政复议终止决定书。



　　第二十八条 行政复议机关主持调解，被申请人应当由该案件的分管局领导或者经过局长特别授权的工作人员参加。申请人或第三人可以委托代理人参加调解。



　　第二十九条 行政复议机关进行调解应当制作调解笔录，经当事人双方签名或盖章予以确认。行政复议机关根据调解笔录及时作出行政复议调解书。该调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。



　　第三十条 当事人不愿意调解、无法达成调解或调解书送达前一方反悔，和解协议未被复议机关审核同意的，行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。



　　第三十一条 行政复议案件以和解和调解方式结案，该和解协议和调解书对原具体行政行为有所变更的，原具体行政行为不再具有法律效力，不再予以执行。



　　第六条 行政复议的意见和建议



　　第三十二条 行政复议期间，行政复议机关发现被申请人存在正在审理的行政复议案件以外的违法、不当的行政行为或者需要督促被申请人做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。被申请人应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关违法行为或做好善后工作的情况报告行政复议机关。



　　第三十三条 行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章和规范性文件实施中存在普遍性问题，可以向制定机关提出完善立法和改进行政执法的建议。



　　第七章 附 则



　　第三十四条 行政复议案件办结后30日内，承办人将案卷材料收集整理，每年12月31日将案卷统一移交保密室存档。



　　第三十五条 各级税务机关每年的12月10前将本年度行政复议、行政应诉、行政赔偿统计表和分析报告及时向上一级行政复议机关报送和备案。



　　第三十六条 本规程关于行政复议期间有关“3日”、“5日”的规定指工作日，不含节假日。



　　第三十七条 本规程自2012年10月1日起施行。