广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知
12月28日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局发出《广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知》，通知说，目前，有一些涉嫌侵权盗版、含有有违社会道德、色情淫秽甚至危害国家安全内容的影视剧在互联网上传播。为推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，传播社会主义先进文化，弘扬优秀传统文化，根据《互联网视听节目服务管理规定》的有关规定，现就互联网传播影视剧（含境内外电影片、电视剧、动画片及其相应的音像制品，下同）的建设和管理问题，通知如下：
一、适应互联网发展需要，努力提高影视剧生产和网络供给能力。各级广电局要积极引导并鼓励影视节目制作机构多生产适合在互联网上传播的内容积极健康的影视剧。使积极健康的网络视听节目占据主导地位，推动和加快我国互联网视听服务产业的建设和发展。
二、加强互联网传播影视剧管理。要遵循互联网的特点和规律，按照社会主义先进文化建设的要求，加强领导、明确职责、落实任务，切实加强互联网传播影视剧的管理，以管理促发展，以发展促繁荣。用于互联网传播的影视剧，必须符合广播电影电视管理的有关规定，依法取得国家广电总局颁发的《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》或《电视动画片发行许可证》，同时获得著作权人的网络播映授权。用于互联网传播的理论文献影视片须获得国家广电总局颁发的《理论文献影视片播映许可证》。未取得《电影片公映许可证》的境内外电影片、未取得《电视剧发行许可证》的境内外电视剧、未取得《电视动画片发行许可证》的境内外动画片以及未取得《理论文献影视片播映许可证》的理论文献影视片一律不得在互联网上传播。
三、切实加大管理力度，努力净化网络环境。各级广电局要依法行政，恪尽职守，加大管理力度，为发展和建设互联网视听节目服务产业创造良好的网络环境。在近期内开展以下工作：
（一）大力开展保护未成年人合法权益的宣传，自觉抵制网络色情节目。各地要组织和引导广播、电视、报刊及网络等各种媒体，加大对含有淫秽色情等有害内容影视剧在网上传播所带来的社会危害性的宣传力度，积极倡导健康文明的网络视听文化，引导公众特别是未成年人自觉抵制和远离各种有害视听节目。通过多种方式对《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《互联网视听节目服务管理规定》等相关广播影视法规进行宣传和解读，教育视听服务从业机构不得在网上传播含有反动有害、淫秽色情、暴力低俗、侵权盗版等《互联网视听节目服务管理规定》第16条禁止传播内容的影视剧，教育网民上传影视剧要自觉维护著作权人的合法权益，提高互联网行业的遵法、守法意识，为广大未成年人提供健康文明的网络活动空间。
（二）加强互联网站管理，依法开展视听服务。各地广电局要加强领导、明确职责、落实任务，通过多种方式向本辖区内网站传达总局管理要求，要努力做到让网站法人代表和本地电信企业各级分公司负责人熟知、掌握相关管理规定和管理要求。各地要组织力量、突出重点，对本辖区内的网络视听节目服务机构做一次全面专项实地检查，重点检查网络视听节目服务机构网上传播的影视剧是否符合相关规定，机构是否持有《信息网络传播视听节目许可证》。
（三）重点打击传播侵权盗版及含有淫秽色情等有害内容影视剧的行为。各地要加大对网上节目内容的监控力度，发现内容不符合规定或涉及侵权盗版的影视剧，要立即责令撤掉。对传播淫秽色情影视剧的，按照《依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案》，及时通报当地公安机关组织清理；涉及网络违法犯罪的，由公安机关按法定程序立案处理。对于内部节目管理制度松懈、安全隐患较大、播出节目经常出现盗版和内容方面问题的互联网视听服务从业机构，要对其进行重点整改。对情节严重、屡教不改的，要按照《互联网视听节目服务管理规定》第25条规定，请电信管理部门依法予以查处。
请各省广电局将贯彻推进情况及时报国家广电总局社会管理司。
池州市人民政府关于印发《池州市城市污水处理费征收管理暂行办法》的通知
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府关于印发《池州市城市污水处理费征收管理暂行办法》的通知
池政〔2005〕57号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市城市污水处理费征收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年九月二十二日
池州市城市污水处理费征收管理暂行办法
第一条 为规范我市城市污水处理费的收取、使用和管理，保证城市污水集中处理设施建设、维护和正常运行，加快我市污水处理产业化建设，改善城市环境和人民生活质量，实现经济可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》（省政府第183号令）、《安徽省人民政府关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》（皖政〔2004〕12号）的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡在我市主城区范围内使用市供水企业供给的自来水、自备水的单位和个人，均需按本办法规定交纳城市污水处理费。
第三条 城市污水处理费按用水性质实行不同的收费标准。
在污水处理厂建设期，污水处理费征收标准为：生活用水0.30元/立方米，工业和行政事业用水0.35元/立方米，经营服务和特种用水0.50元/立方米。有自建污水处理设施，自行处理并达到国家标准，再排入城市排水系统的，污水处理费按0.12元/立方米收取。
污水处理厂建成后，根据我市经济发展状况、污水处理设施的实际运行维护成本和用户的承受能力等实际情况，按照保本微利的原则，由市价格主管部门按法定程序调整污水处理费征收标准。
第四条 城市污水处理费由市建设行政主管部门负责征收，委托池州市供排水公司代征。
污水处理费纳入政府非税收入。所收污水处理费必须全额及时缴入市级财政预算外资金专户，不得挪作他用，不作调控，免征各项税费，全部用于污水处理设施建设、维护和运营。
污水处理费缴纳和拨付的具体事宜，由市建设行政主管部门会同市财政部门另行商定。
第五条 城市污水处理费按照用水量计算征收，在收取水费时一并收取。使用城市公共用水的，其用水量按照水表计量核定；未安装水表的，按照收取水费的相应用水量核定。使用自备水源有水表的，按照水表计量数据核定；无水表的按照水泵铭牌流量和工作时间计算的水量核定。
第六条 任何部门和单位不得降低污水处理费收费标准或擅自减免污水处理费。对确有困难的单位和个人，报经市政府批准后可减交或缓交，但不得免交。对享受城市居民最低生活保障金的家庭，凭《低保金领取证》，其污水处理费按每月每户5立方米生活用水量先征后返，一年结算一次，超过部分按收费标准缴纳。
第七条 城市污水处理费开征后，环保部门不再向排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位征收排污费，同时取消建设部门征收的城市排水设施使用费。对超标排污的企业，由环保部门按有关规定执行。
第八条 市建设主管部门负责污水处理费收取和使用的管理工作。市财政、物价、审计等部门按照各自职责，加强对城市污水处理费收取、使用的监督。
第九条 未按规定缴纳城市污水处理费的，由市建设行政主管部门责令限期缴纳，并依法从滞纳应缴款之日起，按日加收应缴款1‰的滞纳金。在规定的期限仍不缴纳的，对从事经营活动的排污者，处以应缴款1倍以上、3倍以下的罚款，罚款不得超过3万元；对其他排污者，处以100元以上、1000元以下的罚款。
对偷漏、截留、挤占、挪用城市污水处理费等违法违纪行为，按有关法律法规的规定进行处理。
第十条 本办法适用中的具体问题，由市建委会同市物价局负责解释。
第十一条 本办法自2006年1月1日起施行。
集体建设用地使用权流转实际上是对集体建设用地处分权与收益权的行使，以处分权与收益权的根源为标准，可以分为基于集体建设用地所有权的流转和基于集体建设用地使用权的流转。法理上关于所有权的理论和关于土地使用权的理论都可以为集体建设用地使用权流转的合法化提供理论支持。
首先，对集体建设用地的处分与收益是集体土地所有权当然的权能，也是对国有土地所有权与集体土地所有权平等保护的必然要求。所有权是对所有物的完全支配权，完整意义上的所有权包括占有、使用、收益、处分四项权能。我国《民法通则》规定“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”其中，“处分权能是决定物之命运的一项权能，最直接地反映了所有人对物的支配，因而向来被视为所有权内容的核心和拥有所有权的根本标志”。然而，目前的情况是，国家控制了农民集体土地的处分权，是否处分，怎样处分，怎样补偿都只能服从国家意志，不存在土地所有人与国家权力行使者作为平等民事法律关系主体共同表达意志。我国《宪法》与《物权法》都规定“集体所有的财产受法律保护”。平等是民法的精髓，所有权作为一种最全面的私法上的权利，无论权利的客体是国有土地，还是集体土地，权利的内容都应保持一致。既然立法规定集体土地所有权为所有权，集体应当可以行使占有、使用、收益和处分的权利，在符合国家土地利用总体规划的前提下，有权处分集体土地，即有权自主流转集体建设用地使用权，有权与对方自愿谈判和议定流转的价格。国家在对农村集体土地所有权的处分权能和使用权的转让上所进行的限制，已经离开了法律意义的财产所有权基本权能的范围，这是显然违背平等保护原则的。
其次，土地使用权作为一种用益物权，理应可以通过流转而收益。在我国，土地使用权是一种与土地所有权相并列的独立的民事权利，是指“公民、法人及其他组织依法控制、支配全民所有或集体所有的土地及其收益，并排斥他人干涉的权利。”可见，我国的土地使用权不同于土地所有权中的使用权能，是一种独立的物权，在民法理论中属于用益物权。所谓用益物权，即对他人所有的物，在一定范围内进行占有、使用、收益、处分的他物权。用益物权以对标的物的使用和收益为主要内容。收益不但体现在使用中，更体现在流转中。如果不允许集体建设用地使用权流转，则难以实现使用权人完整意义上的收益权能。如前所述，对国有土地所有权与集体土地所有权应平等保护，对由这两种所有权派生的国有土地使用权与集体土地使用权也应该平等保护。既然国有土地使用权有相对独立的地位，可以分离于所有权进行流转，集体土地使用权也应享受同样的待遇，允许使用权人在法定的范围内以转让、出租、抵押等方式流转集体建设用地使用权。
集体建设用地使用权流转的情况在现实生活中大量存在，关于“小产权房”的激烈论争也可以从侧面反映这一点。集体建设用地使用权流转的现实动因是什么？主要认为有以下两个原因。
一、传统的供地方式无法满足经济高速发展所形成的巨大用地需求，据资料显示，近年全国城市化速度明显加快，同时，国内生产总值保持高速增长，土地要素作为城市经济增长的重要支撑，必然水涨船高。《全国土地利用规划纲要1997-2010年》实施以来，不到规划期末，很多城市的规划指标已经捉襟见肘。面对巨大的用地需求，征地这种传统的供地方式陷入窘境，近些年征地矛盾激化和征地纠纷增多一定程度反映出土地供求的紧张状态。在国有建设用地供给稀缺状态下，城市的再扩张和工业的持续发展使得盘活集体建设用地势在必行，这为集体建设用地入市提供了机会。尤其在城郊结合地带和经济发达地区，由于能够较好的避免征地纠纷，同时让土地流转主体得到更多的实惠，因而受到各方青睐。
二、现行的征地制度存在的问题
世界上多数国家和地区都是以土地的市场价格为基础来确定补偿额度的，有的国家和地区还根据土地未来的价格以及征地对土地所有权人和使用权人造成的其他间接损失来确定补偿额度。然而，我国土地征收补偿是法定的，《土地管理法》第47条规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。即征收补偿标准是按照被征收土地的原用途给予补偿，这就意味着土地被征收后的增值收益与农民无关。农民作为“理性人”，自然会有个判断：土地与其由政府征收再卖给开发商还不如直接让村集体、农民和开发商进行交易，让农民直接得到市场带来的增值利益。
北安市人民法院
刘忠杰