内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》的通知

呼政发[2002]43号




各旗、县、区人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年五月十五日

呼和浩特市村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法

第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，规范农村村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，促进农村经济发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《内蒙古自治区农村牧区税费改革试点方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于实行农村税费改革的村。
第三条 本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村范围内(除农民依法纳税外)向农民筹集资金和要求农牧民出工的行为。
第四条 向农民筹资筹劳，实行一事一议，民土决策，民主管理，应当遵循量力而行、群众受益、民主决定、事前预算、上限控制、使用公开的原则进行。
第五条 乡级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳的审计、监督、管理。
第六条 村内兴办集体土产公益事业筹资筹劳，主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级道路等集体生产公益事业。农民在承包土地、“五荒”上改善生产条件，种树种草等投资投劳，不列入一事一议筹资筹劳范围。
第七条 村内兴办集体土产公益事业向农民筹资，实行上限控制。所筹资金应当按照人口承担，每人每年不得超过15元。
第八条 农村实行税费改革后，用3年时间逐步承统一规定的农村劳动积累工和义务工。
2002年每个劳动力承担统一规定“两工”最高不得超过20个，2003年“两工”不得超过15个，2004年“两工”不得超过10个，从2005年起全取消。“两工”取消后，村内兴办集体生产公益事业，必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，并实行上限控制，劳均用工每年最高不得超过10个。
本办法所筹劳务，由本村劳动力(男18—55周岁。女18—50周岁)承担。现役军人、复员退伍的伤残军人、在校就读学生、孕妇或分娩未满一年者不承担劳务。
第九条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经旗县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。
第十条 村内向农村筹资筹劳项目资金和劳务，由村民委员会在每年第一季度作出预算，经村民会议讨论通过。
第十一条 村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，域者有本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应经到会人员的过半数通过。
第十三条 村民会议通过的筹资、筹劳决定，应当经乡镇人民政府农业经营管理机构审核后，报乡镇人民政府审批，并报旗县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十三条 经批准的筹资、筹劳预算，村民委员会应及时公布，并填入农民负担监督卡中，接受群众监督。村委会不得擅自立项或者提高标准，向农民筹资筹劳。
第十四条 对因疾病、伤残等原因丧失劳动能力，家庭确有困难、不能承担或不能完全承担筹资筹劳任务的农牧户，由本人提出申请，经村民会议过半数通过，对其筹资筹劳给予减免。
第十五条 对不承包土地并从事工商业活动的农村居民，应当按照权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，在1997年乡统筹费和新的农业税附加或者牧业税附加的负担水平内，由村民委员-会向其收取一定数额的资金，用于村内兴办集体生产公益事业。
第十六条 村内兴办集体生产公益事业安排农民出工，应当在农闲季节进行。禁止强制农民以资代劳；
农民因外出务工等原因，自愿以资代劳的，应当由本人或者其亲属向村民委员会提出申请，经村民会议讨论过半数通过，可以资代劳。以资代劳工价标准由旗县农民负担监督管理部门根据当地经济发展水平，分类制定，并在年初向农民公布。
第十七条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹集的资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、专款使用。村应当成立由村民代表参加的村民主理财小且。负责农民出资、出劳使用情况的监督。农民出资、出劳使用情况经村民主理财小组审核后，并经上级审计，曲村民委员会公布，接受农民监督。
第十八条 村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳，村民委员会应当向出资、出劳人开具由自治区人民政府农民负担监督管理部门监制的筹资收据和用工凭据。
第十九条 按照本办法规定批准的筹资筹劳项目、标准，村民委员会和村民应当严格遵守，自觉履行，村民不得以任何借口拒绝筹资筹劳。
村民委员会违反本办法规定，擅自立项或者提高标准，强制农民出资、出劳的，农民有权拒绝。
第二十条 禁止任何单位以检查、讦比、考核等形式，要求农民或者村民委员会出资、出劳，开展各种达标升级活动。
第二十一条 违反本办法规定强制农民出劳的，旗县级以上人民政府农民负担监督管理部门，责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳标准给予农民相应的报酬，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十二条 违反本办法规定强行向农民筹资的，旗县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门，责令其限姐将违反规定收取的款物退还农民。逾期不退还的，可依照有关规定给予单位经济处罚，并依照《内蒙古自治区关于对违反农村牧区税费改革政策和加重农牧民负担行为的处理暂行规定》给予有关人员党纪政纪处分。
第二十三条 农民没有正当理由，拒不承担本办法规定的筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，可以依照村民会议通过的村规民约进行处理。
第二十四条 村办法自发布之日起施行；


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令第103号

　　《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》已经2007年7月24日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　 局　长　 李长江
　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇七年八月二十七日



进出口商品数量重量检验鉴定管理办法

第一章 总　　则

　　第一条　为加强进出口商品数量、重量检验鉴定工作，规范出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）及社会各类检验机构进出口商品数量、重量检验鉴定行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）及其实施条例，以及其它相关法律、行政法规的规定，制订本办法。
　　第二条　本办法适用于中华人民共和国境内的进出口商品数量、重量检验鉴定活动。
　　第三条　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进出口商品数量、重量检验鉴定管理工作。
　　国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区的进出口商品数量、重量检验鉴定及其监督管理工作。
　　第四条　检验检疫机构实施数量、重量检验的范围是：
　　（一）列入检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录内的进出口商品；
　　（二）法律、行政法规规定必须经检验检疫机构检验的其它进出口商品；
　　（三）进出口危险品和废旧物品；
　　（四）实行验证管理、配额管理，并需由检验检疫机构检验的进出口商品；
　　（五）涉嫌有欺诈行为的进出口商品；
　　（六）双边、多边协议协定、国际条约规定，或者国际组织委托、指定的进出口商品；
　　（七）国际政府间协定规定，或者国内外司法机构、仲裁机构和国际组织委托、指定的进出口商品。
　　第五条　检验检疫机构根据国家规定对上述规定以外的进出口商品的数量、重量实施抽查检验。

第二章　报　　检

　　第六条　需由检验检疫机构实施数量、重量检验的进出口商品，收发货人或者其代理人应当在检验检疫机构规定的地点和期限内办理报检手续。
　　第七条　进口商品数量、重量检验的报检手续，应当在卸货前向海关报关地的检验检疫机构办理。
　　第八条　散装出口商品数量、重量检验的报检手续，应当在规定的期限内向装货口岸检验检疫机构办理。
　　包（件）装出口商品数量、重量检验的报检手续，应当在规定的期限内向商品生产地检验检疫机构办理。需要在口岸换证出口的，由商品生产地的检验检疫机构按照规定签发包括数量、重量在内的出境货物换证凭单，发货人应当在规定的期限内持换证凭单和必要的凭证向出口口岸检验检疫机构申请查验，经查验合格的，由口岸检验检疫机构签发包括数量、重量在内的货物通关单或者证书。
　　对于批次或者标记不清、包装不良，或者在到达出口口岸前的运输中数量、重量发生变化的商品，收发货人应当在出口口岸重新申报数量、重量检验。
　　第九条　以数量交接计价的进出口商品，收发货人应当申报数量检验项目。对数量有明确要求或者需以件数推算全批重量的进出口商品，在申报重量检验项目的同时，收发货人应当申报数量检验项目。
　　第十条　以重量交接计价的进出口商品，收发货人应当申报重量检验项目。对按照公量或者干量计价交接或者含水率有明确规定的进出口商品，在申报数量、重量检验时，收发货人应当同时申报水分检测项目。
　　进出口商品数量、重量检验中需要使用密度（比重）进行计重的，收发货人应当同时申报密度（比重）检测项目。
　　船运进口散装液体商品在申报船舱计重时，收发货人应当同时申报干舱鉴定项目。
　　第十一条　收发货人在办理进出口商品数量、重量检验报检手续时，应当根据实际情况并结合国际通行做法向检验检疫机构申请下列检验项目：
　　（一）衡器鉴重；
　　（二）水尺计重；
　　（三）容器计重：分别有船舱计重、岸罐计重、槽罐计重三种方式；
　　（四）流量计重；
　　（五）其它相关的检验项目。
　　第十二条　进出口商品有下列情形之一的，报检人应当同时申报船舱计重、水尺计重、封识、监装监卸等项目：
　　（一）海运或陆运进口的散装商品需要运离口岸进行岸罐计重或衡器鉴重，并依据其结果出证的；
　　（二）海运或陆运出口的散装商品进行岸罐计重或衡器鉴重后需要运离检验地装运出口，并以岸罐计重或衡器鉴重结果出证的。
　　第十三条　收发货人或其代理报检企业在报检时所缺少的单证资料，应当在检验检疫机构规定的期限内补交。

第三章　检　　验

　　第十四条　进口商品应当在收货人报检时申报的目的地检验。大宗散装商品、易腐烂变质商品、可用作原料的固体废物以及已发生残损、短缺的进口商品，应当在卸货口岸实施数量、重量检验。
　　出口商品应当在商品生产地实施数量、重量检验。散装出口商品应当在装货口岸实施数量、重量检验。
　　第十五条　检验检疫机构按照国家技术规范的强制性要求实施数量、重量检验。尚未制订技术规范、标准的，检验检疫机构可以参照国家质检总局指定的有关标准检验。
　　第十六条　检验检疫机构在实施数量、重量检验时，发现报检项目的实际状况与检验技术规范、标准的要求不符，影响检验正常进行或检验结果的准确性，应当及时通知报检人；报检人应当配合检验检疫机构工作，并在规定的期限内改报或增报检验项目。
　　第十七条　检验检疫机构实施数量、重量现场检验的条件应当符合检验技术规范、标准的要求。
　　收发货人、有关单位和个人应当采取有效措施，提供符合检验技术规范、标准要求的条件和必要的设备。
　　收发货人、有关单位和个人未及时提供必要的条件和设备，检验检疫机构应当责成其及时采取有效措施，确保检验顺利进行；对不具备检验条件，可能影响检验结果准确性的，不得实施检验。
　　第十八条　检验检疫机构实施衡器鉴重的方式包括全部衡重、抽样衡重、监督衡重和抽查复衡。
　　第十九条　固体散装物料或不定重包装且不逐件标明重量的进出口商品可以采用全部衡重的检验方式；对裸装件或不定重包装且逐件标明重量的包装件应当逐件衡重并核对报检人提交的原发货重量明细单。
　　对定重包装件可以全部衡重或按照有关的检验鉴定技术规范、标准，抽取一定数量的包装件衡重后以每件平均净重结合数量检验结果推算全批净重。
　　第二十条　以公量、干量交接计价或对含水率有明确规定的进出口商品，检验检疫机构在检验数量、重量的同时应当抽取样品检测水分。
　　检验中发现有异常水的，检验检疫机构应当责成有关单位及时采取有效措施，确保检验的顺利进行。
　　第二十一条　报检人提供用于进出口商品数量、重量检验的各类衡器计重系统、流量计重系统、船舶及其计量货舱、计量油罐槽罐及相关设施、计算机处理系统、相关图表、数据资料必须符合有关的技术规范、标准要求；用于数量、重量检验的各类计量器具，应当依法经检定合格并在有效期内方可使用。
　　第二十二条　进出口商品的装卸货单位在装卸货过程中应当落实防漏撒措施和收集地脚；对有残损的，应当合理分卸分放。
　　第二十三条　检验检疫机构实施数量、重量检验时应当记录，可以拍照、录音或录像。有关单位和个人应当予以配合，并在记录上签字确认，如有意见分歧，应当备注或共同签署备忘录。
　　第二十四条　承担进口接用货或出口备发货的单位的计重器具、设施、管理措施以及接发货过程应当接受检验检疫机构的监督管理和检查，并在检验检疫机构规定的期限内对影响检验鉴定工作及其结果准确性的因素进行整改。

第四章　监督管理

　　第二十五条　国家质检总局及各地检验检疫机构依法对在境内设立的各类进出口商品检验机构和在境内从事涉及进出口商品数量、重量检验的机构、人员及活动实施监督管理。
　　第二十六条　检验机构从事进出口商品数量、重量鉴定活动，应当依法经国家质检总局许可。未经许可的，任何机构或个人不得在境内从事进出口商品数量、重量鉴定活动。
　　第二十七条　已经国家质检总局许可的境内外各类检验鉴定机构必须在许可的范围内接受对外经济贸易关系人的委托，办理进出口商品的数量、重量鉴定；其现场鉴定人员应当随身携带国家质检总局对其机构、人员资格许可的有关证件并接受检验检疫机构的检查。
　　对无证从事鉴定活动的人员，检验检疫机构可以责令其离开现场并做相应的处理。

第五章　法律责任

　　第二十八条 擅自破坏进出口商品数量、重量检验现场条件或者进出口商品，影响检验结果的，由检验检疫机构责令改正，并处3万元以下罚款。
　　第二十九条　违反本办法规定，未经国家质检总局许可，擅自从事进出口商品检验鉴定业务的，由检验检疫机构责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
　　从事进出口商品检验鉴定业务的检验机构超出其业务范围的，或者违反国家有关规定，扰乱检验鉴定秩序的，由检验检疫机构责令改正，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款，国家质检总局或者检验检疫机构可以暂停其6个月以内检验鉴定业务；情节严重的，由国家质检总局吊销其检验鉴定资格证书。
　　第三十条　检验机构鉴定人员进行现场鉴定时未携带有关证件的，由检验检疫机构给予警告，并责令其离开现场。
　　检验机构指派无证人员从事鉴定工作的，由检验检疫机构处3万元以下罚款。
　　第三十一条　检验检疫机构的工作人员滥用职权，故意刁难当事人的，徇私舞弊，伪造检验结果的，或者玩忽职守，延误检验出证的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十二条　本办法下列用语的含义：
　　公量，是指商品在衡重和化验水分含量后，折算到规定回潮率（标准回潮率）或者规定含水率时的净重（以公量结算的商品主要有棉花、羊毛、生丝和化纤等，这些商品容易吸潮，价格高）。
　　干量，是指商品的干态重量，商品实际计得的湿态重量扣去按照实测含水率计得的水分后得到的即商品的干态重量（以干量结算的商品主要有贵重的矿产品等）。
　　岸罐计重，是指以经过国家合法的计量检定部门检定合格的罐式容器（船舱除外）为工具，对其盛装的散装液体商品或者液化气体商品进行的数、重量检验鉴定（包括测量、计算）。其中，罐式容器包括了立式罐、卧式罐、槽罐（可拆卸或者不可拆卸的槽罐）。
　　抽查复衡，是衡器鉴重合格评定程序中的一个环节。指针对合格评定对象（主要是经常进出口大宗定重包装的商品的收货人或者发货人），由检验检疫机构从中随机抽取部分有代表性的商品在同一衡器上进行复衡，检查两次衡重的差值是否在允许范围内，以评定其程序是否处于合格状态的检验方法
　　收集地脚，是指在装缷过程中由于撒、漏的或者是在装卸后残留的小部分商品称为地脚货物，地脚货物应当及时收集计重，扣除杂质，合并进整批重量出证，而不能简单作为损耗扣除。
　　第三十三条　报检人对检验检疫机构的数量、重量检验结果有异议的，可以在规定的期限内向作出检验结果的检验检疫机构或者其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验，同时应当保留现场和货物现状。受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局应当在规定的期限内作出复验结论。
　　当事人对检验检疫机构、国家质检总局作出的复验结论不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第三十四条　对外经济贸易关系人对所委托的其他检验鉴定机构的数量、重量鉴定结果有异议的，可以向当地检验检疫机构以至国家质检总局投诉，同时应当保留现场和货物现状。
　　第三十五条　检验检疫机构依法实施数量、重量检验，按照国家有关规定收取费用。
　　第三十六条　本办法由国家质检总局负责解释。
　　第三十七条　本办法自2007年10月1日起施行，原国家进出口商品检验局1993年12月16日发布的《进出口商品重量鉴定管理办法》同时废止。