湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市财政周转金管理暂行办法》的通知

十政发[1996]45号
各县市区入民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
　　现将《十堰市市级财政周转金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年七月二十八日

　　　　　　　　　　　　十堰市市级财政周转金管理暂行办法

　　为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步规范财政周转金管理，提高财政资金的使
用效益，依据财政周转金要“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”和“一管两抓”
的总体要求，根据省级周转金管理暂行办法，特制定本办法。
　　一、周转金管理原则
　　1、财政周转金是由财政部门管理、按照有偿原则周转使用的财政资金。
　　2、财政周转金的使用、管理，必须贯彻国家和市政府的有关方针、政策，遵守财经法
规和财经纪律，在符合国家产业政策的前提下，坚持按拾遗补缺、注重效益的方针选择项目
。市级财政周转金，按市委、市政府决定的投向安排资金。
　　3、财政周转金不得用于计划外基本建设，不得用于行政事业单位的行政性支出，不得
用于股票、证券、期货、房地产等投机性项目，不得借给私营企业、个体工商户和个人。
　　4、财政周转金的规模要从严控制。当年新增周转金本金总额一般不得超过本级当年预
算内可用财力的15%。市财政局在年初要编制市级财政周转金年度收支计划，报市政府批准
后下达；年终编制财政周转金年度报表，向市政府写出专题报告，并就分部门、分行业使用
财政周转金的情况向分管市长报告。
　　5、财政周转金实行统一制度，统一计划，统一开户，统一核算。
　　6、财政周转金的管理要坚持“统一政策、分级管理”的原则，坚持公开透明和集体审
批。财政部门要加强核算管理，做到手续完备、帐目清楚、内容真实、结算准确。
　　二、周转金来源
　　市级财政周转金来源，主要包括以下几项：
　　1、市级财政预算安排中，按国家财政制度规定可改为有偿使用的资金。
　　2、从省财政厅借入的财政周转金。
　　3、财政周转金的占用费、存款利息收入。
　　4、其他有偿使用的财政资金。
　　三、周转金投入及回收
　　1、按现行财政体制，市一般只对县(市)、区级财政部门投放周转金，不越级投放，由
县(市)、区财政部门统借统还。对市直企事业单位投放的周转金必须有效担保，否则不予办
理借款。
　　2、财政周转金的使用，必须是按市政府确定投向，按规定程序选择项目。主要包括：
支持开发和农村经济发展；支持科、教、文、卫等各项社会事业发展；扶持老、少、边、山
、穷地区经济和社会事业发展；支持重点企业技术改造和高新技术产品、名牌精品开发；解
决市政府确定的有关重要事项资金的临时性周转金困难。
　　3、市级财政周转金的借出，由县(市)、区财政部门和市直借款单位出具借款报告，经
有效担保后报市财政局，市财政局对借款项目织织评估，审核借款金额。金额在10万元以内
的(合10万元)由局长审批，超过10万元在30万元以内的(合30万元)由财政局审核签署意见后
报分管财政的市长审批，超过30万元在50万元以内的(合50万元)的由财政和分管市长审核后
报市长审批。超过50万元的报市长办公会研究审批。
　　4、财政周转金的借款期限一般为一年，特殊情况不得超过三年；财政周转金借款合同
签订后生效，需公证的经公证后生效，公证费由借款单位承担。
　　5、市财政局对合同生效的周转金借款，应及时办理借款手续；对到期借款，应督促借
款单位按时、足额归还；对逾期借款，一般不得办理延期还款手续。按照“不还不贷”的办
法，各借款单位要增强还款意识，在借款到期前三个月内着手筹措落实还款资金，确保按期
足额还款。市直单位的逾期借款，由市财政局抵扣单位预算拨款；各县(市)、区财政部门
的逾期借款，由市财政局从预算中扣还。市财政局作相应的帐务处理。对还款确实困难的单
位，可以实行“还一借一”的办法。
　　四、周转金占用费
　　1、使用市级财政周转金，严格按财政部规定收取占用费。对不同资金性质或不同行业
实行差别费率，期内月费率适当低于银行同期贷款利率、逾期的比照银行加收滞纳金的办法
加收占用费。
　　2、市财政局必须按合同要求及时、足额收取占用费。为调动各级财政部门收取占用费
的积极性，实行占用费适当返还办法。具体返还比例由市财政局另行确定。占用费收入除按
规定用于必要的业务开支外，一律转作财政周转金本金。业务费开支总额不得超过当年本级
占用费收入的5%。
　　3、业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况。各项支出要从严审批。不得用
业务费发放奖金、补贴和用于职工福利。
　　五、周转金效益考核和监督
　　1、市财政局要定期或不定期地对借款单位的资金使用和效益情况进行监督检查，保证
资金用于合同规定的项目。由于政策或市场行情等变化而不得不改变项目时，必须事先向市
财政局提出申请，经政府认可后，再按变更项目、用途使用资金。
　　2、建立市级财政周转金的考核指标体系。考核指标体系主要包括：周转金增长率、资
金回收率、呆帐损失率、周转金周转率以及其它经济效益指标。
　　3、财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理
及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题要及时纠正。财政部门负责管理财政周转金的
人员，要坚持原则，按政策规定办理，不得以权谋私。违者要依法严肃查处，并追究有关部
门负责入的责任。
　　六、其他事项
　　1、市级财政周转金呆帐范围的界定和处理办法另行规定。
　　2、本办法自发文之日起执行，过去凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
　　3、县(市)、区财政周转金管理，可比照本办法执行。
　　4、本办法由市财政局负责解释。




广东省人大常委会


广州市电信管理条例
广东省人大常委会


（1995年9月1日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年4月5日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年5月24日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 电信市场管理
第三章 规划与建设
第四章 服务与保障
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强广州市电信市场管理，保障通信安全畅通和用户合法权益，促进电信事业发展，根据国家有关法律、法规和《广东省邮电通信管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于广州市市区内的电信通信业务和电信行业管理。
第三条 广州市电信局是广州市市区内的电信通信业务和电信行业管理的主管部门（以下称电信主管部门），负责组织实施本条例。
第四条 公安、工商、规划、城建、技术监督等部门，应在各自职责范围内，协同电信主管部门实施本条例。
第五条 通信自由和通信秘密受法律保护。任何单位和个人都有义务保护电信通信设施。

第二章 电信市场管理
第六条 电信主管部门对本市的电信通信实行行业管理，协调有关部门维护电信市场的正常秩序。
第七条 电信部门负责公用电信业务的经营和管理，专用电信网只限内部使用，不得开放公众业务。
第八条 经营国家放开经营的下列电信业务，实行申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）国家规定实行申报制度的其他电信业务。
第九条 经营国家放开经营的下列电信业务，实行经营许可证制度：
（一）无线寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；
（五）国家规定实行经营许可证制度的其他电信业务。
第十条 经营放开的电信业务的单位，必须向电信主管部门申报，经批准或取得经营许可证后，向工商行政管理部门申办登记，领取营业执照方可开业。开业后应接受电信行业管理和工商行政管理部门的监督管理。
经营信息服务的项目，其传送的信息内容必须符合国家有关知识产权保护、大众传媒管理等有关法律法规的规定。
第十一条 代办公用电话、长途电话、电报或其他电信业务的单位和个人，必须经电信主管部门批准，执行统一的业务规程和管理办法。
经营电信业务必须执行国家物价部门规定的收费项目和收费标准。
第十二条 未经电信主管部门批准，不得有下列行为：
（一）在公用电信网上私装电话机、传真机及其他通信终端设备；
（二）转让电信设备租用权和代办业务经营权；
（三）挪动电信线路及设施；
（四）将普通电话改为交换机中继线；
（五）经营公用电话；
（六）印制、发售公众电话号码簿；
（七）经营国家规定需要批准的其他电信业务。
第十三条 用户交换机使用单位应严格执行广州市用户交换机管理的有关规定，并接受电信主管部门的业务技术指导和监督检查。
第十四条 凡自带无线寻呼机入台（网）者，应向经营单位出示寻呼机合法来源的有关资料，不符合条件的，经营单位不得接纳入台（网）。
第十五条 无《进网许可证》的通信终端及附属设备，任何单位或个人不得生产、销售和使用，不得进入公用电信网，不得通过传媒进行广告宣传。
从事销售、安装、维修各类通信终端设备的单位或个人，应经电信主管部门按有关规定进行资质审查，取得《经营许可证》后，方可办理工商、税务等登记手续。

第三章 规划与建设
第十六条 市人民政府负责组织有关部门编制广州市电信发展规划，纳入广州市国民经济和社会发展规划及广州市城市总体规划。
电信通信机房建设免征城市建设费；电信通信管道、线路建设可减征或缓征城市建设费。
第十七条 新建的建筑群、住宅区以及远离电话局的高层建筑、大型企业设计时应按照城市规划要求的电信网点设置标准预留通信用房，由电信部门按建筑成本价购买。楼高超过100米的高层建筑应准许电信部门安装移动电话天线。
电信部门自建通信机房征用土地的地价，按市政设施征地标准执行。
第十八条 电信局、所及营业网点的设置列为城市公共设施配套建设，城市规划部门应按下列规定进行规划：
（一）电信营业网点的布局，按每处服务半径要求设置：市中心区为0．5－1公里；边远农村为6－8公里，其它地区为2－4公里。
（二）电信营业网点的建筑面积为：市属各区中心营业处不少于5000平方米；综合性营业处不少于800平方米；专业性营业场所不少于500平方米；市郊和城市边缘建设的分局、所，应增加生活配套、材料堆放、车库等设施用地。
（三）市内程控电话局建筑面积为：20000门以下不少于5000平方米，20000－40000门不少于7000平方米，40000－60000门不少于8000平方米，8000门以上不少于10000平方米。
（四）市话模块局的建筑面积为：2000门以下不少于150平方米，2000－6000门不少于500平方米，6000门以上不少于1500平方米。
第十九条 新建或改建道路、铁路，建设单位应知会电信部门同时敷设通信管道，新建桥梁、隧道的，要预留通信管道位置。
地铁建设要预留公用通信所需的移动通信场地和通信管道位置。
第二十条 城市新建住宅区、楼宇区的电话管线和通信设施，应与住宅、楼宇同时设计、同时施工、同时交付使用，并执行国家关于城市住宅区、住宅建筑及住宅综合楼电信设施设计施工技术的规定。
第二十一条 住宅小区红线范围内小区道路的电信管道的建设费用，由建设单位承担，电信部门负责竣工验收后的管理；主干道的电信管道，由电信部门负责投资和施工。
第二十二条 电信通信线路经过各种建筑物时，在不破坏建筑物结构的情况下，有关单位和个人应予支持，不得借故阻挠。如建筑物受到破坏，电信部门应予修复。
电信通信线路的架设应符合市容环境管理要求。
第二十三条 车站、机场、码头、宾馆、医院以及其他公共场所应按规划要求设置公用电话亭（站），所占用的场地无偿使用。
第二十四条 公用电信网和专用电信网应统筹规划、协调发展。在公用电信网覆盖的范围内，除军队、铁路和个别特殊需要的部门以外，各部门应利用公用电信网的通信设施，避免重复建设。

第四章 服务与保障
第二十五条 电信部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）擅自改变资费标准或增加收费项目；
（二）借故刁难用户，索要财物，谋取私利；
（三）人为中断通信；
（四）隐匿、毁弃电报或窃听、盗用用户电话；
（五）将用户使用电信业务的有关资料非法提供给任何组织或个人；
（六）拒绝办理按规定应办的电信业务；
（七）玩忽职守，延误通信；
（八）泄露国家秘密或用户通信秘密；
（九）其他违反法律、法规的行为。
第二十六条 电信部门对已交缴初装费的电话待装用户，应自收取初装费之日起三个月内装通电话。逾期未能装通电话的，将自交款之日起的初装费利息返还给用户。
第二十七条 对迁移电话的用户，自受理申请之日起三个月内迁移。由于电信部门的原因，逾期未能迁移的，从第四个月起免收基本月租费，直至电话迁移开通为止。
第二十八条 电话发生故障，用户报修后，电信部门按《广东省邮电通信管理条例》规定的时限修复；对难以在短期内修复的，电信部门应在七日内向用户说明原因，并尽快修复。超过十五日不能修复的，用户免交当月的基本月租费。
第二十九条 电信营业场所应设置明显标志、公布营业时间、营业种类及资费标准；设置查询窗口，配备查询人员和查询装置；公布监督电话。对用户查询和投诉应在七日内答复。
第三十条 禁止盗用、窃取他人移动电话号码资料进行下列行为：
（一）非法并机出售或为他人非法并机；
（二）非法并机使用或明知是非法并机而购买使用；
（三）介绍他人非法并机或销售已并的移动电话机；
（四）提供给他人非法并机使用。
第三十一条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）破坏、盗窃、盗用电信设施或利用技术手段危害电信设施安全；
（二）窃听他人的电话通信内容；
（三）截留、隐匿、开拆、毁弃他人的电报；
（四）在设有过河电缆标志保护范围内的水域内抛锚、挖沙、爆破以及从事其他危及过河电缆安全的作业；
（五）其他危及电信设施安全的行为。
第三十二条 未经电信主管部门批准，任何单位和个人不得迁改电信设施及网点，因城市建设需要迁移时，拆迁人应当按其原性质、规模予以重建，或按照重置价格给予补偿。
第三十三条 施工作业应对电信通信设施采取保护措施，如造成损坏，建设单位应承担修复费用和赔偿经济损失。
第三十四条 电信通信发生重大阻断事故时，电信部门为抢修和处理事故，可先采取挖掘道路等紧急措施，并及时报告有关主管部门补办有关手续。在抢修过程中，给其他单位或个人造成直接损失的，应当给予赔偿。
第三十五条 电信部门的用电，供电部门应当按重点用户优先满足，纳入计划，保证供电。
电信部门必须设置备用电源，确保通信用电不间断。
第三十六条 持有特种车辆通行证的电信通信车辆，可优先通过桥梁、道口、隧道、检查站；因抢修电信通信设施，需在禁行路线行驶或禁停路段停车时，公安部门应予准许。

第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例下列规定的，由电信主管部门处罚：
（一）违反第七条规定的，中止中继线服务；
（二）违反第十条、第十一条第一款、第十五条规定的，吊销经营许可证或没收违法所得；
（三）无线寻呼经营单位违反第十四条规定的，责令改正，屡犯的，中止其中继线服务；
（四）违反第十二条第（一）至（五）项规定的，中止其通信服务，并处以500元以上5000元以下罚款；
（五）违反第十二条第（六）项规定的，没收全部物品，并处以10000元以上50000元以下罚款；
（六）违反第三十一条第（二）和（三）项规定的，处以200元以上1000元以下的罚款，造成用户经济损失的，应给予赔偿；
（七）违反第三十一条第（四）项规定的，处以1000元以上5000元以下罚款，造成通信设施损坏的，还应承担经济赔偿责任。
违反第十条、第十五条第二款规定，不办理工商、税务登记经营的，由工商行政管理或者税务部门依照有关法律、法规的规定处理；违反第十一条第二款规定的，由物价部门依照有关规定处罚。
第三十八条 违反本条例第三十条规定的，由有关部门没收其作案工具、设备、移动电话机及其非法所得；处以10000元以上50000元以下罚款，每并机一部赔偿侵占通信网络费50000元及合法用户的电话费损失。
第三十九条 违反本条例第二十五条规定的，分别给予以下处理：
（一）违反第（一）项规定的，按国家物价管理的有关规定处罚；
（二）违反第（二）至第（九）项规定的，由电信主管部门处以500元以上2000元以下的罚款，并视情节轻重给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，应予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不提起诉讼，又不
履行处罚决定的，电信主管部门可以向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 广州市行政区域内县级市的电信通信业务和电信行业管理可参照本条例执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。广州市人民政府1988年颁发的《广州市电信管理暂行规定》同时废止。



1996年5月24日