湖北省荆门市人民政府办公室


荆政办发〔2003〕15号
市人民政府办公室关于印发《荆门市旅行社导游人员管理实施细则》的通知

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业事业单位：经市人民政府同意，现将《荆门市旅行社导游人员管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年一月二十二日


荆门市旅行社和导游人员管理实施细则

为切实加强对旅行社和导游人员的管理，规范我市旅游市场秩序，推进全市旅游业健康发展，根据《中华人民共和国旅行社管理条例》、《中华人民共和国导游人员管理条例》、《中华人民共和国导游人员管理实施办法》和《湖北省旅游管理条例》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本实施细则。
第一章 旅行社管理
第一条　市旅游局负责本行政区域内旅行社申报和管理工作。
第二条申请从事经营旅行社业务的单位、组织或个人，应向市旅游局提出书面申请，市旅游局依据全市旅游业发展总体规划和旅游市场发展需要，在接到申请后7个工作日内告知申请人审核意见，30个工作日内上报省旅游局审批，经批准的旅行社，由省旅游局颁发《旅行社业务经营许可证》。未取得《旅行社业务经营许可证》的任何组织和个人，不得从事旅行社业务经营活动。
第三条　设立旅行社门市部（包括营业部），应严格按照国家、省旅游局相关规定，并向省、市旅游局办理报批手续。
第四条　旅行社应按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。坚持公平竞争，诚信经营，自觉遵守商业道德，不得采用不正当手段竞争，并向社会公布同业诚信公约。
第五条　旅行社应当与旅游者签订规范合法的旅游格式合同，办理旅行社责任保险，如期缴付保险费用。
第六条　各类旅行社需通过新闻媒体向社会发布信息和进行广告宣传等传媒活动。旅行社旅游线路和报价单，应当报旅游行政主管部门审核同意，未经旅游行政主管部门审核同意，不得向社会发布。旅行社应当提供真实可靠的旅游服务信息，不得作虚假广告宣传。
第七条　旅行社从业人员应当持有国家、省或市级旅游行政管理部门颁发的相应有效证件上岗。
第八条　旅行社应当依法与从业人员签定劳动合同，建立合法公开的导游报酬机制，从业人员的工资、保险和提成标准，应在劳动合同中予以明确约定。旅行社应当与旅游购物商店签定合法公开的佣金协议。
第九条　旅行社变更经营地点、经营范围、名称，应向旅游行政主管部门履行备案手续。旅游行政主管部门应对旅行社经理和导游员建立业务档案，对在经营过程中严重违规的经理和导游员可以报省级旅游行政主管部门建议吊销其资格证书。　　
第十条　旅行社应加强对从业人员的培训，对经理人员、导游员持证上岗情况进行公示。
第二章 导游人员管理 第十一条　荆门市旅游局负责全市导游人员的管理工作。
第十二条　从事导游活动，应当取得省旅游局颁发的《导游证》或《临时导游证》，不具有执业资格的人员，不得从事导游活动。
第十三条　导游人员在导游活动中，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行，不得侵害消费者的合法权益。
第十四条　导游人员执业时应当佩戴《导游证》，《导游证》仅限持证人本人使用，不得伪造、涂改、转让和买卖。
第十五条　对导游人员实行导游违章计分管理制度，计分管理实行年度10分制办法，对违反导游人员管理法规、规章及有关规定的人员酌情予以扣分。
第十六条　实行导游人员等级考核制度和导游证年审制度，坚持考试和培训分开、培训自愿的原则。导游人员应在规定的时间内到导游服务中心参加培训、考试，确定是否通过导游资格年审。逾期未参加年审的导游人员，视为未通过年审，期间不得从事导游活动。
第十七条　导游人员执业时，禁止下列行为： (一) 以明示或暗示的方法索要合同之外的费用； (二) 向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品； (三) 超出合同约定且未经旅游者同意安排购物； (四) 欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费； (五) 法律、法规和规章禁止的其他行为。第十八条　导游人员有获得社会保障和劳动报酬的权利，旅行社或者导游服务公司、景区（点）单位应当按照国家和本市的有关规定，保障专职导游人员的基本收入并缴纳社会保障费用；对兼职导游人员按照其劳动支付合理报酬。旅行社或者导游服务中心、景区（点）单位应当为签约或者登记的导游人员办理人身意外保险和国家规定的其它必保险种，同时其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。
第十九条　旅行社专职导游员应将《全国导游人员资格（等级）证书》交由市旅游局导游服务中心管理，社会导游人员应将《全国导游人员资格（等级）证书》和《导游证》交由导游服务中心统一管理，需要从事导游活动时，须持旅行社委派单及行程单到导游服务中心领取《导游证》，在结束带团任务3日内交回导游管理中心。
第二十条 本实施细则由市旅游局负责解释。
第二十一条本实施细则自发布之日起施行。 主题词：旅游导游管理细则通知 抄送：市委各部门，荆门军分区，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。 荆门市人民政府办公室2003年3月2日印发

江西省景德镇市人民政府


德镇市人民政府令
第20号

《景德镇市城市规划区征地管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：陈安众
二OOO年十月十九日



景德镇市城市规划区征地管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为确保政府垄断土地一级市场，进一步做好城市规划区内农村集体所有土地的统一征用工作，保护征地当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市城市规划区内征用农村集体所有的土地，均适用本办法。

　　第三条 征用农村集体所有的土地，应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、地段详细规划，严格执行国家下达的建设用地计划，并按照规定程序报批。

　　第四条 在城市规划区内征用土地由市土地管理部门负责组织实施，实行统一征地。任何单位、团体、组织和个人均不得直接与农村集体经济组织和个人签订用地协议。

　　第五条 为加强对征地工作的领导，城市规划、计划、公安、农业、林业、粮食、银行等部门及乡（镇）政府应积极协助市土地管理部门做好统一征地工作，被征地单位必须服从国家建设和社会公共设施、公益事业及政府拟定统一开发的用地需要，积极支持和配合征地工作。

第二章 征地的实施

　　第六条 市政府根据经济建设和社会公共设施、公益事业的需要，采取实征和预征两种方式征用农村集体所有的土地。

　　第七条 对已经按照基本建设程序报经批准的建设项目用地和市政府已批准出让方案的地块应当采用实征方式征地。实征按以下程序办理：
　　（一）建设单位必须持市规划局出具的用地规划选址初步红线图，报请市土地管理部门审查，由市土地管理部门出具建设用地初步审查意见，建设单位方可向市规划局申报办理正式用地规划红线图，以及办理城市规划允许的各项建设项目的准建手续。
　　（二）市土地管理部门按照有关法律、法规与被征地单位协商，签订征地协议书，同时拟定农用地转用方案（包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等）、补充耕地方案（包括补充耕地或者补充基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件）、征地方案（包括征地用途、地类、面积，四至范围、权属、土地补偿费和安置补助费标准、劳力安置途径等），经同级人民政府审核同意后，并报有批准权的人民政府批准。
　　（三）征地方案批准后，被征用土地的所有权人和使用权人应当在规定期限内，持土地权属依据到市土地管理部门办理征地补偿登记；
　　（四）市土地管理部门根据批准的征用土地方案对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行核实，同时制订征地补偿、人员安置等具体方案，然后向被征地单位和农民一次性支付补偿费用，落实人员安置及地上附着物拆迁；
　　（五）在征用土地补偿、安置方案实施后，市土地管理部门组织对被征用的土地进行清理、开发、利用；
　　（六）用地单位持建设项目的可行性研究报告、立项批文等文件，向市土地管理部门提出建设用地申请，市土地管理部门按照城市规划及林业、环保等的要求，依据法律规定，拟订供地方案（包括供地方式、面积、用途、土地有偿使用费的标准、数额等），然后提供经征用的新增建设用地。
　　（七）规划区内的乡（镇）企业用地，乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）建设用地，必须符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划，依法办理申报审批手续。
居民住宅建设用地，原则上杜绝私人零星征地分散建设，统一纳入城市综合开发的城镇居民住宅小区。
　　
　　第八条 对近期需要开发利用的农村集体所有土地，由市土地管理部门实行预征，预征期一般为2年。预征农村集体所有的土地，市土地管理部门应当按照每亩1000元支付预征费，预征费充抵实征后相应的征地补偿费。
　　预征农村集体所有的土地，预征单位应当对预征土地上的经营品种、经营规模、建筑物和构筑物进行登记，并由双方予以确认。
　　市土地管理部门对预征期间的土地实行规划控制；未经预征单位批准，任何单位和个人不得在预征期内的土地范围内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、其他设施或者改变土地用途。
实征时，按预征时所登记的进行补偿。

　　第九条 市土地管理部门可以根据建设需要随时实征已预征的土地。
实征已预征的土地，市土地管理部门应当按照本办法第三章的规定给予补偿。
已预征的土地超过2年未实征的，预征自行失效，预征费不予退还。

　　第十条 经有批准权的人民政府批准，需要实征被征地单位全部土地的，应预留一定数量的土地或另处置换土地安排农民生产和生活。

　　第十一条 征用林地，必须向市林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。占用或者征用林地未经市林业主管部门审核同意的，市土地管理部门不得受理建设用地申请。

　　第三章 征地的补偿安置


　　第十二条 城市规划区内的征地补偿按以下标准执行：
　　（一） 征地补偿费（包括土地补偿、青苗补偿、安置补助费）
　　1、菜地、精养鱼塘每亩6－7万元
　　2、水田、园地每亩3-3.5万元
　　3、旱地每亩2－3万元
　　4、一般鱼塘、荒山荒坡、林地、水生地每亩2.5－3万元
　　5、其他地类（包括宅基地）每亩2－2.5万元
　　（二）征用耕地，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算安置人数。
　　
　　第十三条 国务院、国务院职能部门、省、市政府对重点工程、公共设施、公益事业的建设用地另有规定的应按有关规定标准执行。

　　第十四条 市土地管理部门按照不超过各项补偿费、补助费总额的4％收取征地管理费。

　　第四章 法律责任


　　第十五条 任何单位或个人违反本办法，自行与农村集体经济组织或个人签订征地协议的，属违法用地。由市土地管理部门予以处罚。
第十六条 被征用单位和个人拒绝、阻碍市土地管理部门依法征地，违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 国家机关工作人员在实施征地工作中有行贿受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索等行为的视其情节由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五章 附 则

　　第十八条 本办法具体应用中的问题由市土地管理部门负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行，市政府1994年8月28日发布的《景德镇市城市规划区建设用地管理办法》同时废止。